發(fā)揮小額農(nóng)貸方便、快捷的支農(nóng)作用，培育和支持條件較好的村、社先富起來(lái)，通過(guò)典型帶動(dòng)的示范效應(yīng)，為貧困地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)探索路子。為此，我們選擇了幾個(gè)特色經(jīng)濟(jì)明顯、民風(fēng)純樸和諧、具有示范帶動(dòng)作用的村組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，尋找了存在問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)措施。

一、小額農(nóng)貸在扶貧開(kāi)發(fā)中的助推作用

近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，小額農(nóng)貸為農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極的助推作用，全市農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入逐年增加，群眾生活水平明顯提高，同時(shí)涌現(xiàn)出了不少典型示范村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)與小額農(nóng)貸有機(jī)結(jié)合，不斷改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。據(jù)調(diào)查， 2006年市扶貧部門共為89個(gè)村、10910戶貧困戶發(fā)放扶貧貼息資金178萬(wàn)元； 2007年，全市共落實(shí)貼息資金233.6萬(wàn)元，農(nóng)行、信用社累計(jì)發(fā)放小額貼息貸款4169萬(wàn)元。在全市實(shí)施的47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目和8個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目成為省列扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合項(xiàng)目。同時(shí)，由于2007年平?jīng)鍪性馐?0年一遇的特大干旱災(zāi)害，全市積極爭(zhēng)取財(cái)政和社會(huì)資金投入抗旱生產(chǎn)，落實(shí)救災(zāi)專項(xiàng)資金1535萬(wàn)元，發(fā)放小額農(nóng)貸1200萬(wàn)元，妥善解決了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)示范和典型推動(dòng)戰(zhàn)略。全市選擇了102個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、群眾積極性較高的村組，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路、自來(lái)水、學(xué)校、衛(wèi)生所、村部等公共基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)等方面全面推進(jìn)，進(jìn)行試點(diǎn)。在小額貸款的扶持下，到目前已累計(jì)完成投資6.51億元，開(kāi)工建設(shè)了149個(gè)村、7614戶住宅，其中：農(nóng)戶自身投入達(dá)4.6億元、占總投資的70.66%。積極開(kāi)展了“三清五改”村莊整治，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件進(jìn)行設(shè)施改造和環(huán)境治理，全市實(shí)施了 “百村試點(diǎn)”工程，不僅改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件，更重要的是探索和總結(jié)出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型等五種新農(nóng)村建設(shè)的模式，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）因地制宜，以小額農(nóng)貸推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目到村到戶的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，長(zhǎng)短結(jié)合，擇優(yōu)選項(xiàng)，注重培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了草畜、菜果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，確保廣大農(nóng)戶穩(wěn)定增收。同時(shí)，圍繞促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，充分利用省上貼息政策，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門，加大了對(duì)扶貧貼息貸款的落實(shí)，解決了資金短缺的困難。2007年，全市共落實(shí)貼息資金233.6萬(wàn)元，農(nóng)行、信用社累計(jì)發(fā)放小額貼息貸款4169萬(wàn)元，扶持貧困戶栽植優(yōu)質(zhì)果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林2.49萬(wàn)畝、花椒820畝,套種瓜菜0.785萬(wàn)畝、新品種洋芋0.4萬(wàn)畝，種植溫棚蔬菜33.2畝，中藥材190畝，紫花苜蓿500畝；建溫棚牛舍2614座，購(gòu)買基礎(chǔ)母牛1542頭，建雞舍36座,發(fā)展養(yǎng)雞5.8萬(wàn)只；修建溫棚豬舍16座,飼養(yǎng)母豬816口，育肥豬2000口；支持9戶貧困戶飼養(yǎng)奶牛120頭；發(fā)展定單果品0.4萬(wàn)畝，完成蘋果清洗、打蠟1萬(wàn)噸。貼息貸款的落實(shí)，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了貧困戶增收渠道。

