1．我國現(xiàn)行《憲法》修改過幾次？最后一次修改的時(shí)間，主要內(nèi)容是什么？有什么意義？

答：中國現(xiàn)行《憲法》是1982年12月由第五屆全國人大第五次會(huì)議通過的。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，先后于1988年、1993年和1999年對(duì)《憲法》的部分內(nèi)容作了修改，共涉及17條。最后一次修改為2004年，該修正案共有14條，主要內(nèi)容是：“三個(gè)代表”重要思想在中國政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位得以確立；物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展有了《憲法》保障；土地征用制度被完善；國家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針進(jìn)一步明確：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”被寫入《憲法》；增加了建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；進(jìn)一步為尊重和保障人權(quán)提供了《憲法》保障；完善了全國人民代表大會(huì)組成的規(guī)定以及關(guān)于緊急狀態(tài)、國家主席職權(quán)、國歌和修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定等。此次修改，把中共十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫入《憲法》，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《憲法》修正案凝聚了中國共產(chǎn)黨和人民的集體智慧，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵深刻，順乎民意。修正案體現(xiàn)了《憲法》的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一，是中國憲政史上的又一里程碑。

2．談?wù)勀銓?duì)“依法行政”的認(rèn)識(shí)。

答：經(jīng)過多年的努力，各級(jí)政府部門在依法行政方面都取得了明顯進(jìn)展。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，行政立法工作步伐加快，立法質(zhì)量不斷提高，過去常見的那種政府部門“紅頭文件”動(dòng)輒對(duì)抗政策法規(guī)的現(xiàn)象已經(jīng)越來越少見；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度不斷加大，既保證了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，也推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

然而，與現(xiàn)代行政管理的發(fā)展相比，以依法行政的要求來看，以建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)來考慮，少數(shù)地方的政府部門及其工作人員的素質(zhì)還很難令人滿意。這是導(dǎo)致這些政府部門及其工作人員常常陷于“訴訟”之累的根本原因。事實(shí)上，這些都是不依法行政所造成的。

如果說以前我們面臨的主要問題是“法制不健全”、“無法可依”、“缺少規(guī)矩”的話，那么現(xiàn)在我們在法制建設(shè)上所存在的問題則主要是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，說白了就是“法制觀念淡薄”、“缺乏規(guī)則意識(shí)”。有的地方仍存在政企職責(zé)不分，政府職責(zé)“錯(cuò)位”、“缺位”的問題；少數(shù)地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)制止和糾正；有的對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決；一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。因此，從根本上解決這些問題，需要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。

要牢固樹立憲法和法律至上的理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。要善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，徹底解決政府管理職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題，堅(jiān)決清除以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象。各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性，真正把依法行政這幾個(gè)字落到實(shí)處。

3．哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可？頒布《行政許可法》的重要意義是什么？

答：按照《行政許可法》，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)是：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(2)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(3)提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具體特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(4)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

頒布《行政許可法》的重要意義主要是：

(1)有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)改變政府的形象、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是非常有利的。

(2)方便當(dāng)事人，方便群眾，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這是制定《行政許可法》的立法宗旨之一。在這部法律里，把簡化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為非常重要的內(nèi)容來加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民、法人和其他組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。(3)制定《行政許可法》有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和與國外規(guī)則接軌，其中很重要的一點(diǎn)是，我國的行政審批必須要公開透明、要規(guī)范。通過制定《行政許可法》，我們將行政許可事項(xiàng)的范圍做了明確的規(guī)定，這有利于我們國家參加締結(jié)的國際條約和協(xié)定，要求實(shí)施的或者可以實(shí)施的許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法加以落實(shí)，這樣既可以與國際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護(hù)我們國家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。

4．請(qǐng)你談?wù)劇段餀?quán)法》頒布的重要意義？

答：《物權(quán)法》的頒布實(shí)施主要有如下重要意義：

第一，肯定了物權(quán)制度，特別是對(duì)所有權(quán)的一體保護(hù)，不僅保護(hù)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)，而且特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)私人所有權(quán)，這是具有重要意義的。物權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是人權(quán)的組成部分，尊重個(gè)人的物權(quán)，就是尊重人權(quán)的基礎(chǔ)，就是尊重人權(quán)。沒有對(duì)物權(quán)的保護(hù)，對(duì)人權(quán)的保障就是不完善的。

第二，《物權(quán)法》是近30年改革開放勝利成果的記錄，是將改革開放勝利成果轉(zhuǎn)化為法律的形式固定下來，繼往開來。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等。

第三，完成了民法典制定工程中的核心部分，民法典的起草工作進(jìn)入了順暢的時(shí)期，就像江河進(jìn)入開闊的平原河道，列車駛出了崇山峻嶺一樣。只要《侵權(quán)責(zé)任法》和《民法》總則修改完成之后，民法典起草任務(wù)就大功告成了。

第四，標(biāo)志著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系完成了最為重要的部分。

5．2007年頒布的《企業(yè)所得稅法》把內(nèi)外資企業(yè)所得稅進(jìn)行了合并，你如何看待這一問題？

答：(1)合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅順應(yīng)世界稅制改革的潮流。自20世紀(jì)80年代美國里根政府掀開世界稅制改革的序幕開始，稅制改革的浪潮席卷了世界諸多國家，公司所得稅改革一直是各國稅制改革的重要內(nèi)容。各國以減稅為主要內(nèi)容的公司稅制改革，在一定程度上影響到我國吸引外資的稅收優(yōu)勢，弱化了我國所得稅制對(duì)外資的吸引力，同時(shí)也進(jìn)一步加大了我國所得稅制改革的緊迫性，并影響了我國企業(yè)所得稅制改革的方向。在世界降低所得稅稅率的大環(huán)境下，我國的所得稅制改革不能逆潮流而行，否則會(huì)影響國際資本向我國的流動(dòng)。因此，我國應(yīng)合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，順應(yīng)國際稅率水平下降的總體趨勢。

