新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作新定位:積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展
來源:金融時(shí)報(bào) 閱讀:2909 次 日期:2012-01-29 08:30:40
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近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。會(huì)議提出,從加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、抓好糧食生產(chǎn)、抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等多方面入手,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。這既是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措,也是對(duì)新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的新定位。

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資?;厥?011年,我國(guó)糧食生產(chǎn)克服了北方冬麥區(qū)冬春連旱、長(zhǎng)江流域旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)嚴(yán)重干旱等災(zāi)害影響,在高起點(diǎn)、高基數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)了“八連增”,為“十二五”糧食生產(chǎn)開了個(gè)好頭,對(duì)于保障糧食有效供給和糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,對(duì)于抑制物價(jià)過快上漲、管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。從國(guó)際環(huán)境看,當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜,國(guó)際經(jīng)濟(jì)存在“二次探底”的可能。特別是今年以來,多個(gè)國(guó)家糧價(jià)出現(xiàn)暴漲暴跌甚至因?yàn)榧Z食危機(jī)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在這樣的大背景下,我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn),對(duì)平衡全球糧食供求、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也具有重要意義。

糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展得益于國(guó)家政策的大力支持。近年來,我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”工作的政策力度前所未有。從2004年到2011年中央連續(xù)八年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件,種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資綜合四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為惠農(nóng)的重點(diǎn),補(bǔ)貼總額從2004年的145億元,增加到了今年的1406億元,增幅高達(dá)九倍。

“三農(nóng)”工作的主體是農(nóng)民,抓好“三農(nóng)”工作,歸根結(jié)底就是讓農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠,國(guó)家出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策也促進(jìn)了農(nóng)民增收。自2003年以來,農(nóng)民收入一直保持較快增長(zhǎng)速度。7年間,農(nóng)民人均純收入年均增加471元,增速連續(xù)7年超過6%。2010年農(nóng)民人均純收入增速達(dá)到10.9%,這是自1998年以來農(nóng)民收入實(shí)際增速首次超過城鎮(zhèn)居民。今年前三季度我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5875元,實(shí)際增長(zhǎng)13.6%,農(nóng)民增收有望實(shí)現(xiàn)“八連快”。從收入結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增長(zhǎng)格局,農(nóng)民的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入都保持持續(xù)增長(zhǎng)。

放眼未來,讓農(nóng)民得到更大實(shí)惠、生活更加殷實(shí),要增加教育投入,提高教育質(zhì)量,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化;要完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高統(tǒng)籌層次和保障水平,落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制;還要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題,幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難,有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。這些對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展、共同繁榮,都會(huì)產(chǎn)生很大的帶動(dòng)作用。

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)的好勢(shì)頭、穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”中一些對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能會(huì)帶來突出影響的問題,挑戰(zhàn)空前、任務(wù)艱巨。目前,糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高,生產(chǎn)成本大幅上升,種糧效益仍然偏低,氣候條件存在很大不確定性,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力加大,各種支撐要素已繃得很緊,在高起點(diǎn)上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)十分艱巨;其次,制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素依然沒有完全消失,靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收、靠提高工資水平增收的空間是有限的,遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的任務(wù)還很艱巨。

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