政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年1月11日在德宏州第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代州長(zhǎng)  龔敬政

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位委員提出意見(jiàn)。

一、搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局

2011年，是我州實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)之年。一年來(lái)，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，突出橋頭堡黃金口岸、瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、美麗富饒新盈江建設(shè)三大任務(wù)，搶抓機(jī)遇，攻克時(shí)艱，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)破解難題，全力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展，圓滿(mǎn)完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局，進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、民生改善的良好局面。

（一）始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值172億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成45億元，增長(zhǎng)7.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成61億元，增長(zhǎng)22.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成66億元，增長(zhǎng)14.9%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的26:34:40調(diào)整為26:36:38。完成財(cái)政總收入30.9億元，增長(zhǎng)42.2%，地方一般預(yù)算收入18.9億元，增長(zhǎng)42.8%，全州地方財(cái)政一般預(yù)算支出92.3億元，增長(zhǎng)58.8%。完成固定資產(chǎn)投資171.1億元，增長(zhǎng)30.3%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.3億元，增長(zhǎng)20 %。完成對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額13.5億美元，增長(zhǎng)18.6%。金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)存款余額353.5億元，比年初增長(zhǎng)22%，貸款余額191.3億元，增長(zhǎng)18%。人口自然增長(zhǎng)率7.4‰。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2.4%。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值71.5億元，比上年增長(zhǎng)8.6%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固。完成糧食作物播種面積210.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)4.8%，糧食總產(chǎn)量65萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.7%。新種甘蔗38.5萬(wàn)畝，完成年度計(jì)劃的128.2%，甘蔗總面積達(dá)80.1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量414.8萬(wàn)噸。茶葉種植面積35.5萬(wàn)畝、產(chǎn)量1.41萬(wàn)噸。天然橡膠種植面積22.6萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量6212噸。完成肉蛋奶總產(chǎn)量9.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值16.1億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)9.6%。生物特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新增“六樹(shù)一草”種植面積42.15萬(wàn)畝，總面積達(dá)192.6萬(wàn)畝，建成全國(guó)最大的堅(jiān)果種植基地，盈江縣被授予“中國(guó)堅(jiān)果之鄉(xiāng)”。完成煙葉種植10.3萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉30.7萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.4億元、煙葉稅5000余萬(wàn)元，建成全國(guó)最大的香料煙種植基地，德宏被列入全省新煙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)州市。完成冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)109.9萬(wàn)畝，新增8.65萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.9億元，增長(zhǎng)16.5%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。投資2.3億元，實(shí)施9個(gè)“興地睦邊”農(nóng)田整治項(xiàng)目，完成中低產(chǎn)田地改造15.5萬(wàn)畝。續(xù)建盈江大型灌區(qū)等配套項(xiàng)目工程，新增有效灌溉面積7萬(wàn)畝。解決農(nóng)村飲水不安全人口5.1萬(wàn)人，治理水土流失面積41.4平方公里，完成干支渠防滲72.7公里。新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。全面啟動(dòng)了村莊規(guī)劃編制工作，完成了27個(gè)行政村、548個(gè)自然村的村莊規(guī)劃，對(duì)2010年實(shí)施的66個(gè)省州試點(diǎn)示范村進(jìn)行了驗(yàn)收，新啟動(dòng)了97個(gè)新農(nóng)村典型示范村建設(shè)，總投資9250萬(wàn)元。農(nóng)村改革順利推進(jìn)。全州農(nóng)墾改革主體工作基本完成，華僑農(nóng)場(chǎng)改革“德宏模式”得到國(guó)家和省的肯定。深化供銷(xiāo)社體制改革，“鄉(xiāng)村流通工程”扎實(shí)推進(jìn)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全州實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133億元，比上年增長(zhǎng)29.6%，完成工業(yè)增加值47億元，增長(zhǎng)22%。制糖、電力、電冶、建材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90.5億元，增長(zhǎng)18.3%。芒市1萬(wàn)噸速溶咖啡生產(chǎn)線(xiàn)、弘安日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)、盈江昆潤(rùn)公司年產(chǎn)70萬(wàn)噸鉛鋅礦采選等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。芒市30萬(wàn)噸硅鋁合金、景罕糖廠(chǎng)和弄璋糖廠(chǎng)技改等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。中國(guó)多金屬礦業(yè)有限公司在香港主板成功上市，成為州內(nèi)首家上市公司。芒市天然氣綜合利用園區(qū)、瑞麗市環(huán)山工業(yè)園區(qū)前期工作有序開(kāi)展。芒市、瑞麗兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房17.9萬(wàn)平方米，入園企業(yè)106戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1.3萬(wàn)人。

