政府工作報告

2012年2月21日在紅河哈尼族彝族自治州第十屆人民代表大會第五次會議上

州長 楊福生

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表予以審議，并請州政協(xié)委員提出意見。

一、迎難而上，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，緊緊圍繞推進(jìn)紅河新發(fā)展的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、自然災(zāi)害突出等困難，認(rèn)真抓好各項工作落實，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜成績。

全州完成生產(chǎn)總值780.64億元，增長13.5%；完成財政總收入195.3億元，增長21.9%，其中，地方一般預(yù)算收入完成72.8億元，增長18.9%，地方一般預(yù)算支出完成213.2億元，增長25.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成641.9億元，增長23.3%；社會消費品零售總額完成184.2億元，增長20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成13.1億美元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16789元，增長25.14％；農(nóng)民年人均純收入為4650元，增長18.6%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為3.64%；居民消費價格指數(shù)為104.5%；人口自然增長率為6.69‰；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.91%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16∶54.1∶29.9。州十屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)已圓滿完成，實現(xiàn)了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)

推進(jìn)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資保持高位增長。全年實施3000萬元以上重大項目506個，其中竣工和在建項目291個、新開工項目215個，投資總規(guī)模達(dá)1774億元。完成水利建設(shè)投資16億元。

彌勒龍母溝水庫基本建成，開遠(yuǎn)大莊水庫、石屏阿白沖水庫、紅河阿扎河水庫、蒙自楊柳河引水等在建重點水利工程加快推進(jìn)，屏邊云洞水庫實現(xiàn)開工。完成小（Ⅰ）型病險水庫除險加固工程11項，啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險項目116項。蒙自馬鞍山、元陽丫多河、金平銅廠、河口旱塘水庫和石屏北水南調(diào)、蒙自潤蒙引水等重點項目前期工作有效開展。建成“五小水利”工程42139件、飲水安全項目882件，解決了16.34萬人的飲水安全問題。全年完成中低產(chǎn)田改造31.76萬畝。完成公路交通運輸投資85億元。石林至鎖龍寺高速公路即將建成，鎖龍寺至蒙自高速公路正在加快推進(jìn)；紅河至南沙、蒙自至屏邊、紅河至元江、冷墩至清水河四條二級公路已建成通車，元陽至綠春、蠻耗至金水河二級公路建設(shè)進(jìn)度加快；石屏至紅龍廠高速公路已確定項目業(yè)主即將復(fù)工。蒙自至文山至硯山、羊街至雞街高速公路前期工作取得積極進(jìn)展。全年建成農(nóng)村公路2113.3公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率已達(dá)95.3%、行政村通達(dá)率達(dá)99.2%。鐵路建設(shè)累計完成投資71.49億元。玉蒙鐵路已進(jìn)入全線鋪軌階段，蒙河鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，云桂鐵路（紅河段）征地工作有序推進(jìn)。紅河機(jī)場完成了預(yù)可研終審，已報國務(wù)院、中央軍委立項審批，進(jìn)場道路已啟動建設(shè)。完成能源建設(shè)投資53.27億元。

馬堵山水電站、李子箐風(fēng)電場已建成并網(wǎng)發(fā)電，蒙自朵古等一批風(fēng)電項目實現(xiàn)開工；建水50萬伏惠歷輸變電站已建成運行，一批輸變電、城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)工程項目順利實施；小龍?zhí)稛犭姎舛嗦?lián)產(chǎn)、境內(nèi)油氣輸送管道、大黑公水電站等重點項目前期工作進(jìn)展順利。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資8.9億元、村鎮(zhèn)建設(shè)投資3億元。全年實施市政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目115項，市政設(shè)施不斷配套完善。全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)157平方公里，城鎮(zhèn)化水平為37.2%，其中：滇南中心城市城鎮(zhèn)化水平達(dá)70%，建成區(qū)面積達(dá)85平方公里，比上年增加2.5平方公里。

