政府工作報告

——2012年1月6日在保山市第三屆人民代表大會第一次會議上

市長　吳　松

各位代表：

保山市第二屆人民政府任期已經(jīng)結(jié)束。我代表市人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表審議，請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、團結(jié)拼搏，不負(fù)重托，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階

剛剛過去的2011年，既是“十二五”的開局之年，也是本屆政府的收官之年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，努力克服資金緊張、物價上漲、災(zāi)害頻發(fā)等困難，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成市二屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長27%以上，地方財政一般預(yù)算收入和支出分別增長31.9%和29.4%，社會消費品零售總額增長20%，進出口總額增長20%，金融機構(gòu)年末存貸款余額分別比年初增長21.6%和18.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和22.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，居民消費價格總水平上漲4.2%，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

這是產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟增長卓有成效的一年。結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，極力擴大投資和消費，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值95億元，增7%。糧食總產(chǎn)達119萬噸，增加6.6萬噸，增5.9%。油菜籽總產(chǎn)6.7萬噸，增31.1%，創(chuàng)歷史最高水平。收購烤煙137萬擔(dān)，增7萬擔(dān)，收購香料煙26.2萬擔(dān)，增0.1萬擔(dān)，烤煙質(zhì)量居全省第一名。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)34萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值52億元，分別增8.6%和8.7%。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值105億元，增24.2%。其中工業(yè)增加值78億元，增25%。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達39.6%，提高0.9個百分點。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增10%。接待海內(nèi)外旅游者690萬人次，增11.3%，完成旅游業(yè)總收入40億元，增30%。商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)市場活躍。對內(nèi)對外交流合作進一步加強，列入了滇滬經(jīng)濟合作重點地區(qū)。招商引資突破百億大關(guān)，市外到位資金達123億元，增加37億元，增43%，利用外資7282萬美元，增1.2倍。

這是謀劃發(fā)展和項目建設(shè)卓有成效的一年。緊緊抓住橋頭堡建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，完成了《保山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和一批重點專項規(guī)劃編制工作；制定了橋頭堡建設(shè)重點項目規(guī)劃、貫徹實施意見和任務(wù)分解方案。項目建設(shè)取得顯著成效。雙友公司年產(chǎn)50萬噸輪胎鋼絲基材、騰沖古林木業(yè)21萬立方米中高密度纖維板、云天化騰沖20萬噸化肥、昌寧勐亞水泥年產(chǎn)60萬噸熟料技改等項目建成投產(chǎn)，路華電池、海螺水泥等項目建設(shè)穩(wěn)步推進。蘇家河口、松山河口、等殼電站建成發(fā)電，騰沖三岔河和龍川江流域水電開發(fā)正抓緊推進，境外水電開發(fā)前期工作已經(jīng)展開。取消收費還貸的7條二級公路已經(jīng)完成鎖定債務(wù)準(zhǔn)備工作，龍瑞高速公路已做好開工準(zhǔn)備，保騰高速公路建設(shè)進入最后沖刺；騰沖機場改擴建工作穩(wěn)步推進，口岸機場申報工作取得進展。在建的3座中型水庫進展順利，新開工建設(shè)昌寧立覺河中型水庫和騰沖大坡等水庫，隆陽區(qū)西水東調(diào)工程已獲國家煙草專賣局批準(zhǔn)投資3.1億元，解決13.6萬農(nóng)村人口飲水困難，移民安置工作有效推進；完成中低產(chǎn)田地改造26.8萬畝，中低產(chǎn)林地改造36萬畝。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城的精神，修改完善城建規(guī)劃和土地、林地保護利用規(guī)劃，積極開展村莊規(guī)劃和中心城市“四個一”工程項目規(guī)劃的編制。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市綜合整治取得階段性成效。東河治理、教育園區(qū)、保山茂華義烏國際商貿(mào)城、鳳凰翡翠文化產(chǎn)業(yè)園、高黎貢山旅游展示中心相繼奠基開工，騰沖建成玉石公盤交易大廳并成功進行交易、曲石雅居樂生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)正在加緊開展前期工作。 