——旅游、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全州第三產(chǎn)業(yè)增加值66億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，一批重大旅游項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。成功包機(jī)試飛芒市至曼德勒國(guó)際航線(xiàn)，新開(kāi)通芒市至北京、上海、成都等國(guó)內(nèi)航線(xiàn)。成功舉辦中國(guó)?芒市2011國(guó)際潑水狂歡節(jié)、第十一屆中緬胞波狂歡節(jié)暨第四屆國(guó)際珠寶文化節(jié)和第十一屆中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)。全年接待海內(nèi)外游客517萬(wàn)人次，旅游總收入56億元，增長(zhǎng)21.2%。認(rèn)真開(kāi)展家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)，兌付補(bǔ)貼資金8999萬(wàn)元。市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍。倉(cāng)儲(chǔ)物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、百貨超市以及金融、信息、科技、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、認(rèn)證、鑒定等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

——非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成增加值63.5億元，占全州GDP的36.9％，上交稅金15.4億元，同比增長(zhǎng)66.3％，吸納從業(yè)人員11.2萬(wàn)人。

（二）橋頭堡戰(zhàn)略深入推進(jìn)，沿邊開(kāi)放呈現(xiàn)新局面

2011年，隨著國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)向西南開(kāi)放橋頭堡的意見(jiàn)出臺(tái)、云南省橋頭堡建設(shè)動(dòng)員大會(huì)和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)在瑞麗召開(kāi)，德宏在沿邊開(kāi)放中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

政策研究取得新進(jìn)展?！度瘥愔攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，部分支持項(xiàng)目、政策已獲得省政府批準(zhǔn)。精心組織了向國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)口匯報(bào)工作。橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路更加明晰，政策洼地效應(yīng)正在形成。

招商引資取得新突破。精心組織開(kāi)展了一系列國(guó)內(nèi)外招商引資專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，新簽訂招商引資項(xiàng)目151個(gè)，實(shí)際引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金83.9億元，增長(zhǎng)52.6%。先后與昆明市、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行、上海商業(yè)銀行、工商銀行云南省分行簽訂了共建國(guó)際大通道、金融服務(wù)平臺(tái)等重大戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國(guó)五礦、中糧集團(tuán)、中石化、中石油、華能集團(tuán)等央企以及上海農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行落戶(hù)德宏。瑞麗華商產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商工作積極推進(jìn)，香港怡海集團(tuán)、云南滇虹藥業(yè)入駐園區(qū)。投資7.8億元的瑞麗國(guó)際友誼醫(yī)院動(dòng)工興建。

口岸建設(shè)進(jìn)一步加快。瑞麗口岸擴(kuò)容工程建成，全州口岸四項(xiàng)指標(biāo)同比增長(zhǎng)15%，其中：出入境人員達(dá)1234萬(wàn)人次，出入境交通工具達(dá)261萬(wàn)輛次，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)206萬(wàn)噸，進(jìn)出口貨值達(dá)19.9億美元。

（三）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

交通建設(shè)亮點(diǎn)突出。騰隴、畹町芒滿(mǎn)至緬甸105碼二級(jí)公路相繼建成通車(chē)，潞梁二級(jí)公路完成主體工程。大瑞鐵路保瑞段舉行了奠基儀式，龍瑞高速公路控制性工程開(kāi)工建設(shè)。改建農(nóng)村公路1071 公里，全州農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)6400公里，新增230公里。

能源建設(shè)速度加快。中緬油氣管道（國(guó)內(nèi)段）隧道及跨越工程開(kāi)工。全州新投產(chǎn)水電站8座，新增裝機(jī)9.1萬(wàn)千瓦，全州投產(chǎn)水電站達(dá)到127座，總裝機(jī)324萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電116億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)11.5%。電網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，州內(nèi)用電量35.2億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)25%。瑞麗220千伏輸變電工程建成，軒崗500千伏變電站建設(shè)有序推進(jìn)。