（二）“三農(nóng)”工作成效突出

“三農(nóng)”投入持續(xù)加大，州級財政用于農(nóng)林水事務(wù)的支出達(dá)29.1億元，增長30.2%。完成第一產(chǎn)業(yè)增加值124.6億元，增長7.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到357億元，增長15.9%。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值206.9億元，增長8%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到146.5萬噸，增長3.5%；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新突破，完成煙葉收購187.11萬擔(dān)，上等煙比例達(dá)到74%，位居全省首位，煙農(nóng)收入達(dá)18.09億元，同比增長31%，“兩煙”實現(xiàn)財政收入突破了百億元大關(guān)，達(dá)100.3億元，占全州財政總收入的51.4%；畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值85.46億元，增長8.9%，肉類、禽蛋產(chǎn)量分別增長7%和11%；蔬菜、水果、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)值12.83億元，增長6.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“8311”行動計劃全面鋪開，設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)科技覆蓋率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蕉加辛诵碌奶岣?。全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到225個、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織962個，建成州級示范農(nóng)民專業(yè)合作社20個。104戶州級以上龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶54萬戶、輻射訂單種植基地面積達(dá)76.8萬畝。山區(qū)綜合開發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)56億元，經(jīng)濟(jì)林面積已突破500萬畝。完成核桃種植33萬畝、油茶種植7萬畝。農(nóng)戶萬元增收行動計劃全面實施，全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.73萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入39.8億元。直接兌付農(nóng)戶各類補(bǔ)貼3.18億元。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺階

全州工業(yè)總產(chǎn)值突破了千億元大關(guān)，達(dá)到1047.6億元，增長了15.8%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值321.6億元，增長17.1%；完成主營業(yè)務(wù)收入823億元，增長24.1%；實現(xiàn)利稅總額172億元，增長23.3%。煙草工業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，完成增加值102.2億元，實現(xiàn)利稅103.5億元。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，完成工業(yè)增加值110.4億元，增長17%，從業(yè)人員近40萬人。全年完成非電工業(yè)投資171.4億元，增長21.2%。重點工業(yè)項目建設(shè)步伐加快。紅鋼60萬噸型鋼及配套、紅河建材熔劑30萬噸礦渣微粉、紅河振興鉛酸蓄電池一期工程、建水20萬噸錳系合金、個舊紅鉛10萬噸鉛、云錫10萬噸銅等項目已經(jīng)建成或即將投產(chǎn)；建水60萬噸炭素陽極一期和30萬噸鋁加工、瀘西5萬噸雙氧水、蒙自礦冶6萬噸鉛、個舊南翔電解錳和潤鑫鋁業(yè)15萬噸鋁鈦基合金材料等項目正在加快推進(jìn)；云錫10萬噸鋅和10萬噸錫、紅煙異地搬遷升級改造、石屏泥炭開發(fā)、個舊霞石綜合利用等項目前期工作有效開展；紅鋼成為我州自紅煙、云錫之后的第3戶銷售收入超百億元的企業(yè)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。納入統(tǒng)計的8個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到218平方公里，入園企業(yè)達(dá)150戶，全年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)316.3億元，占全州總量的30.2%；完成工業(yè)增加值60.4億元，增長17.3%；實現(xiàn)稅收14.8億元，增長61.2%；完成固定資產(chǎn)投資62億元，增長7.8%。紅河工業(yè)園區(qū)已列為國家錫基新材料產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，研發(fā)孵化園項目建設(shè)已啟動實施，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的申報工作已全面展開。

（四）第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長

全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值233.5億元，增長10.9%。批發(fā)零售、商貿(mào)餐飲、康體娛樂、電子商務(wù)、社區(qū)家政、速遞物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快；銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各項存款余額跨越千億臺階，達(dá)1009億元，比年初增長14%。貸款余額達(dá)574億元，比年初增長17.5%；保險業(yè)健康發(fā)展，通信業(yè)務(wù)總量、交通客貨運量不斷擴(kuò)大；銷售商品住房246萬平方米，成交額達(dá)77.5億元；家電下鄉(xiāng)完成銷售額4.94億元；新建日用品農(nóng)家店300個、鄉(xiāng)村便民超市283個，配送中心19個。推進(jìn)了24個重點旅游項目建設(shè)，建成了一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐加快，宣傳促銷、市場開拓力度加大，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全年接待國內(nèi)外游客1317.37萬人次，增長8.5%，實現(xiàn)旅游總收入86.37億元，增長24.8%。實施了一批以貨場、倉儲、配送等為重點的物流建設(shè)項目，與云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽訂了總投資45億元的“紅河國際物流園”投資協(xié)議，第一期建設(shè)項目（電子商務(wù)平臺、信息化園區(qū)）已經(jīng)啟動。