這是民生事業(yè)和社會發(fā)展卓有成效的一年。堅持民生至上理念，我們始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。全年投入民生領(lǐng)域資金71億元，比上年增加14億元，增24.7%，占一般預(yù)算支出的66.5%。就業(yè)和社會保障全面加強，開發(fā)就業(yè)崗位1.8萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力47萬人次。繼施甸、昌寧之后，又啟動了騰沖、龍陵兩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。多渠道投入新農(nóng)村建設(shè)資金10.6億元，實施試點村建設(shè)510個。投入扶貧開發(fā)資金近5億元，解決了8.2萬貧困人口的溫飽問題。中小學(xué)校安工程持續(xù)推進，全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、楊善洲精神教育基地和滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館等重大項目建設(shè)相繼展開，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)不斷發(fā)展。騰沖芒棒兩次地震搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建工作得到國家相關(guān)部委充分肯定和資金支持，隆陽瓦馬災(zāi)后重建圓滿完成，社會保持和諧穩(wěn)定。

隨著“十二五”實現(xiàn)開門紅，本屆政府任期各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成或超額完成。六年來，我們解放思想、搶抓機遇，同心協(xié)力、負(fù)重奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展成就輝煌，各方面工作取得顯著成績。

（一）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量，經(jīng)濟發(fā)展躍上新水平。堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進經(jīng)濟增長相結(jié)合，努力壯大經(jīng)濟實力，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收支、金融存貸款余額等11個主要經(jīng)濟指標(biāo)翻一番以上。與2005年相比，預(yù)計全市生產(chǎn)總值從117.9億元增到317億元，增1.1倍，年均增13.2%，比“十五”期間快4個百分點，高于全省1.3個百分點。人均生產(chǎn)總值從4954元增到12600元。全社會固定資產(chǎn)投資從60.2億元增到269億元，增3.5倍，年均增28.3%。社會消費品零售總額從36億元增到101億元，增1.8倍，年均增18.8%。進出口總額從1億美元增到2.3億美元，增1.3倍，年均增14.9%。財政總收入從12.3億元增到47.4億元，增2.9倍，年均增25.2%，其中，地方財政一般預(yù)算收入從6.5億元增到28.2億元，增3.3倍，年均增27.6%。財政總支出從24.7億元增到119.7億元，增3.8倍，年均增30%，其中一般預(yù)算支出從22.8億元增到106.4億元，增3.7倍，年均增29.4%。金融機構(gòu)存貸款余額從121.3億元和103.7億元增到422億元和271億元，分別增2.47倍和1.6倍，年均分別增23.9%和18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.4:24.2:39.4調(diào)整為30:33.1:36.9，二產(chǎn)比重上升8.9個百分點。重點產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。糧食總產(chǎn)連續(xù)8年增長，人均占有糧食連續(xù)6年位列全省第一，隆陽、騰沖成為全國產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣，實施國家農(nóng)戶科學(xué)儲糧試點項目51200戶，占全省總量的39%?！皟蔁煛焙托竽翗I(yè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？緹熓召徚繌?7.5萬擔(dān)增加到137萬擔(dān)，跨入全省重點骨干煙區(qū)行列。保山豬、騰沖檳榔江奶水牛、龍陵黃山羊入選“云南六大名畜”，繼隆陽之后，騰沖、昌寧又被列入全國生豬調(diào)出獎勵大縣。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認(rèn)證91個，保山小粒咖啡獲國家知名產(chǎn)品地理標(biāo)志。工業(yè)園區(qū)建設(shè)已見成效，電礦一體化有力推進，初步形成以電力、冶金、化工、建材及農(nóng)產(chǎn)品加工為骨干的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，主導(dǎo)地位日漸顯現(xiàn)。工業(yè)總產(chǎn)值從46.6億元增到223億元，增2.8倍，年均增24.8%。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重從32.3%上升到39.6%，提高7.3個百分點。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入從12.7億元增到40億元，增2.1倍，年均增21.1%。騰沖成為全省旅游新興熱點亮點地區(qū)，騰沖經(jīng)驗和模式得到各級各界充分肯定。文化產(chǎn)業(yè)增加值從6.1億元增到19億元，占生產(chǎn)總值的比重達6%，提升1個百分點。黃龍玉進入國家珠寶玉石名錄，龍陵黃龍玉雕成功注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)。柏聯(lián)和順公司成為西部省份唯一的全國十大最具影響力文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）堅定不移強基礎(chǔ)、增后勁，發(fā)展條件得到新改善。交通建設(shè)取得歷史性突破，騰沖機場建成通航，保山成為全國擁有2個民用機場的極少數(shù)州市之一；保龍高速和昌永、施孟等9條二級公路建成通車，保騰高速公路和大瑞鐵路大保段開工建設(shè)，全市公路通車?yán)锍踢_12254公里，新增2318公里，其中新增高速公路76公里、二級公路641公里。能源建設(shè)成效顯著，水電開發(fā)成就輝煌，電網(wǎng)建設(shè)明顯加強，全市水電裝機容量達140萬千瓦，累計增加101.5萬千瓦，形成了以220千伏連接省網(wǎng)、110千伏輻射縣區(qū)、35千伏覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，建成魚洞和大城2座中型水庫，新開工紅巖、甘露寺、龍陵三岔河、立覺河4座中型水庫，完成了4座中型和110座小型病險水庫除險加固和“五小水利”工程，新增庫容2.6億立方米，新增有效灌溉面積25萬畝， 解決了61萬農(nóng)村人口飲水安全問題?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、中低產(chǎn)田（林）地改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等工程扎實推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件得到改善。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理進一步加強，建成區(qū)面積擴大15.7平方公里，累計達60平方公里，城鎮(zhèn)化率31.7%，比“十五”末提高9.9個百分點。通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視覆蓋率大幅提高，信息化建設(shè)取得新成效。

