網絡監(jiān)管主題

(一)給定材料

1.去年，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后通過網絡關注民生、了解民意，今年全國“兩會”期間許多網站也增設“網絡訪談室”，多方聽取民聲。

“新城區(qū)鐵二村局部出現(xiàn)地基下沉，導致附近住房出現(xiàn)墻體裂縫，危及該地住戶安全。”家住西安市新城區(qū)鐵二村的村民胡先生通過網絡向市政府反映了這一情況。

“根本沒想到問題這么快就得到解決。”胡先生高興地說。此事經新城區(qū)和市政府相關部門協(xié)調后，西安鐵路局立即組織人員幫助住戶搬離危房，同時對下沉地基進行搶修，并對危房住戶在搬遷中造成的損失，給予相應的補助。在市政府網站上，此事的處理結果已經公布。

中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的《第23次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年底，我國網民數(shù)已經達到2.98億，居世界第一，互聯(lián)網已經成為一個不可忽視的輿論宣傳陣地。

2008年6月20日，胡錦濤總書記考察人民日報社時專門前往人民網看望編輯、記者，并通過強國論壇的視頻直播和網友在線交流。胡錦濤表示，互聯(lián)網是了解民情、匯聚民智的一個重要的渠道。

2009年2月28日，溫家寶總理與網友在線交流并接受中國政府網和新華網聯(lián)合專訪時說：“想和網友交流是我期盼已久的，我覺得這種交流能使我看到網友的意見和要求。”

今年3月份召開的全國“兩會”，首次設立“網絡訪談室”，代表委員們通過這一渠道和網民在線交流，廣泛聽取民聲，了解民意。

黨和政府越來越關注網絡，并且正在積極通過這種新的渠道鼓勵民眾參政議政，解決熱點問題。這一系列的變化表明，我國網民通過網絡“參政議政”已經邁出了里程碑式的一步。

2.在黨政高層不斷關注、重視“網絡參政議政”的同時，現(xiàn)實中的“網絡參政議政”卻略顯尷尬。

“為了找這一部辦公室電話，我來來回回打了將近10個電話!有的政府部門就不能為咱老百姓多想想，把和大家息息相關的信息及時、準確地發(fā)布到網上來。”西安市民李先生無奈地抱怨，他因車輛問題尋找某局一個處室電話時，按照該局官方網站上留下的電話撥打過去，卻被告知撥打另一部電話，按照指示打過去后又是同樣的情況，反反復復近10次之多。

大多數(shù)網站區(qū)域分明，相關信息更新及時。然而，部分職能部門的官方網站甚至未能達到提供基本服務功能的水平。用網民“磚頭”的話來說：“這類網站徒有形式，內容匱乏，很多設計好的內容不提供可用的鏈接地址，市民在其網站只能找到相關部門的職能介紹。”

一旅游網站經理張華表示，這些網絡互動距離真正意義上的“參政議政”，還有很長的一段路要走，如果沒有這些細節(jié)做基礎，網絡“參政議政”將成一紙空文。網絡的發(fā)展，既需要網民不間斷的支持，也需要政府機關為民眾提供及時有效的信息，建好與群眾互動交流的平臺。

中山大學副教授朱健剛表示：“雖然網絡民意并不代表全部的民意，也不一定代表正確的意見，但是網絡民意是社會多元化的表現(xiàn)，而且網絡還是一個很好的對話平臺。對網絡民意的尊重，體現(xiàn)了中國社會民主化的進程。”

“有些政府部門的網站內容比較空，雖然也有互動的項目，但大多數(shù)都很官方，缺少關注民生、關注實際的東西，讓我感覺就是實用效果不大，”在一家設計公司工作的柳小姐說，“我個人感覺網絡公開日做的比較火爆，影響很大。我也曾通過投票、回帖等網絡方式參與了其中的討論?？傊?，我非常喜歡這種‘參政議政’的方式，希望政府以后能在這方面做得更好。”

在環(huán)城公園乘涼的張先生有些不好意思地告訴記者：“我們年齡大的人不懂網絡，但是如果市領導能夠通過網絡回答大家的問題，和老百姓對話，這肯定是個好事情嘛。”

在一家事業(yè)單位供職的陳先生說：“出于職業(yè)原因，我經常會瀏覽到很多政府部門的網站，許多政府部門的網站很呆板，不好看，內容里的官話、套話太多，時效性也差，畢竟在現(xiàn)在這個信息高速傳遞的社會，網站的及時維護對于老百姓來說至關重要。”