（五）社會事業(yè)全面發(fā)展

全年教育支出達(dá)到37.7億元，增長24%。學(xué)前教育發(fā)展較快，幼兒入園率已達(dá)68.35%。義務(wù)教育經(jīng)費保障、困難學(xué)生資助等政策進(jìn)一步落實，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.63%，初中毛入學(xué)率達(dá)100%。高中辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)56.08%，高考上線率達(dá)到93.85%。中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)39215人。開展了“兩基”國檢后的整改工作，完成校安工程投資3.28億元，竣工面積達(dá)3.9萬平方米。寄宿制學(xué)校改造、教育信息化建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施等項目有效實施，紅河技師學(xué)院前期工作有效開展。民辦教育健康發(fā)展。教師隊伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，各類教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。

科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新型企業(yè)試點工作有效開展，企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)力度加大，專利申請、授權(quán)數(shù)量明顯增多，新增了兩戶高新技術(shù)企業(yè)。紅河國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，草壩萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程成效顯現(xiàn)。實施了“南部非邊境貧困縣科技富民工程”，開展了村級科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、科技普及力度繼續(xù)加大。58項科技發(fā)展項目獲得了國家、省的支持，9項成果獲得云南省科技進(jìn)步獎。全年醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)21.2億元，增長35.7%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革扎實推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)邁出新步伐，公立醫(yī)院改革試點不斷深化，國家基本藥物制度已在全州基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行。新農(nóng)合參合率達(dá)到96.06%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例有所提高。實施了138個衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目，啟動了衛(wèi)生信息化建設(shè)，農(nóng)村急救體系、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)有效實施，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

防艾工作進(jìn)一步加強(qiáng)，疾病預(yù)防控制能力、婦幼保健服務(wù)水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得新成效。人口計劃生育社會服務(wù)管理不斷加強(qiáng)，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，保持了全州低生育水平。文化公共設(shè)施建設(shè)力度加大。州級新聞中心已建成投入使用，青少年宮、老年人宮、藝術(shù)館和紅河劇院的裝修工程即將完成。建成了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校”和537個農(nóng)家書屋。文化惠民示范村創(chuàng)建活動有效開展，文藝新作不斷涌現(xiàn)，文藝賽事、節(jié)慶活動異彩紛呈，對外文化交流不斷擴(kuò)大。文化遺產(chǎn)保護(hù)、搶救和傳承工作取得新成效，哈尼梯田已列入國家2013年申報世界文化遺產(chǎn)項目。公益性文化事業(yè)單位改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)在改革中發(fā)展。以“村村通”工程為重點的農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)?！捌卟试颇先窠∩砉こ獭庇行嵤鶎芋w育設(shè)施逐步完善，競技體育水平不斷提高。公民思想道德建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，個開蒙“三市聯(lián)創(chuàng)”文明城市活動全面啟動，以誠信建設(shè)為重點的行業(yè)創(chuàng)建工作繼續(xù)深化，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)取得新成果，全年榮獲國家級文明單位3個、文明村兩個。軍民“雙擁”共建活動深入開展，各項優(yōu)撫安置政策得到落實。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動廣泛開展，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，和順的宗教關(guān)系進(jìn)一步融洽。紅十字會、婦女兒童、殘疾人、老年人等事業(yè)取得了新進(jìn)步，人力資源保障、統(tǒng)計、檔案、保密、志鑒、人防、氣象、政策咨詢、社會科學(xué)、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、無線電管理、信息化建設(shè)等工作都取得了新成績。