（三）堅定不移拓空間、增活力，改革開放取得新突破。不斷深化農(nóng)村綜合改革、國企改革、財稅金融改革、華僑農(nóng)場改革、農(nóng)墾改革和社會事業(yè)改革；積極推動投融資體制改革，支持組建了富滇保山分行、郵儲保山分行和6個小額貸款公司，成立永昌投資公司和市土地收儲中心，村鎮(zhèn)銀行籌建工作進展順利，投融資平臺建設(shè)初見成效；圓滿完成集體林權(quán)制度主體改革，獲全省優(yōu)秀表彰，騰沖獲全國林改先進百縣表彰，配套改革穩(wěn)步推進；騰沖旅游發(fā)展改革綜合試點工作取得顯著成果。市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革順利完成，供銷體制改革成績優(yōu)異，市供銷社被評為全國供銷先進集體。橋頭堡建設(shè)正式啟動實施，“三頭在外”鋼鐵項目、猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)、以保山為關(guān)鍵節(jié)點的兩大對外通道和經(jīng)濟走廊、怒江水能開發(fā)、跨境旅游商貿(mào)物流、替代種植、寶玉石加工等一批重大項目列入了國務(wù)院支持云南建設(shè)橋頭堡的文件，得到國家和省的高度重視和大力支持，猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)等43個重大項目的相關(guān)工作正相繼展開。騰密路、騰板路建成通車，甘拜地口岸實現(xiàn)對等開放，與密支那締結(jié)為友好城市。對緬甸交流合作取得新的進展，對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。招商引資成績斐然，云南煤化、云天化、云冶、昆鋼等省屬大型企業(yè)相繼入駐保山，引進了海螺、雨潤等17家國內(nèi)500強企業(yè)及世紀(jì)金源、路華、茂華、鼎基、凱達、雅居樂等一批著名民營企業(yè)，累計引進市外到位資金由“十五”期間的36億元增到364億元，增9.1倍，實際利用外資由860萬美元增到1.46億美元，增15.9倍。2008年全省實行招商引資綜合質(zhì)量考核以來，連續(xù)3年居第二位。