水利建設(shè)成效突出。盈江回龍河、瑞麗芒林中型水庫(kù)相繼建成完工；畹町紅石河、梁河叢崗、隴川弄回?。ㄒ唬┬退畮?kù)有序推進(jìn)；開(kāi)工建設(shè)芒市清塘河、瑞麗帕色河水庫(kù)。實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程20座。實(shí)施芒市大河芒市壩區(qū)段，隴川縣、梁河縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目以及章鳳口岸南宛河、盈江那邦通道、芒市勐古河芒海通道界河治理工程。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全年投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.5億元，城市園林綠化投資6069萬(wàn)元。芒市機(jī)場(chǎng)大道、瑞麗大道主體工程及亮化綠化工程、姐崗南路和瑞江路片區(qū)道路、梁河龍窩大道、盈江允燕大道和濱江路等一批重大市政道路主體工程竣工。芒市團(tuán)結(jié)大街北段、金孔雀大街、瑞麗濱江大道、隴川三象北路等城市道路加快建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，全州城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積達(dá)665平方公里，城市建成區(qū)面積由上年的53.5平方公里擴(kuò)展為56.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。芒市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)科普示范城市。

（四）公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，社會(huì)事業(yè)邁出新步伐

教育事業(yè)發(fā)展明顯加速?！皟苫背晒M(jìn)一步鞏固，教育教學(xué)改革成效明顯，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。州民一中順利通過(guò)晉升一級(jí)二等學(xué)校評(píng)審驗(yàn)收，并榮獲2012年北京大學(xué)“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”資質(zhì)。全州普通高考本科上線(xiàn)率比上年提高16個(gè)百分點(diǎn)。全州爭(zhēng)取教育補(bǔ)助資金5.8億元，籌措校安工程建設(shè)資金2.3億元，重建和加固改造校舍18.3萬(wàn)平方米。德宏師專(zhuān)升本工作穩(wěn)步推進(jìn)。州職教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，累計(jì)完成項(xiàng)目投資2.9億元。

科技創(chuàng)新取得新突破。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”，科技投入不斷增加，獲國(guó)家、省立項(xiàng)支持項(xiàng)目53個(gè)。重點(diǎn)支持了6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站和2個(gè)國(guó)家級(jí)品種資源庫(kù)創(chuàng)新能力建設(shè)。組織開(kāi)展了咖啡、檸檬、優(yōu)質(zhì)稻等特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育工作。加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)州校合作。加大科技培訓(xùn)、科學(xué)普及、科技惠民工程工作力度。芒市、盈江達(dá)到全國(guó)科普示范縣市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

文化事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。大力實(shí)施“民族文化強(qiáng)州”戰(zhàn)略。出版了《德宏五大文化系列叢書(shū)》、《德宏少數(shù)民族文化系列叢書(shū)》，打造了《烈焰景頗》等一批舞臺(tái)藝術(shù)精品。完成第三次全國(guó)文物普查工作，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及非遺代表性傳承人申報(bào)工作取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)全州行政村全覆蓋。鞏固“西新”工程、廣播電視村村通工程建設(shè)成果，積極實(shí)施城鄉(xiāng)公益電影放映工程，穩(wěn)步推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，手持電視、車(chē)載電視在全州開(kāi)通，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)97%。新聞出版、傳媒事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，民族體育運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平不斷提升。

醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生工作成效顯著。積極開(kāi)展公立醫(yī)院改革，在全州二級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)展臨床路徑管理試點(diǎn)，推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室全面推行基本藥物制度。在全州范圍內(nèi)實(shí)施免費(fèi)婚檢。新農(nóng)合制度穩(wěn)步推進(jìn)，全州共籌集新農(nóng)合資金2.1億元，補(bǔ)償185.3萬(wàn)人次，補(bǔ)償資金1.5億元。疾病預(yù)防控制工作成效明顯，疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，藥械市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任全面落實(shí)，推行人口和計(jì)劃生育鄉(xiāng)村常態(tài)化管理，抓好國(guó)家“三項(xiàng)制度”和云南省“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”惠民政策的落實(shí)。梁河縣“少生快富”項(xiàng)目實(shí)施方案獲省政府批準(zhǔn)。

審計(jì)、監(jiān)察、法制、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，婦女兒童、青少年、紅十字會(huì)、殘疾人和關(guān)心下一代工作健康發(fā)展。