（六）民生保障力度持續(xù)加大

全州就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.64萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.07萬人、特殊困難群體人員再就業(yè)6783人。開發(fā)公益性崗位4292個，消除“零就業(yè)家庭”178戶。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.94萬人，為4039名創(chuàng)業(yè)人員提供了“貸免扶補(bǔ)”小額貸款。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。新型農(nóng)村養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老參保人員分別達(dá)到131萬人和4萬人。11.17萬企業(yè)退休人員全部實現(xiàn)了社會化管理，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有所提高，未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題得到解決。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度進(jìn)一步落實。實現(xiàn)了社?？ㄖ輧?nèi)通用，開通了省內(nèi)異地就醫(yī)刷卡業(yè)務(wù)。全年共發(fā)放城市低保金2.3億元，比上年凈增1868萬元。新增農(nóng)村享受低保人員30092人，累計保障總?cè)藬?shù)達(dá)45萬多人，保障標(biāo)準(zhǔn)由720元提高到1450元，全年共發(fā)放低保金4.1億元，比去年凈增8541萬元。建成了6個縣級中心敬老院和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，啟動了35個村級敬老院建設(shè)，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對象達(dá)到15352人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已提高到2355元。資助12.9萬名城市貧困人口參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，資助55.38萬名農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合。為城鄉(xiāng)貧困居民提供臨時救助1823萬元，發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼1802萬元，為沿邊定居群眾提供生產(chǎn)生活補(bǔ)助1185萬元。州級共投入救災(zāi)資金1815萬元，救助災(zāi)民51萬人次。投入各類扶貧資金13.56億元，實施整村推進(jìn)項目1231個、安居工程3054戶，轉(zhuǎn)移安置貧困人口636戶2800人。開展了整鄉(xiāng)推進(jìn)試點、貧困村互助資金試點工作，產(chǎn)業(yè)扶貧、社會幫扶工作取得新成效。全州共有6萬多農(nóng)村貧困人口解決了溫飽和增收問題。啟動了邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)的綜合扶貧工作，紅河縣垤瑪三村兩鄉(xiāng)、綠春縣黃連山地區(qū)、金平縣拉祜族地區(qū)綜合扶貧工作全面實施。保障性住房建設(shè)力度加大，開工建設(shè)城鎮(zhèn)廉租房49.89萬平方米、公共租賃住房31.25萬平方米、城市棚戶區(qū)改造2300套，完成農(nóng)村危舊房改造7093戶、農(nóng)村民居地震安全工程6300戶。全年累計發(fā)放住房公積金貸款13.42億元，支持職工購建住房130.2萬平方米。新一輪“興邊富民”工程、邊疆解“五難”惠民工程和以工代賑工程繼續(xù)實施。大中型水庫移民安置工作扎實推進(jìn)，各項后期扶持政策全面落實，維護(hù)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（七）生態(tài)文明建設(shè)有效推進(jìn)

“森林紅河”建設(shè)全面實施。全年完成營造林128.6萬畝、管護(hù)森林473.35萬畝、退耕還林6.5萬畝、防護(hù)林工程17萬畝、中低產(chǎn)林改造40萬畝，實施石漠化綜合治理9.85萬畝，全州森林覆蓋率已達(dá)44.8%。農(nóng)村能源建設(shè)新建沼氣池15056戶，完成農(nóng)村改灶16260戶，建設(shè)農(nóng)村太陽能1538戶，兌現(xiàn)公益林生態(tài)補(bǔ)償金7590萬元。治理水土流失面積167平方公里。生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。異龍湖水污染綜合治理“十一五”規(guī)劃全面完成，重金屬污染專項整治工作取得新進(jìn)展，生態(tài)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等工作取得了新成績。州級危險廢物和醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)有效推進(jìn)，28個省級重點污染減排項目已全面完成。共削減二氧化硫排放量4353噸、化學(xué)需氧量3580噸、氮氧化物300噸、氨氮570噸。節(jié)能降耗工作力度加大，能源審計、節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和節(jié)能示范等工作有效開展，全年淘汰各類落后產(chǎn)能36萬噸；耕地資源得到有效保護(hù)，全年建設(shè)用地實現(xiàn)了補(bǔ)大于占，完成農(nóng)村土地整治項目54個，新增耕地9.82萬畝。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，資源有償使用和補(bǔ)償制度得到落實。地質(zhì)找礦取得重大突破，境內(nèi)重要礦藏儲量已呈現(xiàn)出大幅增加的態(tài)勢。地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作力度加大，綠春縣“削峰填谷”工程被省列入了山地城鎮(zhèn)發(fā)展和地災(zāi)防治一體化開發(fā)試點，紅河縣地災(zāi)綜合治理8項工程全面實施，瀘西阿廬公園被批準(zhǔn)為國家地質(zhì)公園，個舊資源枯竭型城市礦山環(huán)境治理工程穩(wěn)步推進(jìn)。

（八）改革開放邁出新步伐

經(jīng)濟(jì)社會綜合改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。個開蒙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作取得顯著成效，開遠(yuǎn)市被列為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度配套改革繼續(xù)深化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點有效推進(jìn)，農(nóng)墾系統(tǒng)體制改革穩(wěn)妥實施；國企改革的掃尾和跟蹤問效工作繼續(xù)開展，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，資源管理體制、財稅管理體制、行政審批制度改革繼續(xù)深化，“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的試點工作已經(jīng)啟動。競爭性金融服務(wù)體系不斷完善，信用社股權(quán)改革深入推進(jìn)。招商、民生、華夏、曲商等銀行分支機(jī)構(gòu)已在我州落戶運營，上海農(nóng)商行將在個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、建水、彌勒組建村鎮(zhèn)銀行，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作取得明顯成效。教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革不斷深化，加大了創(chuàng)新社會管理、完善社會保障機(jī)制的探索。完成了州縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制改革繼續(xù)深化。