(2)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并符合我國經(jīng)濟(jì)市場化的要求，內(nèi)外資企業(yè)分別實(shí)行兩套所得稅制是在我國改革開放初期，急切需要大規(guī)模引進(jìn)外國資本和技術(shù)的特定經(jīng)濟(jì)和歷史條件決定的，隨著改革開放的深化，我國企業(yè)已進(jìn)入或?qū)⒋笠?guī)模進(jìn)入國際市場、參與國際競爭，這種稅負(fù)輕重有別的所得稅制有悖于國民待遇原則，尤其不利于我國國有企業(yè)真正成為市場的主體，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不利于同外國企業(yè)同等條件下的國際競爭。隨著我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)，市場競爭也越來越充分。市場競爭要求公平競爭，稅負(fù)公平是公平競爭的重要保證。企業(yè)所得稅是納稅人稅收負(fù)擔(dān)的重要組成部分，公平競爭、公平稅負(fù)要求各類企業(yè)的所得稅在稅率、稅基、優(yōu)惠政策等方面享有同等待遇。

(3)合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅是體現(xiàn)世貿(mào)組織國民待遇原則的首選方案，從許多國家企業(yè)所得稅的情況看，雖然有些國家制定了一些針對(duì)外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，但是對(duì)外資企業(yè)和本國投資者投資的企業(yè)分別實(shí)行兩套所得稅制的國家并不多見。我國加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)外開放的大環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨著必須全面提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，而在經(jīng)歷了三十年的努力后，我國已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)和能力在更寬領(lǐng)域、更高層次上利用外資。在這樣的新形勢下，要使國民經(jīng)濟(jì)在更廣的范圍和更深的層次上與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，就必須在遵守國際規(guī)則、履行國際義務(wù)方面進(jìn)行法律的強(qiáng)制性約束，包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的稅收法規(guī)必須符合世貿(mào)組織的要求和我國作出的承諾。為解決加入世界貿(mào)易組織后內(nèi)外資企業(yè)不公平競爭的問題，我國盡快合并內(nèi)外資企業(yè)的所得稅不僅是必要的，也是可能的。

6．請(qǐng)你談?wù)勑滦抻喌摹逗匣锲髽I(yè)法》。

答：新修訂的《合伙企業(yè)法》在原法的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改并增加了許多內(nèi)容，主要有：明確“法人和其他組織”享有合伙人資格；確定了普通合伙、特殊的普通合伙以及有限合伙三種合伙形式；規(guī)定了合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅；賦予了合伙協(xié)議較大的效力，比如，協(xié)議的變更、合伙份額的轉(zhuǎn)讓、合伙企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的表決方式、合伙人的自我交易等等，法律都不再做出一刀切的規(guī)定，可以由合伙人在合法的范圍內(nèi)自行約定；為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展注入了動(dòng)力，將提高專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的競爭能力。

7．2007年6月1日新的《破產(chǎn)法》實(shí)施，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)《破產(chǎn)法》的認(rèn)識(shí)。

答：新《破產(chǎn)法》有其先進(jìn)性和創(chuàng)新性，一是其實(shí)現(xiàn)了對(duì)破產(chǎn)制度的統(tǒng)一；二是新《破產(chǎn)法》與原來的《破產(chǎn)法》相比，更注重對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，破產(chǎn)管理人分工有序，提高破產(chǎn)過程的效率；三是新《破產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益；四是新《破產(chǎn)法》為企業(yè)重整提供了制度基礎(chǔ)；五是新《破產(chǎn)法》與其他法律相同，也有其局限性，如沒有規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)制度和事業(yè)單位破產(chǎn)制度等，這些都是將來的破產(chǎn)立法有待完善的地方?？偟恼f，新《破產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建立良好有序的經(jīng)濟(jì)秩序起到了積極的作用，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)中國的法治進(jìn)程具有重要意義。

8．你認(rèn)為2007年8月30日通過的《反壟斷法》有什么意義？

答：《反壟斷法》一向被稱為“經(jīng)濟(jì)方面的憲法”，其核心內(nèi)容是以強(qiáng)勁手段保護(hù)公平競爭，制止違法壟斷和不正當(dāng)競爭行為，對(duì)于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，營造公平有序的市場環(huán)境，保持我國經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重大意義。這次通過的《反壟斷法》充分考慮到了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，從中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)來進(jìn)行立法，并積極借鑒了國際有關(guān)立法的有益經(jīng)驗(yàn)。包括了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和對(duì)企業(yè)并購進(jìn)行控制的條款等。還充分考慮到了該法與中國現(xiàn)有的有關(guān)法律、行政法規(guī)的聯(lián)系，比如和《反不正當(dāng)競爭法》相配合。它的通過標(biāo)志著我國競爭政策基本框架的形成，基本形成了我國的市場競爭規(guī)則，我國的市場競爭規(guī)則將主要由對(duì)不正當(dāng)競爭行為的控制和對(duì)壟斷行為的控制來體現(xiàn)，將使我國更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化程度的提高，《反壟斷法》不僅能夠維護(hù)市場的有效競爭，推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新，還將極大地推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提升國家的整體競爭力。