網絡給了普通民眾一個近窺事實本質的平臺，也讓大家多了一個及時獲知信息、探究事實真相的渠道。在網絡監(jiān)管還存在漏洞的這個平臺上，參與其中的“話語權”容易得到縱容，有時甚至變成一種暴力。對于初嘗這種“話語權”滋味的大部分網友來說，怎樣掌控自己的“話語權”就變得十分重要。

針對這一現(xiàn)象，陜西師范大學碩士研究生朱尉表示：“表達渠道多元化是民主的重要保障，只是這條新途徑上的政府管理水平以及網民素質還有待全面提升。網民們應該牢記客觀表達永遠是最重要的，應該通過自律來彰顯網絡正義的力量而不是面對災難時表現(xiàn)出集體的‘狂歡’。”

該校政治經濟學院教師蘇靜說：“網民應該對自己的行為負責，絕對不能通過網絡發(fā)布虛假信息或者在參政議政時對他人進行誣陷。”某互聯(lián)網發(fā)展研究部高級研究顧問王恩海表示：“網民首先是一個合格的人，在互聯(lián)網這一塊應該遵守國家相關法規(guī)。網民應該有‘網德’，一個網民微小的責任，匯集多了，也就是社會大責任。”

國家信息化專家汪玉凱在接受媒體采訪時曾表示：“我們的民主政治發(fā)展不能完全靠網上的主流意見，或者是網民的意見。但是在民主政治發(fā)展過程當中，網民的意見肯定是非常重要的一種聲音，是不可或缺的。”

一位網絡信息方面的專家表示，監(jiān)管機構在網絡與信息安全領域的管理過程中，應該督促、指導有關企業(yè)，特別是基礎電信運營企業(yè)切實負起責任，健全和落實網絡信息安全責任制，完善管理制度和技術手段，扎實抓好責任落實;發(fā)揮通信協(xié)會、互聯(lián)網協(xié)會等中介組織的作用，密切聯(lián)系有實力的網站和有影響力的網民，推進行業(yè)自律和網民自律。

3.鼠標輕點“平陽縣村務公開網”，進入“鰲江鎮(zhèn)種玉村”，打開“農村社會服務”子欄目，屏幕上便可呈現(xiàn)村民醫(yī)療保險報銷情況明細情況：村民劉步瑜，二季度發(fā)票總額6800.49元，報銷金額為2556.15元……近日，鰲江鎮(zhèn)種玉村幾位村民在電腦前邊操作邊向記者介紹：“你看，每筆賬都有，比村里的公開欄詳細多了，而且每季度都能查。”

建立“村務公開網”，是鰲江鎮(zhèn)在全市的率先試點。在去年5月公布群眾比較關注的財務收支項目之后，今年3月，鰲江鎮(zhèn)在“村務公開網”上，設立了黨務公開、政務公開、事務公開、財務公開、服務公開等五大欄目，全鎮(zhèn)59個村的大小事務均公開。

“以前，公布在墻上，日曬雨淋的，沒幾天就看不清了?，F(xiàn)在不管新賬、舊賬，每一筆收入、支出都清清楚楚，村民上網便可看得明明白白。”鰲江鎮(zhèn)荷蓮村村支書蔡新雅告訴記者，不僅是今年的財務收支，從去年5月開始，該村2004年以來的“舊賬”，已全部上網公開。

引起當?shù)卮迕耜P注的是，以往出現(xiàn)在村辦公樓墻壁上的“村務公開欄”的“其他”一項，在網絡上被細化為三十多項內容，涵蓋集體土地征用、扶貧救災救濟資金發(fā)放、強農惠農資金發(fā)放、新型農村合作醫(yī)療、村公益事業(yè)建設、村集體資產承包租賃等村級具體事務的方方面面。要查看這些內容，村民可以在家里直接上網，或者到村里的農村黨員干部遠程教育站點上網查閱。而外出經商創(chuàng)業(yè)的村民，一上網頁，也能于千里之外知曉村里的大小事務。