橋頭堡建設(shè)全面啟動，制定實施了《紅河州貫徹落實加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的實施意見及任務(wù)分解方案》，加快了中國紅河-越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，口岸設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化工作得到加強(qiáng)，與越南地方政府、民間合作更加密切。對外貿(mào)易實現(xiàn)了逆勢增長，進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史最好水平，全面度過了恢復(fù)性增長期。紅河綜合保稅區(qū)申報工作取得了積極進(jìn)展，與部分省內(nèi)大企業(yè)達(dá)成了72億元的保稅區(qū)投資意向。與昆明市政府簽訂了《共同推進(jìn)國際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議》，與云南出入境檢驗檢疫局簽署了《關(guān)于促進(jìn)紅河沿邊開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》。組織州內(nèi)企業(yè)參與“珠洽會”、“昆交會”、“中越（老街）國際貿(mào)易旅游交易會”并取得了新成果。國內(nèi)外區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，招商引資成效顯著，全年新簽合作協(xié)議資金232.5億元，引進(jìn)州外到位資金170億元，實際利用外資2248萬美元。州內(nèi)企業(yè)“走出去”承包境外工程3項，實際完成境外投資987.2萬美元。

（九）民主法治建設(shè)和行政能力進(jìn)一步加強(qiáng)

認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會的決定、決議，自覺接受法律、工作監(jiān)督。支持州政協(xié)履行職能，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理州人大代表建議160件、州政協(xié)提案245件，辦復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)及社會各界對政府工作的意見和建議；基層民主政治建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，政務(wù)公開深入開展，13縣市已全部建成了政務(wù)服務(wù)中心，州縣兩級政府共實施重大決策聽證228次，公信力、透明度明顯提高；依法行政實施綱要深入實施，行政審批制度改革繼續(xù)深化，取消和調(diào)整了239項行政審批項目。行政執(zhí)法監(jiān)督、行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)行等進(jìn)一步規(guī)范，行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理、法律咨詢服務(wù)等工作有效開展?！傲濉逼辗ê汀八奈濉币婪ㄖ沃莨ぷ髟鷮嵧七M(jìn)，人民調(diào)解、法律援助、司法救助、社區(qū)矯正和基層法律服務(wù)等工作取得實效。法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府“四項制度”深入實施，加強(qiáng)了對重點工作和重大項目的督查，審計監(jiān)督職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效率有所提高；黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。加大了行政問責(zé)和違紀(jì)案件的查處力度，全年對63名干部職工進(jìn)行問責(zé)，立案查處違紀(jì)案件169件，處分違紀(jì)人員156人。糾風(fēng)治亂和專項治理深入開展，一些損害群眾利益的突出問題得到及時糾正。積極創(chuàng)新社會管理，“雨露社區(qū)”建設(shè)成效突出，探索流動人口服務(wù)管理的工作取得新突破，開通了“平安紅河”微博。組建了群眾工作局，“大接訪、大下訪”活動深入開展，妥善解決了一批信訪積案。公共安全體系建設(shè)進(jìn)一步完善，平安創(chuàng)建活動深入開展，社會治安綜合防控體系逐步完善，“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動有效開展。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭深入推進(jìn)，“愛民固邊”戰(zhàn)略有效實施，國家安全人民防線建設(shè)不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效推進(jìn)，專項整治活動扎實開展，重點領(lǐng)域安全監(jiān)管力度不斷加大，實現(xiàn)了“事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失”三下降。食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)一步強(qiáng)化，有效保障了人民群眾的飲食用藥安全。

各位代表、同志們，以上成績的取得，是在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)的支持、參與、監(jiān)督下，全州各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。

在此，我代表州人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上付出辛勤勞動、作出積極貢獻(xiàn)的全州各族人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐州人民解放軍、武警部隊和政法干警，向所有關(guān)心、支持、幫助紅河建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著許多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次不高，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的基礎(chǔ)還不夠牢靠，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)艱巨；二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定、不穩(wěn)定因素較多，增投資、保運行的形勢依然嚴(yán)峻；三是廣大群眾收入水平較低，城鄉(xiāng)、南北之間發(fā)展差距依然很大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；四是經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能降耗之間的矛盾更加突出，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，保障和改善民生任務(wù)繁重；六是政府行政能力和行政效率都有待提高，政風(fēng)建設(shè)還需繼續(xù)加強(qiáng)。我們將高度重視這些困難和問題，不斷創(chuàng)新工作思路，努力把今年的工作做得更好。