【關鍵詞】

低價游 旅游行業(yè) 國家旅游局

【熱點背景】

1.日前，年度旅行社集團20強、百強旅行社和利稅20強旅行社代表30人聯合簽署并發(fā)布《“依法合規(guī)、誠信經營，共同維護旅游市場秩序”倡議書》。

倡議書號召所有旅行社企業(yè)，敬畏法律，規(guī)范發(fā)展。堅決抵制不合理低價游及誘導、欺騙、強迫或者變相強迫消費等違法行為。

同時，重約守諾，誠信經營。主動使用旅游合同示范文本，自覺接受社會監(jiān)督、積極依法解決矛盾糾紛;優(yōu)質服務，打造品牌。致力于為旅游者提供優(yōu)質、貼心、信得過的旅游產品和服務，樹立旅游經營者和從業(yè)者的良好口碑;并加強管理，創(chuàng)新提質。注重企業(yè)內部管理、加強人才隊伍建設，積極利用新技術提升旅游服務整體質量水平。

國家旅游局監(jiān)管司相關負責人表示，本次聯合倡議的簽署是旅行社行業(yè)對國家旅游局、公安部、國家工商總局三部門聯合治理旅游市場秩序的一次積極回應，是行業(yè)自我規(guī)范和自我提升的一次良好實踐，旨在發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推動整個行業(yè)向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。市場監(jiān)管與行業(yè)自律并重，將更加有效凈化旅游市場環(huán)境，改善旅游市場秩序。

2.“趕，太趕了。”這是江西老人唐清蘭去年參加一個臺灣八日游老年團最大的感受。今年73歲的唐清蘭說，她所在的老年團50多名成員里，以五六十歲的老人居多，還有一些70和80歲以上的老人，在報名時，旅行社只問了自己身體是否健康，并沒有因為自己是高齡老人而設置門檻。然而，即使是身體健康的老人，在行程緊張的老年團安排下也頗為吃不消。根據安排，這一老年團先要從江西萍鄉(xiāng)坐八九個小時的火車到贛州，再從贛州坐一晚上火車到廈門，接著坐一晚上的輪渡到金門，回程才能坐飛機，“團里很多老人都表示身體有些吃不消。”

上海老年學學會老年旅游專業(yè)委員會與華東理工大學社會與公共管理學院發(fā)布的《上海市老年人旅游權益保障調查報告》顯示，線上線下訪問的2900名老人中，53%的老人認為旅行社的誠信程度“一般”，不少老人還認為旅行社誠信度“不合格”。線上訪問的老人中，有近三成認為現在外出旅游未能享受到人格尊嚴。

近日“導游辱罵游客”事件再次引發(fā)社會對導游這一職業(yè)群體的爭議。記者調查發(fā)現，在“拼低價”的旅游業(yè)經營模式下，一些低價旅行團被層層轉包，底薪只有數百元的導游接團時往往需要墊付人均數百元的“人頭費”，還沒出團就已虧本。因此，他們往往千方百計通過誘導消費者購物以獲得高額返點來“填坑”和盈利。

3.近日網上關于旅游“強制消費”的一項調查顯示，截至5月6日11時，69.4%的參與調查網友表示“旅行中遇到過強制購物消費”。記者調查發(fā)現，“脅迫消費”頻發(fā)的導游行業(yè)背后是嚴重缺少基本生活保障。

企業(yè)對導游的保障十分微薄。安徽一旅行社協會副會長洪琛透露，愿意給導游購買保險的旅行社微乎其微。“截至去年年末，當地156家旅行社中，大概僅兩三家會給導游買保險。”湖南導游蔡妮婭告訴記者，2014年她身邊有幾位導游在帶團過程中受傷，但“出事以后基本靠行業(yè)協會募捐，幾乎沒有其他保障機制”。

導游流動性過高是導致服務質量不高的重要原因。安徽省一位旅游部門工作人員稱，按規(guī)定，旅行社要有20%的固定導游，但出于成本考慮，許多旅行社不愿意“養(yǎng)”固定導游，僅在旺季聘請臨時導游，這部分人掛靠導游服務中心并交納一定的管理費，沒有固定薪酬、長期合同、社會保險，人多且散，工作穩(wěn)定性差。

對于很多游客經常投訴的導游服務不好，專家認為，根本原因在于國內導游工資與服務質量并不直接掛鉤。“干好干壞都這點兒錢，所以大家工作積極性不高。”小薇坦言。

4.安徽大學旅游系副主任李經龍分析說，那些習慣低價惡性競爭的旅行社，為控制成本，不斷擠壓導游基本工資待遇與游玩線路的服務質量，以拉低產品價格。記者調查發(fā)現，這種先靠低價爭搶游客，再通過回扣等賺回利潤的方式，被基層旅游部門稱為“刀尖上削下來的利潤”。“不合理低價”問題是我國旅游市場秩序“百病之源”。

海南一旅行社負責人告訴記者，目前那些幾百元甚至幾元的低價團費用明顯低于成本，往往是由組團社組織游客，地接社從組團社手中買團，導游再先自己墊付費用從地接社買“人頭”。對于地接社和導游而言，是負債在接團，“人均數百元的‘坑’，不想虧本，就只能想辦法撈錢填坑。”

而誘導、脅迫游客購物，從商家拿返點就是主要撈錢方法。據了解，現在導游帶團，購物、餐飲等環(huán)節(jié)一般都有返點，有10年執(zhí)法經驗的海南省旅游委質監(jiān)局一名工作人員直言，“購物返點45%算正常，還有更高的。門票也有返點。”