村務上網后，鰲江鎮(zhèn)先后收到并辦理群眾反映的問題和意見建議53條，對查證有違紀違法行為的5名村干部，依法依紀進行了處理。

4.在當今這個數(shù)字化時代，來自網絡的聲音顯得越來越大，越來越不可忽視。特別是在2008年這個大事不斷的年份中，互聯(lián)網介入了許多重大公共事件，中國網民正以自己獨特的方式發(fā)出自己的聲音，積極參與公共事務：他們搜集大量證據(jù)揭露“藏獨”分子和反華勢力的造謠誣蔑，批駁西方部分媒體對中國的不實報道和惡意攻擊;他們在汶川地震中的愛心接力，以及發(fā)出“為遇難者降半旗”“暫?；鹁?zhèn)鬟f”“為遇難者立碑”“建立大地震遺址博物館”“災后恢復重建建議”“北川縣城異地重建”等建議，受到了政府重視，不少建設性建議被采納;他們在奧運會前，通過各種方式在網上宣傳造勢，讓全世界更了解北京、了解中國……這些，都凸顯了網絡意見舉足輕重的地位。

特別是就在剛剛過去的兩會之前，廣大網民已經通過“E兩會”的形式積極為兩會建言獻策。對此，無論是會前還是會中，無論是國家領導人、共和國的部長、還是代表委員，他們也都對來自網絡的“不在場的民意”給予了高度關注。“我要感謝網絡，因為網絡讓政府看到了來自于民間的意見。”全國人大代表、山西省委書記張寶順在今年兩會上就曾這樣表示。

而在更早的時候，越來越多的傳統(tǒng)媒體，也早已開始與時俱進地推出一些網絡調查、網友觀點等欄目。對此，有不少評論把這種來自網絡的意見稱為“草根的意見”“真正的民聲”等。

然而，從早在2006年就開始爆出的“虐貓事件”“銅須門事件”引發(fā)的人肉搜索及人身攻擊，直到去年年初開始網民對張殊凡“很黃很暴力”的惡搞、關于“范跑跑”孩子的語言侮辱……

這些事件又不由得讓我們思考：網絡意見，真的可以完全真實地反映社會真相嗎?

5. “網民的群體是非常復雜的，各種職業(yè)、背景、文化程度的人都存在。毫無疑問網民是非?；钴S的群體，有些時候發(fā)揮的正面作用比較大，有時候也會產生一些負面的效應。”全國政協(xié)委員、江西師范大學文化研究所所長王東林在兩會期間接受本報記者采訪時認為，如果希望新時期網絡上的網民聲音，能夠為推動社會進步產生積極作用，首先需要盡可能多的網民學會如何去做一個“成熟的網民”。

與那些自由表達的網絡意見相比，由機構、媒體或一些調查公司組織的網絡調查，往往被認為是一種更規(guī)范化和可量化的網絡民意的反映。那么，這種網絡調查，是否就可以說能夠代表“真實的民聲”呢?

有專家指出：在線網絡調查純粹是個人的自發(fā)行為，不受到任何監(jiān)督和引導，一些網友的戒備心理和游戲心理也會影響到采集到的數(shù)據(jù)的科學性。在網調中提供虛假信息完全沒有辦法追究責任，而這些數(shù)據(jù)又往往難以辨認真?zhèn)?。這些都在催生著網絡調查的數(shù)據(jù)泡沫。

葛劍雄委員還指出：在如今現(xiàn)在沒有實行網絡實名制的情況下，不排除有些人利用網絡進行炒作。所以反映出的結果只可以當作參考，但是不能輕信：“記得有一年通過網絡票選國學大師，真正懂國學的有幾個會去上網?就如同我們現(xiàn)在選舉，選民需要有選舉資格，但網絡是沒有什么資格的，特別是對于某種專業(yè)的特殊的投票就更不可信。所以說網絡調查可以作參考，但是要真正地了解社會輿論，還是要做規(guī)范的輿論調查、抽樣調查。”

實際上，流行于各大網站的關于“恢復五一長假的調查”“購房入戶的調查”“文理科合并的調查”等網絡調查，都明顯地體現(xiàn)出了受訪者的年齡段和職業(yè)特征。“所以說，目前來說網上調查發(fā)表意見理性的成分還需要分析。”全國政協(xié)委員、江西師范大學文化研究所所長王東林說。

雖然存在著種種爭議，但一個不爭的事實是：互聯(lián)網越來越成為我國民意表達、互動、匯集的重要平臺。對于如何對待網絡這個龐大的民間意見庫，此次參加兩會的代表委員們也都表示應該“疏”而不是“堵”。