（五）落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，保障和改善民生取得新成績(jī)

一年來(lái)，全州各級(jí)財(cái)政民生類(lèi)支出達(dá)56.5億元，民生保障水平明顯提升。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)施315個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，惠及10余萬(wàn)群眾。預(yù)計(jì)全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15230元，同比增長(zhǎng)10.5%，農(nóng)村居民人均純收入4090 元，同比增長(zhǎng)21.4%。

就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗和困難人員再就業(yè)、零就業(yè)家庭人員就業(yè)4812人，開(kāi)發(fā)公益性崗位907個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.21萬(wàn)人。

社會(huì)保障力度不斷加大。全面推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)算制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保37.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)35.5%。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1300元，增幅達(dá)72%，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.3億元。老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，州縣兩級(jí)中心敬老院建設(shè)全面完成。艾滋孤兒救助示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)保障性住房6788套，開(kāi)工率100%，建設(shè)面積40.3萬(wàn)平方米，完成廉租、公租房和棚戶(hù)區(qū)改造投資1.1億元，為符合條件的低保對(duì)象發(fā)放租賃補(bǔ)貼312.6萬(wàn)元。

扶貧開(kāi)發(fā)工作成效明顯。全年共投入各類(lèi)扶貧資金2.08億元，全州預(yù)計(jì)脫貧4萬(wàn)人。人口較少民族扶持力度加大。完成了梁河縣九保鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施173個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)梁河“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善，勞動(dòng)者素質(zhì)得到提高，脫貧基礎(chǔ)得到夯實(shí)。完成龍江、芒林水庫(kù)移民安置8266人。

市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，全面啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)機(jī)制，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。實(shí)施質(zhì)量興州戰(zhàn)略，創(chuàng)建邊疆質(zhì)量走廊，創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)27個(gè)，食品安全示范店68個(gè)。認(rèn)真開(kāi)展食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保全州各族群眾消費(fèi)安全。

（六）始終堅(jiān)持以人為本，盈江抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得新進(jìn)展

在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，州政府依靠全州各族干部群眾，奪取了盈江“3?10”地震抗震救災(zāi)的階段性勝利，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住，生病能得到及時(shí)醫(yī)治，學(xué)生有學(xué)上，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。全面啟動(dòng)恢復(fù)重建工作?？茖W(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃和方案，突出建設(shè)美麗富饒新盈江主題，以民房恢復(fù)重建工作為重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，凝心聚力，高效有序地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，迅速掀起了災(zāi)后恢復(fù)重建工作高潮。截至2011年底，全州民房拆除重建動(dòng)工9170戶(hù)，占總拆除重建戶(hù)9572戶(hù)的95.8%，其中：入住1618戶(hù)，占16.9%；修復(fù)加固29462戶(hù)已全部動(dòng)工，其中：入住29017戶(hù)，占98.5%。盈江災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、強(qiáng)基固本等工程全面啟動(dòng)。

（七）“平安德宏”創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，維護(hù)社會(huì)和諧安定取得新成效

深化“平安德宏”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞和分裂活動(dòng)。妥善處理涉外事務(wù)，積極應(yīng)對(duì)境外突發(fā)事件，加強(qiáng)邊境管控、社會(huì)維穩(wěn)和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，“民族團(tuán)結(jié)模范州”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。啟動(dòng)瑞麗市省級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。高度重視群眾工作和信訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮網(wǎng)上“書(shū)記州長(zhǎng)信箱”、“百姓留言板”和“德宏熱線(xiàn)”作用，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪(fǎng)”、“大下訪(fǎng)”活動(dòng)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。重視群眾通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)政府行為實(shí)施有效監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，努力遏制重特大事故的發(fā)生。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)急處突能力明顯提高。森林防火成績(jī)突出，受到省政府表彰。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。始終把禁毒和防治艾滋病作為重要任務(wù)，繼續(xù)保持強(qiáng)收、強(qiáng)戒、強(qiáng)打的高壓態(tài)勢(shì)，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，依法行政能力得到新提升

