——怎么看教育公平
安徽銅陵,一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市,近年來因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過十幾年的改革探索,銅陵市通過合理配置教育資源,大力促進(jìn)教育公平,創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒有好壞之分,只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”,在這里已經(jīng)淡出了人們的視野,孩子們?cè)诠?、寬松的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。
教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平,讓所有孩子共享同一片藍(lán)天,是億萬家庭的殷切期盼,是辦好人民滿意教育的必然要求,也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。
為什么教育公平問題引起社會(huì)高度關(guān)注?
新中國成立以來,特別是改革開放30多年來,教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育,基本形成了中國特色社會(huì)主義教育體系;城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%;職業(yè)教育快速發(fā)展,顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì);高等教育規(guī)模躍居世界首位,毛入學(xué)率達(dá)到24.2%,進(jìn)入大眾化階段;國民受教育程度顯著提升,15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利,提高了全民族的素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。
同時(shí)也應(yīng)看到,當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng),特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示,56.5%的人認(rèn)為存在教育不公問題。這反映了人們對(duì)教育公平問題的高度關(guān)注。
當(dāng)前,人們對(duì)教育公平問題反映最強(qiáng)烈的,就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間。現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象,會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。
比如,“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市,中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校,每年都有成千上萬的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月,通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇?!辟Y本,孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班,考取名目繁多的證書,幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來禁而不止,治而不愈,成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。
比如,困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨迂子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué),國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育,沒有做到“應(yīng)助盡助”,殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平,等等。
再比如,不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平,部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭(zhēng)議,由此引發(fā)的“高考移民”問題時(shí)有發(fā)生。
教育寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來講,它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展,在很大程度上影響人的一生;對(duì)整個(gè)社會(huì)來講,直接影響社會(huì)公平正義,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱?,教育公平問題才受到群眾廣泛關(guān)注。
影響教育公平的原因是什么?
“中央給咱辦實(shí)惠,農(nóng)民種地不交稅,娃娃上學(xué)不交費(fèi),真是和諧好社會(huì)。”這是近年來我國農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨。可以說,隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施,“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問題的意見,對(duì)教育公平的呼喚,實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。
當(dāng)前,到底是哪些因素影響了教育公平呢?
資源配置不合理。我國20世紀(jì)50年代開始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下,集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué),對(duì)“多出人才,快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來,國家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度,加大了薄弱學(xué)校改造力度,堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是,重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在,人們形成的固有觀念很難改變,這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生,加劇了教育資源分布的不均衡,甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。
政策制度不完善?;酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后,我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段,但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公;省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí),對(duì)新出現(xiàn)的一些問題,如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等,還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。
人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素,教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心,人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化,人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯,使教育公平問題日益突出。
為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展,中央作出了制定《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng),
《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月,經(jīng)過40輪大的修改,兩次面向社會(huì)各界公開征求意見,2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。在這個(gè)描繪中國教育未來10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中,鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”,教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心,讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。