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇認為，雖然網絡意見往往存在著一些偏激的成分，不夠客觀，但“總比完全沒有這些反映要好”：“網友的存在具有一定的歷史合理性，等以后社會上建立的各種公眾參與的正當?shù)那镭S富了、多樣化了，我相信網友的力量就會下降，它的重要性就會下降。它只是因為很特殊的時期，在社會轉型期，出現(xiàn)的一種特殊的形態(tài)。

全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一則強調了對于網絡意見的引導和規(guī)范，特別強調要借助法律的工具：“所謂的網絡‘暴民’，確實是一個問題，也確實需要我們去正視、通過立法去規(guī)范。因為任何一個事情都有兩個極端，引導好了發(fā)展順暢了，會變成一個反映民意的渠道;如果處理不好，有可能變成一種網絡暴力。這個確實需要立法來規(guī)范。我的態(tài)度是，別去限制它，而去規(guī)范它。”

對此，全國政協(xié)委員、內蒙古師范大學副校長鄭福田認為：網絡發(fā)言有很多種。如果說是一般的網絡發(fā)言，還是應該保持它的“本色”。如果過分強調規(guī)范性──特別是實名制，會打擊網民的積極性，同時也不利于聽到各種各樣的聲音：“我覺得只要在正規(guī)的論壇進行正規(guī)的發(fā)言，就會有一定的要求和規(guī)范，但未必一定要求網絡實名，只要符合國家的大政方針，而且出于善意，就可以了。”

此外，還有一些代表委員認為：官方應該有意識地建立起網絡民意收集、研究、反映互動機制，以此來引導更多的網民積極建言、理性建言，為促進我國民主政治建設發(fā)揮更大的作用。

6. “網絡暴民”是隨著互聯(lián)網的發(fā)展而產生的新詞，但網絡暴民心態(tài)，已經讓人感到了一種可以讓人恐懼的力量。事實上，為何會產生這種暴民心態(tài)呢?這其實是一種先入為主的心態(tài)?，F(xiàn)在這個社會形成了許多群體，或是有著共同利益、共同觀念、相似心態(tài)的聯(lián)結。當你的文章或發(fā)生的事件不對他們的胃口，他們就會群起而攻之。他們可能用最惡毒的語言來謾罵你，進行人身攻擊。雖然，丑惡有時在網上也會得到一致的討伐，但這種討伐并不一定具有理性的判斷。

“網絡暴民”的發(fā)展，是從原來在論壇里的互相漫罵，到名人博客上的群起而“罵”之，再到著名的銅須事件、“虐貓女事件”;從漫罵，到人身攻擊，再到揭露隱私，甚至直接在現(xiàn)實世界中進行攻擊。但是，更有害的是一種暴戾的心態(tài)和行為方式。這種暴戾的最淺層表現(xiàn)，就是語言暴戾。仿佛道德、良知和大愛的化身，乖謬的卻是滿嘴惡言穢語。現(xiàn)在的網絡中，到處充斥著這種“暴力”的因素，并有愈演愈烈之勢。正是如此，才逐漸形成了“網絡暴民”這個很有特色的詞匯。網絡暴民采用污言穢語的信口謾罵或隨聲吠影的口誅筆伐，使用了破壞性和毀滅性的暴力手段對別人實施攻擊，對被攻擊者遭成精神上的殺傷。

有分析認為，發(fā)泄不滿情緒、滿足窺探他人隱私的好奇心、尋求認同感等心理需求，是“網絡暴民”的行為動機，而在網絡上，由于沒有什么網絡監(jiān)管、懲戒措施，也讓“網絡暴民”的隊伍越發(fā)壯大。

7.隨著信息技術迅速發(fā)展，互聯(lián)網已成為集信息采集、處理、傳播、開發(fā)與利用等多種功能于一體的平臺。這是一把“雙刃劍”，在給我們帶來諸多便利的同時，它也催生了不少新問題。例如，網絡的開放性、互動性和即時性，使得信息生成機制中的監(jiān)管環(huán)節(jié)被“邊緣化”，色情、造假、侵權、詐騙等“問題信息”(也稱“不良信息”等)趁隙而出，引發(fā)各種社會問題和矛盾沖突，危害經濟建設和社會發(fā)展，其中的色情和低俗信息，嚴重威脅青少年健康成長。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前全球色情網站總數(shù)超過3.7億個，每天約有2萬張色情照片進入互聯(lián)網。另據(jù)報道，我國的犯罪青少年中，有近80%的人曾受到網絡“問題信息”的誘惑和危害。