（四）堅定不移建生態(tài)、重環(huán)保，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。深入實施“七彩云南”保護行動計劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，累計造林355萬畝，森林覆蓋率達61.9%，比“十五”末提高5.8個百分點，被評為全省唯一的“綠化模范市”，騰沖獲“全國綠化模范單位”殊榮。深入貫徹《麗江宣言》，認(rèn)真落實《騰沖綱領(lǐng)》，切實加強生物多樣性保護和生態(tài)文明建設(shè)，全面推進生態(tài)市創(chuàng)建工程，建成全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個。土地、礦產(chǎn)、森林、水資源、旅游等資源管理進一步規(guī)范，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積連續(xù)6年被省政府考核為合格以上，獲全省2011年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎。環(huán)境保護進一步加強，重點行業(yè)企業(yè)污染治理、節(jié)能減排和地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實有效，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

（五）堅定不移促增收、惠民生，生活水平實現(xiàn)新提高。全市財政累計投入民生領(lǐng)域資金241億元，占一般預(yù)算支出的66.5%，不斷有效解決群眾普遍關(guān)心的切身利益問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9040元增到16222元，增79%，年均增10.2%；農(nóng)民人均純收入從1879元增到4439元，增1.4倍，年均增15.4%。人民群眾的住房、通信、家電、小汽車等消費顯著增長。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效，社會保障體系建設(shè)不斷健全，社會保險和城鄉(xiāng)低保擴面提標(biāo)穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋4個縣。救助體系建設(shè)不斷完善，救災(zāi)、救助、救護、紅十字工作有效開展。住房公積金覆蓋面進一步擴大，為改善城鎮(zhèn)職工住房條件提供了有力支持。“興邊富民”行動計劃、邊疆“解五難”惠民工程、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)成效顯著。持續(xù)加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)扶持力度，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成就。公共危機管理應(yīng)急機制和救援體系不斷健全，有效處置多起自然災(zāi)害和安全事故。

（六）堅定不移抓統(tǒng)籌、促繁榮，社會事業(yè)取得新進步。實施“創(chuàng)新型保山”行動計劃，全民科技意識和創(chuàng)新能力逐步增強。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績卓著，排除中小學(xué)危房74萬平方米、新建85萬平方米；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，“兩基”通過國家驗收；普通高中教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，中等職業(yè)教育進一步加強，高中毛入學(xué)率達58%，比2005年提高19.3個百分點，高考上線率達97.8%，比2005年提高35.5個百分點；保山師專和衛(wèi)校分別升格為本科學(xué)院和?？茖W(xué)校；各級各類教育有序發(fā)展。文化體育事業(yè)邁出新步伐，鄉(xiāng)村文化建設(shè)進一步加強，騰沖大村成為全國基層文化建設(shè)先進典型；實施外來拍攝影視作品以獎代補制度，《楊善洲》、《中國遠(yuǎn)征軍》、《滇西1944》等一批保山題材的影視劇贏得廣泛贊譽，提高了保山知名度。成功承辦了省第六屆城運會，舉辦兩屆市運會，群眾性體育活動和競技體育健康發(fā)展。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入力度加大，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，基本醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，健康衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高。圓滿完成第六次全國人口普查等工作。對農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵制度逐步完善。統(tǒng)計、史志、檔案、地震、氣象、人防、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都有新的發(fā)展，婦女、少兒、外事、僑務(wù)、接待、決策咨詢等各項工作都有新的進展。

（七）堅定不移保穩(wěn)定、促和諧，民主法制建設(shè)取得新成效。圓滿完成 “五五”普法教育，依法治市工作深入推進。依法管理宗教事務(wù)，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。積極支持國防建設(shè)，順利完成駐保某部整體遷建工作，軍政軍民團結(jié)的良好局面進一步鞏固。高度重視社會管理和新形勢下群眾工作，強化安全生產(chǎn)，食品藥品安全監(jiān)管工作連續(xù)六年被省政府評為一等獎，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，“平安保山”、“和諧保山”創(chuàng)建卓有成效。不斷加強政府自身建設(shè)，認(rèn)真落實法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府各項制度，建立政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心并有效開展工作，大力推進依法行政和信息公開化進程。以深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、向楊善洲同志學(xué)習(xí)、“三查三看”、“四比四促”等活動為載體，開展學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，通過外出江浙學(xué)習(xí)和深入基層蹲點，廣大公務(wù)員綜合素質(zhì)不斷增強，工作作風(fēng)逐步轉(zhuǎn)變，依法行政能力和服務(wù)水平有了提高。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和督促檢查工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和腐敗案件。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)工作，累計辦理人大代表議案2件、建議502件，政協(xié)提案925件，辦復(fù)率100%。

