金融是建立在實體經(jīng)濟(jì)上的虛擬經(jīng)濟(jì),與實體經(jīng)濟(jì)有著“一榮俱榮”、“一損俱損”的緊密聯(lián)系。作為地方金融機(jī)構(gòu),農(nóng)村信用社應(yīng)認(rèn)真分析研究當(dāng)前農(nóng)村金融工作新形勢,認(rèn)清當(dāng)前所面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社面臨的主要風(fēng)險
(一)政策風(fēng)險。目前政策風(fēng)險主要表現(xiàn)為:受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,部分限制性行業(yè)及相關(guān)企業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂,無力償還貸款;由于國家深化土地改革,嚴(yán)格土地管理政策的出臺,土地審批從緊,部分在建工程或開發(fā)項目被迫停工或撤銷,導(dǎo)致貸款逾期;由于原材料價格不斷上漲,盈利能力下降,企業(yè)還貸能力下降等。
(二)流動性風(fēng)險。從總量上來看,農(nóng)村信用社普遍面臨資金短缺的問題,受農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)股份制改革、土地政策趨緊及物價上漲刺激消費(fèi)、民間借貸活動等多種因素影響,資金來源不足。由于相對缺乏低成本的穩(wěn)定的資金來源,存貸比居高不下,流動性風(fēng)險較為突出。結(jié)構(gòu)上來看,農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量仍不理想,信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不合理。
(三)道德風(fēng)險。農(nóng)村信用社信貸人員違反信貸規(guī)章制度,隨意超越權(quán)限,發(fā)放人情貸款、關(guān)系貸款,造成資金損失;會計、出納人員篡改賬目,或偽造存單、匯票等侵吞儲戶存款和客戶資金。
(四)操作風(fēng)險。首先是業(yè)務(wù)操作引起的風(fēng)險。農(nóng)村信用社的一些員工缺乏風(fēng)險意識,往往有章不循,麻痹大意,其主要表現(xiàn)在三個方面:一是操作失誤引起的風(fēng)險,二是規(guī)范化執(zhí)行不到位引起的風(fēng)險,三是責(zé)任事故引起的風(fēng)險;其次是制度設(shè)計引起的操作風(fēng)險。內(nèi)控制度不完善是目前農(nóng)村信用社系統(tǒng)普遍存在的問題,不少明顯陳舊的規(guī)章制度或操作程序未能與業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新保持同步,有些制度不夠細(xì)化,不易于操作。
二、農(nóng)村信用社風(fēng)險防范之對策與建議
風(fēng)險防范是金融企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分,必須滲透到企業(yè)每個組織環(huán)節(jié)、每項經(jīng)營管理活動和每個日常行為之中,提高風(fēng)險防范意識。認(rèn)真研究新形勢下可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險領(lǐng)域和苗頭,制定和落實風(fēng)險防控預(yù)案,切實提高風(fēng)險防控的預(yù)見性、針對性和有效性。
(一)提高風(fēng)險防范認(rèn)識,樹立科學(xué)發(fā)展觀。
風(fēng)險防范,首先要求農(nóng)村信用社從觀念上樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。要正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系;發(fā)展與防范的關(guān)系;短期利益與長期利益的關(guān)系;股東利益、存款人利益與員工利益的關(guān)系。從過分追求數(shù)量和速度的粗放型、外延式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋槟康模再|(zhì)量為前提,以規(guī)模為手段的安全運(yùn)營、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展模式上來。通過發(fā)展思路、發(fā)展模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型,樹立正確的風(fēng)險觀,把風(fēng)險防范作為經(jīng)營管理的重心,提高整體抗風(fēng)險能力。
(二)強(qiáng)化資本約束理念,完善風(fēng)險防范體系。
農(nóng)村信用社要強(qiáng)化資本概念,強(qiáng)化資本約束和資本監(jiān)管。一定的資本充足率是金融機(jī)構(gòu)生存的基礎(chǔ),是進(jìn)行資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的安全依據(jù),是對社會負(fù)債規(guī)模的“警戒線”。資本作為抵補(bǔ)風(fēng)險損失的最后手段,對農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營具有重要意義。在強(qiáng)化資本約束理念,建立健全資本補(bǔ)充機(jī)制的同時,建立全面風(fēng)險防范體系。應(yīng)將操作風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動風(fēng)險、利率風(fēng)險、市場風(fēng)險及其他風(fēng)險以及包括這些風(fēng)險的各種金融資產(chǎn)組合,承擔(dān)這些風(fēng)險的各個業(yè)務(wù)單位納入到統(tǒng)一的風(fēng)險防范體系中,依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對各類風(fēng)險進(jìn)行測算,依據(jù)全部業(yè)務(wù)的相關(guān)性進(jìn)行控制和管理。
(三)樹立以人為本理念,弱化道德風(fēng)險。
對金融企業(yè)來講,只要有金融機(jī)構(gòu)存在和金融業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生,就應(yīng)當(dāng)有人本監(jiān)管的觸角延伸過去,要以金融業(yè)務(wù)活動主體人為主要的監(jiān)管對象。農(nóng)村信用社實行的是聯(lián)社、基層社的管理體制,點多面廣,戰(zhàn)線較長,信息傳遞容易衰減,不管理人,就容易形成內(nèi)部人控制風(fēng)險。把好進(jìn)入用人關(guān),加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn),提高員工的風(fēng)險意識和風(fēng)險識別能力,構(gòu)筑農(nóng)村信用社風(fēng)險防范的長效機(jī)制。
(四)建立風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制,降低操作風(fēng)險。
第一,增強(qiáng)員工風(fēng)險意識。定期組織對員工進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度等方面的培訓(xùn),增強(qiáng)員工依法辦事、合規(guī)操作意識。逐步探索高級管理人員市場化激勵約束手段,進(jìn)一步強(qiáng)化其風(fēng)險意識。第二,逐步完善風(fēng)險防范體系,強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)。農(nóng)村信用社應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的操作風(fēng)險防范體系,明確各部門、各崗位職責(zé),形成一個良好的定期監(jiān)測和控制制度。整合、梳理現(xiàn)有內(nèi)部管理制度,統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求,務(wù)求涉及各項業(yè)務(wù)流程和各個操作環(huán)節(jié),覆蓋所有的部門和崗位。完善層級授權(quán)體制,通過授權(quán)、授信明確各部門、各基層社、各崗位的職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)崗位之間的制衡,強(qiáng)化相互制約的經(jīng)營管理及決策機(jī)制,規(guī)范決策程序,杜絕任何部門或個人獨(dú)立完成某項業(yè)務(wù)而不受監(jiān)督和制約的情況發(fā)生。堅持和完善強(qiáng)制休假和崗位輪換制度,定期或不定期進(jìn)行輪崗和崗位交流。