如何整治“問題信息”，是當前一個世界性的課題。在2003年召開的信息社會世界高峰會議上，代表們一致認為：互聯(lián)網已成為現(xiàn)實世界的一部分，確實需要監(jiān)管和治理，然而怎樣有效整治，卻還沒有現(xiàn)成答案。近年來，許多國家都在不斷努力清除“問題信息”，在不同程度上強化著互聯(lián)網監(jiān)管，諸如“網絡侵權法”、“反色情法”、“反黑客法”、“反垃圾郵件法”等法律法規(guī)接連面世。日本還頒布了《交友類網站限制法》，并且為了減少未成年人上網，由文部科學省發(fā)布通知，原則上禁止中小學生攜帶手機上學。

我國自2000年通過并實施《互聯(lián)網信息服務管理辦法》以來，以立法規(guī)范、行政監(jiān)管等手段促進互聯(lián)網健康發(fā)展，取得了一定成果。但我們要清醒地看到，由于“問題信息”的復雜性和多樣性，要根除它們，使網絡成為綠色空間，依然任重而道遠。

政府依法行政，是整治各類“問題信息”的重要手段。但凈化網絡環(huán)境更是一項系統(tǒng)工程，是全社會、全體民眾的責任，需要大家共同關注、參與，特別要依靠廣大網民的覺悟和力量，實行“網絡監(jiān)督”、“網絡舉報”，因為“群眾的眼睛是雪亮的”。在網絡管理中，政府主管部門和網民主要不是“管理”與“被管理”的關系，而應當協(xié)同作戰(zhàn)。假如網民都自覺做監(jiān)督者、舉報者，那么“問題信息”就將如過街老鼠，無處藏身。

另一方面，網民從自身做起，自尊、自愛、自律，也是網絡管理的基本內容之一。在當今的網絡上，個人不再是被動的信息接受者，而是自主地參與其中——能發(fā)布信息、參與討論、組合改編內容等等，所以網民的自律就是對網絡管理的貢獻，如不發(fā)布虛假信息、不傳播黃色有害信息。

加強對“問題信息”的監(jiān)管和整治，構建“有序網絡”，需要明確“問題信息”的認定標準，制定懲處條例。

在整治上，對有些“問題信息”宜發(fā)動“刮臺風”似的專項行動，而對另一些“問題信息”(如侵權、惑眾等信息)則要尋求更為日常性的、更有針對性的打擊措施。對各類“問題信息”作出明確界定，可以避免各地各部門因標準不一、界線不明而發(fā)生懲處不一致的問題。假如對“問題信息”缺乏足夠有效的規(guī)則限制和法律制裁，它們就可能因成本低、代價小而層出不窮。

“事后懲處”的目的是今后的“事先預防”——在一定程度上對某些不法網絡用戶發(fā)出嚴正警告，借以彌補信息生成機制中網絡監(jiān)管的不足。這些界定、防范和懲處“問題信息”的法律知識，需要向全民宣教普及。因為如今有些“問題信息”，是在當事網民不認為是“問題”的情況下制作和傳播的。這就要提高民眾對“問題信息” 的敏感性和警惕性，提升大家及時發(fā)現(xiàn)和處置“問題信息”的能力。

8.日前，國家工業(yè)和信息化部發(fā)文要求我國銷售的所有個人電腦出廠時預裝綠色上網過濾軟件“綠壩·花季護航”。這款軟件具備主動識別并攔截黃色圖像、色情文章及不良網站，實時檢測到不良信息后，系統(tǒng)會強制關閉瀏覽器等功能。這對凈化網絡環(huán)境，防止未成年人受不良信息影響將起到積極的作用。

由于“綠壩”可由電腦使用者自行卸載、控制過濾敏感度等“便利”。因此，“綠壩”軟件只是在網絡上加設了一道安全門，只是凈化網絡不良信息的權宜之策，只治標不治本。

網民是網絡信息發(fā)布的源頭。面對相對寬松的網絡環(huán)境，有些網民在虛擬身份的掩護下，過于隨心所欲宣泄情感，自覺不自覺地放松了自我約束意識，在網上肆無忌憚地對“看不順眼”的人或事破口大罵、發(fā)泄攻擊、發(fā)動人肉搜索，對中華傳統(tǒng)文化、正面人物進行“惡搞”，以顛覆現(xiàn)有道德觀和價值觀為樂，甚至散布謠言、傳播色情信息、暴力視頻。