過去的六年，是經(jīng)濟社會加快發(fā)展的六年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的六年，是各族群眾得到實惠最多的六年，是社會穩(wěn)定邊境安寧的六年。實踐證明，無論形勢多么復(fù)雜、挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻、任務(wù)多么繁重，只要我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持創(chuàng)造性地貫徹落實中央方針、省委省政府的部署和市委的決策，堅持推進“四化五加強”，堅持團結(jié)和依靠全市各族人民，堅持加強政府自身建設(shè)，就一定能夠不斷開創(chuàng)保山經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

各位代表！回首市二屆人民政府的工作，我們深感成績來之不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)加強監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，凝聚著全市各族人民和各級各部門各方面的心血、智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表和政協(xié)委員，各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，駐保人民解放軍、武警官兵、公安干警，中央和省屬駐保各部門各單位，向關(guān)心、支持、幫助保山建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們同時也清醒地認(rèn)識到，我市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的差距仍然十分明顯，發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，發(fā)展過程中還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小、綜合實力弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和財政自給率低，加快經(jīng)濟發(fā)展任重道遠(yuǎn)；貧困面大，貧困程度深，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，增收基礎(chǔ)不牢固，保障和改善民生任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的能力不強，發(fā)展通道經(jīng)濟和外向型產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)；極少數(shù)干部思想觀念、胸襟氣度、工作作風(fēng)和能力水平與跨越發(fā)展要求不相適應(yīng)，加強政府自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)。凡此種種，容不得我們盲目樂觀。正視差距，直面挑戰(zhàn)，化解矛盾，克服困難，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，仍然是新一屆政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。

二、立志趕超，奮力跨越，爭當(dāng)橋頭堡建設(shè)排頭兵

新一屆政府任期的五年，是推進橋頭堡建設(shè)和深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期，是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國際化和特色城鎮(zhèn)化的提速期，是擴大對內(nèi)對外開放的黃金期，也是富民強市和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。我們必須牢牢把握機遇，堅持加快轉(zhuǎn)型、推進跨越發(fā)展，堅持民生至上、推進和諧發(fā)展，堅持科技引領(lǐng)、推進創(chuàng)新發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、推進綠色發(fā)展，堅持深化改革、推進開放發(fā)展，又好又快、好中求快，好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，以快為要、能快則快，努力實現(xiàn)保山發(fā)展的新跨越。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實省第九次黨代會、市第三次黨代會精神，緊緊圍繞綜合實力實現(xiàn)新跨越、板塊經(jīng)濟呈現(xiàn)新格局、改革開放取得新進展、生態(tài)建設(shè)達到新水平、生活水平邁上新臺階的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以橋頭堡建設(shè)為契機，以改善民生為根本，以特色經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，更加突出投資消費，更加突出產(chǎn)業(yè)培育，更加突出基礎(chǔ)設(shè)施，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實施六大戰(zhàn)略，全面落實“四化五加強”，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，立志趕超、奮力跨越，強勢突破、乘勢而上，全力推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)開放文明和諧幸福保山而奮斗。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：到2016年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入“四個翻番”和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“兩個倍增”。生產(chǎn)總值年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長15%以上，達33000元和8900元。社會消費品零售總額年均增長18%。進出口總額年均增長15%以上。金融機構(gòu)年末存貸款余額年均分別增長20%和18%。文化軟實力明顯增強，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達8.5%以上。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，森林覆蓋率達65%以上，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達指標(biāo)范圍內(nèi)。保持物價總水平基本穩(wěn)定。通過五年的努力，把保山基本建成全省重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢生物資源生產(chǎn)基地、進出口加工和商貿(mào)物流基地、國際休閑度假健康旅游目的地、滇西邊境經(jīng)濟社會發(fā)展中心和中國走向南亞第一市，成為橋頭堡建設(shè)排頭兵。