（四）抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，依靠典型推動(dòng)農(nóng)村整體工作上臺(tái)階、上水平。全市在47個(gè)整村推進(jìn)村中，確定了莊浪縣岳堡鄉(xiāng)岔口村、靜寧縣高界鄉(xiāng)繼紅村、華亭縣馬峽鎮(zhèn)寺溝村、崇信縣黃花鄉(xiāng)高莊子村、涇川縣黨原鄉(xiāng)李家村、靈臺(tái)縣新火鄉(xiāng)東嶺村、崆峒區(qū)白廟鄉(xiāng)欒塬村等7個(gè)整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合示范村，進(jìn)行合理規(guī)劃，綜合治理，全面扶持，試點(diǎn)建設(shè)，積極探索和積累貧困鄉(xiāng)村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)。這7個(gè)示范點(diǎn)，年內(nèi)共完成投資2713.4萬(wàn)元，每村平均達(dá)到387.6萬(wàn)元，其中：財(cái)政扶貧資金495萬(wàn)元，小額農(nóng)貸資金666.3萬(wàn)元，貼息貸款197萬(wàn)元，自籌及群眾投工投勞折合資金1355.1萬(wàn)元。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)已基本完成，達(dá)到了預(yù)期的進(jìn)度，得到了省、市的充分肯定。在小額農(nóng)貸的大力扶持下，全市新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效：

1、產(chǎn)業(yè)富民工程成效明顯。堅(jiān)持按照做大做強(qiáng)“平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t?！钡哪繕?biāo)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向，進(jìn)一步加大了草畜果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，取得了明顯成效。2007年，全市果園面積達(dá)到133.85萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地11.4萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色基地10萬(wàn)畝，新增果樹(shù)萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、千畝村49個(gè)，累計(jì)分別達(dá)到36個(gè)和334個(gè)。正式啟動(dòng)實(shí)施了“平?jīng)鼋鸸绷己棉r(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）示范基地建設(shè)項(xiàng)目。全市牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到52.17萬(wàn)頭和30萬(wàn)頭，完成“平?jīng)黾t?！弊C明商標(biāo)注冊(cè)。全市肉奶蛋產(chǎn)量分別達(dá)到7.58萬(wàn)噸、1.5萬(wàn)噸和1.31萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)5.28％、5.63％和2.34％。蔬菜產(chǎn)量達(dá)到77.12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.24%；同時(shí)，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目來(lái)抓，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加大組織輸出，推進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，全年輸出勞務(wù)38萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入16.3億元。

2、基礎(chǔ)先行工程實(shí)現(xiàn)突破。以強(qiáng)基礎(chǔ)、抓特色、保供給、增收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施一批農(nóng)村公路、飲水安全、水利水保、土地整理項(xiàng)目，2007年，全市新修通鄉(xiāng)油路6條174.7公里、通村等級(jí)路200條512公里；新建農(nóng)村客運(yùn)站12處、行政村汽車?？空?5個(gè)。修建10處農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬(wàn)人的飲水困難，農(nóng)村飲水安全覆蓋面達(dá)到65%，自來(lái)水入戶率達(dá)到50%，華亭縣率先建成全國(guó)飲水安全示范縣。開(kāi)建“五小”水利工程30 項(xiàng)，新增有效灌溉面積5000畝，新修梯田10萬(wàn)畝，復(fù)墾整理土地2.3萬(wàn)畝。優(yōu)化農(nóng)宅設(shè)計(jì)，突出“房、灶、池、棚、園”五位一體，完成300個(gè)村莊規(guī)劃，切實(shí)加大312沿線村莊整治改造力度，抓建20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和100個(gè)“三清五改”示范村。新增農(nóng)村沼氣用戶1.6萬(wàn)戶，太陽(yáng)灶5000戶。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、對(duì)口幫扶，完成42個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)3.7萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽。

3、農(nóng)民培訓(xùn)工程進(jìn)展良好。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，依托“陽(yáng)光工程”和扶貧“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施，積極整合職教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)資源和培訓(xùn)力量，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和勞務(wù)技能的培訓(xùn)。2007年以來(lái)，整合各類培訓(xùn)資金和資源，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)8.5萬(wàn)人，技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，推進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。

 4、典型示范工程深入推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和農(nóng)民主體作用，突出特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，繼續(xù)大力實(shí)施“百村試點(diǎn)”工程，深入推進(jìn)“三清五改”村莊整治工作，新開(kāi)工建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)村82個(gè)、“三清五改”示范村100個(gè)，新增沼氣用戶1.4萬(wàn)戶。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。組建了涇川匯通村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”全國(guó)試點(diǎn)成效顯著。狠抓各類抗旱措施落實(shí)，推廣種植全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯8.8萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到87.3萬(wàn)噸。省委、省政府先后兩次在全市召開(kāi)了旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。