面對虛擬世界的“高度自由”與現(xiàn)實世界的“法律規(guī)范”，這些網民在二個世界頻繁轉換中必然面臨道德和價值觀的碰撞，這不僅會加劇他們對現(xiàn)實社會的不滿甚至憤世，還給現(xiàn)實社會的規(guī)范和管理帶來一系列問題。

面對虛擬世界的亂象，我們應該清醒地認識到，網絡生活只是人類現(xiàn)實生活空間的拓展和延伸，虛擬的網絡生活同樣必須遵守現(xiàn)實社會的法律規(guī)范，虛擬世界無法“置身事外”。

從我國網絡的發(fā)展情況來看，實行網絡實名制是大勢所趨，是凈化網絡環(huán)境的有力措施。當然，在時下網民對實名制心存抵觸情緒、全面鋪開條件不成熟之時，不妨采取漸進的方式。

網絡實名制應該在網絡監(jiān)管、社會需要和個人隱私之間尋找到一個有效的平衡點。這個平衡點就是有限實名(僅后臺實名)。這既能尊重網民隱私，倡導網民自律，又能方便監(jiān)管、凈化了網絡信息發(fā)布源頭，收到事半功倍的效果。

9.2008 年，被不少網友稱為中國的“網絡監(jiān)督年”。在這一年，網絡以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為反腐新平臺。不斷壯大的民間網絡監(jiān)督隊伍，使網絡成為網友表達反腐訴求的一個重要渠道。而一些紀檢監(jiān)察部門每天都在網上監(jiān)測腐敗線索，這里也成為他們獲得線索的一個重要途徑。

兩會期間，在各大網站互動平臺，反腐問題成為網民熱議的焦點。利用網絡監(jiān)督平臺揭露查處腐敗，讓網絡輿論監(jiān)督作為反腐敗的一把利劍成為很多人共同的心聲。

近日，網上視頻曝光了“廣東某區(qū)”13名事業(yè)單位在南非、土耳其、埃及等國旅游的情況。這是繼江西新余、浙江溫州“出國門”事件之后，又一個網友爆料、紀委查案、官員落網的典型案例。網絡監(jiān)督的威力、網友反腐的熱情再一次得到彰顯。但是，在我們?yōu)楦瘮⌒袨榈玫讲樘幎械叫牢康耐瑫r，很多人也在表達這樣一種擔心：這種反腐敗的方式究竟能走多遠?

“網絡反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網絡來發(fā)現(xiàn)腐敗線索，老百姓也可以此來行使自己的公民權利，但前提必須是依法。”北京大學法學院教授白建軍在接受記者采訪時特別強調了“依法”二字，“如果網民不能在法律的范圍內行使自己的權利，就會造成負面影響。因此，相關的網絡監(jiān)管部門要把好關，但更關鍵的是網民要加強法律意識，提高法制觀念。”

北京大學法學院教授王世洲對此也表達了同樣的看法：“網絡反腐是公民行使監(jiān)督權利的一種方式，但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且，由于是在網上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。有時候也存在舉報不實的情況。”不過，對于舉報失實是否會構成誣告、誹謗，王世洲教授指出：“這要具體情況具體分析，首先要看他在主觀意圖上是否構成故意。”

據(jù)了解，早在2003年，最高人民檢察院就開始建立網絡舉報平臺，2005年12月28日，中紀委、監(jiān)察部也首次公布了中紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址。這標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。中紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件。如今，全國各地的紀檢監(jiān)察機構也相繼開通了舉報網站。官方開通的網上舉報已經而且繼續(xù)在反腐敗的進程中發(fā)揮著重要的作用。

可是，為什么官方已經提供了網上舉報腐敗的途徑，網民還是要棄之不用，而選擇在網上爆料呢?