圍繞上述目標(biāo)，建議重點抓好以下工作：

（一）加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強跨越發(fā)展的支撐力

跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)為重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)為重；園區(qū)發(fā)展，民營為重；民營發(fā)展，開放為重；開放發(fā)展，特色為重。推動跨越發(fā)展，必須以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，加快培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建起城鄉(xiāng)區(qū)域分布合理、輻射帶動力強的現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。到2016年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體調(diào)整為20∶40∶40，生產(chǎn)總值達到700億元以上。

強力推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進程。緊緊抓住橋頭堡建設(shè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，突出園區(qū)建設(shè)、項目引進兩個抓手，實施大集團帶動大項目、大項目帶動大開發(fā)戰(zhàn)略，以一體化、實體化發(fā)展為取向，走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品鏈條化的路子，發(fā)展壯大能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升冶金礦產(chǎn)業(yè)，做深做精農(nóng)特產(chǎn)品、翡翠及黃龍玉加工等輕工業(yè)，做強做大建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、天然氣化工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)發(fā)展“三年倍增”計劃。到2016年，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長30%以上，達830億元以上，工業(yè)增加值年均增長22%以上，達240億元以上，占生產(chǎn)總值比重達34%，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的50%左右。

強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。穩(wěn)定糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快“兩煙”、畜牧業(yè)、核桃、蠶桑、紅花油茶、咖啡、石斛、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保收購烤煙180萬擔(dān)以上。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展力度，壯大村級集體經(jīng)濟，加快專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。到2016年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值140億元，年均增4%以上。

強力推進旅游與文化互動發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的思路，著力推動全市旅游業(yè)全面發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。深化騰沖旅游發(fā)展改革綜合試點，建成中國一流的國際休閑度假旅游目的地；加快隆陽、龍陵優(yōu)勢資源開發(fā)，建成滇西重要旅游集散地和滇西精品旅游線路上的關(guān)鍵樞紐；建設(shè)施甸全國生態(tài)文明教育基地、全國紅色旅游教育基地，培育昌寧生態(tài)休閑旅游；立足于打造世界品牌，高起點規(guī)劃建設(shè)高黎貢山旅游度假區(qū)；注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力扶持發(fā)展荷花、板橋、龍山、田園、姚關(guān)等10個特色旅游小鎮(zhèn)和30個特色旅游村、100個特色旅游農(nóng)莊，積極支持煙草黃金走廊騰沖界頭園區(qū)、清水華葉莊園建設(shè)。到2016年，實現(xiàn)接待海內(nèi)外旅游者1100萬人次，年均增長10%以上，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入120億元，年均增長20%以上。積極推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，重點發(fā)展珠寶玉石、SPA文化、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、民族民間工藝、節(jié)慶會展、抗戰(zhàn)文化、影視基地、茶文化體驗等特色文化產(chǎn)業(yè)，培植文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，壯大文化支柱產(chǎn)業(yè)。以物流、商貿(mào)、金融等為重點，以高技術(shù)和大通道為支撐，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值280億元，年均增長14%。

強市之基在于強縣區(qū)，縣區(qū)興則全市興。立足縣區(qū)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，做大做強縣域經(jīng)濟，是全市跨越發(fā)展的重要空間支撐。加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，大力培育縣域產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件，落實扶持發(fā)展政策，支持各縣區(qū)趕超發(fā)展、爭先進位。不斷促進市域經(jīng)濟塊狀、組團式發(fā)展。隆陽、施甸板塊依托水長工業(yè)園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)，重點發(fā)展冶金、化工、建材、生物資源加工和制造等產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；騰沖、龍陵板塊以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進礦電結(jié)合，大力扶持輕工業(yè)，以旅促工，以工帶農(nóng)，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)邊境環(huán)型經(jīng)濟帶；昌寧板塊西連隆陽、東接鳳慶，以農(nóng)促工，以商活農(nóng)，突出核桃、畜牧、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力建設(shè)瀾滄江流域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和交易中心。