一、行政訴訟參加人的概念

行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)，并與行政訴訟有利害關(guān)系的人，包括當(dāng)事人、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。行政訴訟參與人是指除訴訟參加人外的證人、勘驗(yàn)人、鑒定人、翻譯人員等。

在行政訴訟的不同階段，當(dāng)事人有不同的稱謂：在一審中，稱為原告和被告；在二審中，稱為上訴人和被上訴人；在審判監(jiān)督程序中，稱申訴人和被申訴人；在執(zhí)行程序中，稱申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人。

二、行政訴訟的原告

原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向人民法院起訴的個(gè)人、法人和其他組織。

根據(jù)《行政訴訟法》第24條第2款的規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移主要有以下幾種情形：①有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。在這種情況下，提起訴訟的近親屬是以原告的身份而不是以訴訟代理人的身份提起訴訟。近親屬的范圍具體包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及對(duì)公婆、岳父母盡了贍養(yǎng)義務(wù)的兒媳、女婿。②有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織也可以提起訴訟。

原告資格的其他情形包括：①合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起行政訴訟，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作法定代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人時(shí)，可以由推選的負(fù)責(zé)人作法定代表人。同案原告為五人以上，應(yīng)當(dāng)推選一名至五名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。②與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系但不是具體行政行為直接針對(duì)的對(duì)象的公民、法人或其他組織，對(duì)該具體行政行為不服，可以原告身份提起行政訴訟。③農(nóng)村土地承包人或者村民小組對(duì)行政機(jī)關(guān)征用或者以其他方式處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義向人民法院提起行政訴訟。④被撤換的企業(yè)、事業(yè)或其他組織的法定代表人不服行政機(jī)關(guān)作出的撤換法定代表人的決定，可以個(gè)人的名義提起行政訴訟。⑤行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更具體行政行為，與被撤銷、變更的行為有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或組織對(duì)撤銷行為不服的，可依法提起行政訴訟。⑥被注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的企業(yè)，不服行政機(jī)關(guān)作出的上述行為的，可以原企業(yè)名義提起訴訟。⑦股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)、特別股東會(huì)或者獨(dú)立董事認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起行政訴訟。非股份有限公司的企業(yè)的職工大會(huì)、職工代表大會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，但企業(yè)的法定代表人因故不提起行政訴訟的，可以推舉代表提起行政訴訟。⑧聯(lián)營企業(yè)的聯(lián)營各方、中外合資或合作企業(yè)的合營合作各方認(rèn)為聯(lián)營或合資、合作企業(yè)權(quán)益或己方權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起行政訴訟。⑨當(dāng)事人在被限制人身自由期間，其近親屬可以依當(dāng)事人的口頭或者書面委托，以當(dāng)事人的名義提起和參加訴訟。