26、申論考試熱點(diǎn)：買官賣官問(wèn)題

      一、 現(xiàn)象（問(wèn)題及原因）

     干部"下"和"出"的渠道不暢；選拔任用干部存在任人唯親、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)；考核中的形式主義和走過(guò)場(chǎng)；腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，重大案件時(shí)有發(fā)生，中小的案件又層出不窮；一把手說(shuō)了算，對(duì)一把手監(jiān)督存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

     二、概括剖析

     目前，選拔任用干部存在的"買官賣官"現(xiàn)象，是權(quán)力利益化的表現(xiàn)，嚴(yán)重的干擾了正常的選拔任用程序；通過(guò)這種方式得到選拔任用的干部，把自己的提升看成是某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)恩賜，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)崗位上，不可能全心全意為人民服務(wù)，容易產(chǎn)生更大的腐?。?買官賣官"現(xiàn)象敗壞了黨的作風(fēng)，影響了黨和政府在人民群眾心中的形象；"買官賣官"現(xiàn)象折射我國(guó)干部人事制度痼疾，改革干部選拔任用制度，打擊查處"買官賣官"現(xiàn)象，是2006年反腐敗工作的重點(diǎn)。

     三、措施對(duì)策

    第一、切實(shí)落實(shí)"四權(quán)"。

    (1)落實(shí)好群眾的知情權(quán)，建立健全考察預(yù)告制，全面實(shí)行"任前公示制"；

    (2)擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，正確引導(dǎo)群眾，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極參與，拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人，拓寬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作民主參與渠道；

    (3)擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，在干部選拔任用工作中堅(jiān)持民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)制度；

    (4)擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真抓好任前公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；完善民主評(píng)議制度，切實(shí)發(fā)揮好民主評(píng)議制度的監(jiān)督作用。

    第二、完善干部考核，在健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制上有新的突破。
 
    (1)細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核工作中要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)，按照德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)一步細(xì)化，分解為若干具體項(xiàng)目，對(duì)能夠量化的考核指標(biāo)要盡可能量化，切實(shí)減少考核中的人為因素，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。結(jié)合干部實(shí)績(jī)考核，要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。同時(shí)要建立統(tǒng)一、規(guī)范的實(shí)績(jī)考核程序辦法，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍和層面，既要看實(shí)績(jī)，也要看作風(fēng)，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會(huì)生活方面的情況，力爭(zhēng)全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定干部實(shí)績(jī)。

    (2)提高考核質(zhì)量，堅(jiān)持完善干部年度考核工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)要求進(jìn)行考核，克服在一些單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加年度考核的現(xiàn)象或簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核要以民主測(cè)評(píng)方式結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主測(cè)評(píng)。對(duì)在年度考核認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情況及時(shí)調(diào)整或就地免職。

(3)強(qiáng)化考用結(jié)合，充分運(yùn)用干部考核成果。要把干部考核結(jié)果同干部的升降、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制。要逐步制定這方面的規(guī)定或意見(jiàn)，以便操作，既使升降獎(jiǎng)懲有章可循，同時(shí)又在干部中起到良好的導(dǎo)向作用。

    第三、加強(qiáng)干部監(jiān)督，在完善制約制度和措施上有新的突破。
 
    (1)整章建制，嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細(xì)化制度制定的程序，避免制度出臺(tái)的隨意性，增強(qiáng)制定規(guī)定的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于機(jī)制完善的思想，克服制定制度只求數(shù)量，不求質(zhì)量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當(dāng)調(diào)整和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個(gè)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度規(guī)定中的處罰內(nèi)容，既明確管理監(jiān)督的對(duì)象可以怎么做、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)怎么做，又明確其違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要嚴(yán)格制度的執(zhí)行。在加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況日常檢查的同時(shí)，積極開(kāi)展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項(xiàng)檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機(jī)制，確保有關(guān)制度落到實(shí)處。

    (2)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。一要建立健全干部監(jiān)督工作。各級(jí)人事部門(mén)要明確干部工作監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)干部工作監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)和綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)黨組也相應(yīng)明確干部工作監(jiān)督或指定專人負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督，以人事部門(mén)監(jiān)督為主，監(jiān)察部門(mén)配合。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行并完善選拔任用工作有關(guān)監(jiān)督辦法，對(duì)干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、考察考核、討論決定等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持未經(jīng)過(guò)民主推薦的，不得確定為考察對(duì)象；考察中反映有突出問(wèn)題或多數(shù)人不贊成的，不得提交黨組討論決定。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度。