全面推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完成了各項(xiàng)改革任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府建設(shè)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，全年共問(wèn)責(zé)干部31人。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。健全重大決策聽(tīng)證、公示制度。積極推進(jìn)全州各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)，“五級(jí)為民服務(wù)體系”得到健全完善，實(shí)現(xiàn)了全州公共資源交易在陽(yáng)光下運(yùn)行，全州進(jìn)場(chǎng)交易889項(xiàng)，交易額達(dá)53.87億元。不斷創(chuàng)新政府管理，完善績(jī)效考核機(jī)制。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督，政協(xié)和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。

一年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，要加快德宏的發(fā)展、辦好人民的事情，必須堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，一切工作圍繞加快發(fā)展來(lái)進(jìn)行，一切問(wèn)題依靠加快發(fā)展來(lái)解決；必須堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依靠項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力保障和改善民生；必須堅(jiān)持強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。

各位代表！過(guò)去一年的工作成績(jī)顯著，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是州委總攬全局、勵(lì)精圖治的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、共同努力的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部、群眾，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士、各屆離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警，向中央、省屬駐德宏各單位，向海內(nèi)外所有關(guān)心、支持和幫助德宏發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好2012年各項(xiàng)工作

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是面向西南開(kāi)放重要橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大干快上之年。做好今年的各項(xiàng)工作，鞏固好全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，具有十分重大的意義。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)又趨低迷，歐債危機(jī)可能延緩全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)需求不旺，未來(lái)發(fā)展不確定因素增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是增速趨緩，對(duì)外貿(mào)易和物價(jià)上漲形勢(shì)嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式任務(wù)艱巨。我州綠色資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展前景廣闊，但是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中普遍存在建設(shè)用地緊、建設(shè)資金緊、電力緊、物價(jià)漲、人才缺等問(wèn)題，財(cái)政收支矛盾突出；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然存在，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，機(jī)制體制障礙仍未完全消除；禁毒防艾和維護(hù)邊境穩(wěn)定任務(wù)繁重，社會(huì)管理、群眾工作面臨許多新的課題，防范突發(fā)事件、化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨；一些干部的思想觀(guān)念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與廣大群眾加快發(fā)展的期盼還有差距；政府執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。

另一方面，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和向西南開(kāi)放戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針；省第九次黨代會(huì)作出了建設(shè)“開(kāi)放富裕文明幸福新云南”的戰(zhàn)略部署；州第六次黨代會(huì)確定了今后五年的奮斗目標(biāo)，都將為德宏的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。更為重要的是，全州干部群眾加快發(fā)展的信心足，勁頭大，士氣高，使我們擁有了戰(zhàn)勝一切困難的群眾基礎(chǔ)。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全力加快橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，當(dāng)好排頭兵，大膽創(chuàng)造沿邊開(kāi)放新奇跡，譜寫(xiě)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)。

2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第九次黨代會(huì)、省委九屆二次全會(huì)、州第六次黨代會(huì)及州委六屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改善民生為根本，穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，打基礎(chǔ)，重三農(nóng)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)開(kāi)放，興文化，保民生，促和諧，努力做到穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，變中求新，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2012年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)15%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.4‰以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)。圍繞上述總體要求和發(fā)展目標(biāo)，今年要著力抓好以下十個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）以落實(shí)支持政策和科學(xué)編制規(guī)劃為重點(diǎn)，著力推進(jìn)橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2012年，中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將邁出更加強(qiáng)勁的步伐。我們必須在全省的大格局下，按照州委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，力求在開(kāi)放戰(zhàn)略、開(kāi)放環(huán)境、開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放效應(yīng)等方面取得新突破。

一是要強(qiáng)化政策落實(shí)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持云南橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)《瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，爭(zhēng)取省政府盡快出臺(tái)支持瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)政策意見(jiàn)，著力落實(shí)好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和出入境通關(guān)、土地、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域政策。

二是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。重點(diǎn)按照“一核兩翼三帶四城”的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓緊編制完成《瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《橋頭堡黃金口岸總體發(fā)展規(guī)劃》。各縣市、各部門(mén)要按照州第六次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步明確在橋頭堡黃金口岸及瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的定位和工作思路，同步完善或重新編制各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

三是要注重功能整合。在總結(jié)提升姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)施分線(xiàn)管理；深入推進(jìn)瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在州內(nèi)“擴(kuò)區(qū)移位”，進(jìn)一步夯實(shí)建立中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)與緬方溝通，爭(zhēng)取設(shè)立雙方聯(lián)合專(zhuān)家組，共同推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。