    (3)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。一要根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確管理監(jiān)督責(zé)任。二要結(jié)合實(shí)施黨建責(zé)任制，明確各級(jí)黨組（班子）一把手對(duì)班子成員的管理監(jiān)督責(zé)任。三要建立干部考察責(zé)任制。按照"誰(shuí)考察、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，明確考察組、考察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在考察中發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象有重大問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考察中未按規(guī)定程序操作，造成考察結(jié)果失真、失實(shí)的，或故意隱瞞考察對(duì)象的缺點(diǎn)，造成選人用人失誤的，要從嚴(yán)執(zhí)行考察工作紀(jì)律，按章追究責(zé)任。

    (4)加強(qiáng)人事部門(mén)自身建設(shè)，推進(jìn)干部管理監(jiān)督工作的現(xiàn)代化。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和日常管理，保證自身工作的高效。一要增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺(jué)為大局服務(wù)。在做好微觀、近期工作的同時(shí)，增強(qiáng)自身工作的預(yù)見(jiàn)性。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，敢說(shuō)敢為。對(duì)用人上存在的不正之風(fēng)，人事部門(mén)要旗幟鮮明地加以制止。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，將現(xiàn)代管理思想、方法和內(nèi)容引入干部管理監(jiān)督工作中，在繼承的基礎(chǔ)上不斷提高干部管理監(jiān)督的水平。

27、關(guān)于科技創(chuàng)新問(wèn)題

    一、問(wèn)題
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　中國(guó)必須超越依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，這樣才能獲得持久的發(fā)展。我國(guó)的科技創(chuàng)新存在以下問(wèn)題：（1）從投入來(lái)看，政府部門(mén)正不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。（2）企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動(dòng)力不足。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的預(yù)留。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目時(shí)，指望政府撥款。（3）在與創(chuàng)新相關(guān)的市場(chǎng)上，信息流動(dòng)不夠活躍。在這個(gè)平臺(tái)上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對(duì)于科技研發(fā)有何需求。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識(shí)不強(qiáng)?！　。?）缺乏創(chuàng)新型人才。科技創(chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)攀登制高點(diǎn)，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的頂級(jí)人才。

　　二、原因
　　第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運(yùn)行，能深入結(jié)合的不多。
　　第二，企業(yè)沒(méi)有成為創(chuàng)新的主體。我們國(guó)家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無(wú)法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無(wú)法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國(guó)家大概有80％以上的企業(yè)卻沒(méi)有自己的專利，科研院所、個(gè)人和企業(yè)的錯(cuò)位使大量專利沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要的原因。很多人都說(shuō)中國(guó)人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化成國(guó)家的創(chuàng)造力。
　　第三，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。

　　三、對(duì)策
　　第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的流動(dòng)。
　　第二，進(jìn)行“創(chuàng)新型”教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國(guó)的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識(shí)傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國(guó)的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評(píng)方式等方面均有諸多待興待革之處。
　　第三，政府部門(mén)將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，重點(diǎn)投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項(xiàng)目上。
　　第四，政府要提供有效的制度支持。國(guó)家對(duì)自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。例如，有效的項(xiàng)目評(píng)估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策；有合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會(huì)融資系統(tǒng)；政府提供專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險(xiǎn)基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。
　　第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請(qǐng)，尤其是發(fā)明專利，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一高臺(tái)上與國(guó)外較量。要更加鼓勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。
　　第六，要通過(guò)建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的整體強(qiáng)度。
　　第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。要加強(qiáng)激勵(lì)政策設(shè)計(jì)，支持這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長(zhǎng)，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。
　　第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍；有熱愛(ài)科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，有百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、追求真理、實(shí)事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對(duì)創(chuàng)新精神的褒獎(jiǎng)，允許失敗，對(duì)創(chuàng)新成果的激勵(lì)

28、申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展問(wèn)題

     一、現(xiàn)象（問(wèn)題及原因）

　　西部及一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂(lè)設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要；兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒(méi)有，文化資源相當(dāng)匱乏；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全，公共文化服務(wù)的各項(xiàng)資源分布不平衡；西部及一些發(fā)達(dá)地區(qū)受教育人群教育權(quán)利得不到保障。

　　二、概括剖析

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展問(wèn)題，形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致東西部之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡；嚴(yán)重的制約了貧困地區(qū)和農(nóng)民工子女就學(xué)權(quán)的保障；違背了以人為本的要求；不利于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施；是維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。是堅(jiān)持以人為本，以受教育者為本的內(nèi)在要求。

　　三 、措施對(duì)策

　　第一，破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。一方面，城市公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工子女敞開(kāi)校門(mén)。

　　第二，要增加對(duì)教育的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財(cái)力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，加大政府對(duì)教育的統(tǒng)籌和投入力度，進(jìn)一步明確和落實(shí)區(qū)與鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)人民政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，依法確保教育經(jīng)費(fèi)的"三個(gè)增長(zhǎng)"、"兩個(gè)提高"?？茖W(xué)合理地制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確公用經(jīng)費(fèi)列支范圍，并隨著教育成本的增長(zhǎng)逐年遞增公用經(jīng)費(fèi)，逐步做到城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，努力加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。（1）合理調(diào)整高中段學(xué)校布局，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)。按高中教育要集中縣城的標(biāo)準(zhǔn)，積極支持有關(guān)民辦學(xué)校辦好高中段教育；（2）加快基礎(chǔ)教育布局調(diào)整步伐。按初中建在中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，小學(xué)建在中心鎮(zhèn)所在地和中心村的標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。布局調(diào)整過(guò)程中進(jìn)一步消除農(nóng)村薄弱學(xué)校，減少城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件建設(shè)中差距。

　　第四，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增加教育為"三農(nóng)"服務(wù)的能力。（1）大力發(fā)展職業(yè)教育。在辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，及時(shí)改變和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)，進(jìn)一步提升職業(yè)教育適應(yīng)和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，廣泛開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（2）廣泛開(kāi)展以農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)的成人教育。進(jìn)一步搞好成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，努力推進(jìn)成人文化技術(shù)學(xué)校管理體制改革，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組織實(shí)施多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，積極開(kāi)展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，又要積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)。辦好教育，不僅是各級(jí)政府必須履行的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)。吸收更多的企事業(yè)單位和社會(huì)各界投資教育，逐步形成多元化的教育投資體制。

　　第六，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。要進(jìn)一步改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時(shí)在評(píng)優(yōu)、晉升過(guò)程中，要優(yōu)先考慮熱愛(ài)農(nóng)村教育的教師，配合強(qiáng)師工程方案，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)行動(dòng)方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教外，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時(shí)選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職見(jiàn)習(xí)，盡可能地使每一所農(nóng)村學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件。

　　第七，關(guān)注弱勢(shì)群體，確保教育公平。教育弱勢(shì)群體包括殘疾兒童，農(nóng)村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動(dòng)人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱勢(shì)群體的基本教育，一方面要對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動(dòng)人口及外來(lái)民工子女就學(xué)的多種形式，努力辦好民工子弟學(xué)校；同時(shí)要為殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，為他們提供綠色通道和專項(xiàng)獎(jiǎng)助金。

29、申論熱點(diǎn)：科學(xué)政績(jī)觀

    一、現(xiàn)象(問(wèn)題及原因)

　　注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題不夠重視；不靠艱苦奮斗、真抓實(shí)干，而靠欺上瞞下、弄虛作假；熱衷于干看得見(jiàn)、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作；喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

　　二、概括剖析

　　政績(jī)就是執(zhí)政行為所產(chǎn)生的積極成果。通俗地說(shuō)，它是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的實(shí)績(jī)。作為人民公仆的領(lǐng)導(dǎo)干部，要為人民執(zhí)好政、用好權(quán)，不能無(wú)所作為，應(yīng)該多為老百姓辦實(shí)事、做好事，也就是要有政績(jī)。

　　目前正績(jī)觀方面存在的問(wèn)題嚴(yán)重的影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，影響了黨和政府的形象，損害了政府的公信力。

　　樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是落實(shí)"十一五"規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

　　三、措施對(duì)策

　　第一，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀?？茖W(xué)的政績(jī)觀就是既要看政績(jī)給眼前帶來(lái)的變化，又要看其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)政績(jī)，對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)。

　　第二，堅(jiān)持衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)。衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。

　　第三，堅(jiān)持真抓實(shí)干、艱苦奮斗，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假；

　　第四，深化改革，抓緊建立和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，形成科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向，為樹(shù)立正確政績(jī)觀提供制度保障。

30、申論考試熱點(diǎn)：社會(huì)公平問(wèn)題

     一、現(xiàn)象(問(wèn)題及原因)

　　不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體之間收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)；上學(xué)難、看病難、買房難等問(wèn)題突出；困難群眾和弱勢(shì)群體的生活得不到保障。

　　二、概括剖析

　　社會(huì)公平體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會(huì)關(guān)系。目前存在的不公平現(xiàn)象，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧，沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)"共同富裕"的宗旨，不利于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平擺在更加突出的位置，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　三、措施對(duì)策

　　A從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；

　　B高度重視解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；

　　C要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；

　　D要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難