對此，很多網友認為，這一方面是因為有些人并不清楚那些官方的舉報途徑，另一方面則是因為他們更相信網絡公開、透明所帶來的巨大輿論效應。

也有媒體評論指出，這是在官方舉報方式效率低、缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無奈之舉。也是公民不甘于舉報后被動地等待更高權力去反腐，想尋求一種制度平臺掌握反腐主動權，以民意壓力促使官方作為的一種表現(xiàn)。

不管這種現(xiàn)象背后有著怎樣的原因，如何將網絡反腐與制度反腐有效鏈接，已然是擺在紀檢監(jiān)察機關面前的新問題、新挑戰(zhàn)。對此，白建軍教授認為：“這需要進行一種制度上的設計。”王守洲教授則進一步指出：“制度設計的關鍵是一方面能夠讓網民反腐的熱情和積極性找到出口，另一方面則是要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。”對于株洲紀委去年成立網絡反腐敗中心，出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，王世洲教授認為：“作為一種嘗試未嘗不可，但具體的效果還需要實踐來檢驗。”

一位人士在接受采訪時表示，為民間反腐提供制度化出口，使其與現(xiàn)有的反腐機制良性互動，同時也使現(xiàn)有反腐機制在民間資源配合下，更有效地懲處腐敗，已經成為很多人的共識和期待。讓網絡監(jiān)督健康有序發(fā)展，讓腐敗無處可藏，讓官員不能腐敗、不敢腐敗，這也應該是反腐敗所需要的制度保障。

(二)申論要求

一、請就我國當前網絡監(jiān)管中存在的問題提出建議。

要求：對策建議明確、有針對性、切實可行，500字左右。

二、請就我國當前的網絡文化建設問題，從政府網絡管理部門的角度向廣大網友發(fā)出倡議書，倡議共建文明網絡秩序。

要求：條理清楚、語言流暢、有說服力，500字左右。

三、請根據(jù)背景材料的主要內容，用不超過300字的篇幅為有關領導整理一份簡單的情況反映。

要求：全面、準確、有條理、語言流暢。

(三)參考答案及思路點撥

一、請就我國當前網絡監(jiān)管中存在的問題提出建議。

參考答案(546字)：

關于凈化網絡環(huán)境，加強網絡監(jiān)督的建議

凈化網絡環(huán)境，是一項系統(tǒng)工程，是全社會、全體民眾的責任，需要全社會共同參與，特別要依靠廣大網民的覺悟和力量。我們必須認識到維護網絡環(huán)境人人有責，嚴格要求自己，共同營造良好的網絡氛圍。

指導思想：加強我國網絡文化建設和管理，必須從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照發(fā)展社會主義先進文化的要求，積極傳播先進文化，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，為全面發(fā)展小康社會提供有利的思想保證與輿論支持。

工作原則：網絡文化建設和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導向，堅持把社會效益放在首位，堅持一手抓建設、一手抓管理。

工作任務：國家監(jiān)管機構應督促、指導有關企業(yè)，特別是基礎電信運營企業(yè)切實負起責任，健全和落實網絡信息安全責任制，完善管理制度和技術手段，扎實抓好責任落實。發(fā)揮通信協(xié)會、互聯(lián)網協(xié)會等中介組織的作用，密切聯(lián)系有實力的網站和有影響力的網民，推進行業(yè)自律和網民自律。黨和政府應鼓勵民眾參政議政，解決熱點問題，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。開展專項行動，以立法規(guī)范、行政監(jiān)管等手段促進互聯(lián)網健康發(fā)展。要依靠廣大網民的覺悟和力量，網民從自身做起，自尊、自愛、自律，營造文明上網的氛圍。

思路點撥：

建議是以解決問題為目的的文書，內容主要是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者的主要區(qū)別在于，對策是抽象性的，并沒有對策這種文書體裁;建議則應該更為具體，從為政府改進工作的角度出發(fā)，將對策從宏觀原則、具體措施等層次分明地表述出來。

二、請就我國當前的網絡文化建設問題，從政府網絡管理部門的角度向廣大網友發(fā)出倡議書，倡議共建文明網絡秩序。

參考答案(589字)：

“共建文明網絡秩序”倡議書

廣大的網民朋友們：

在當今這個數(shù)字化時代，來自網絡的聲音顯得越來越不可忽視。特別是在2008年中，互聯(lián)網介入了許多重大公共事件，中國網民正以自己獨特的方式發(fā)出自己的聲音，積極參與公共事務。凈化網絡環(huán)境，是一項系統(tǒng)工程，是全社會、全體民眾的責任，需要全社會共同參與，特別要依靠廣大網民的覺悟和力量。我們必須認識到維護網絡環(huán)境人人有責，嚴格要求自己，共同營造良好的網絡氛圍。為此，向大家提出以下幾點倡議：

網友們要堅持發(fā)揮在重大公共事件中的積極作用，通過網絡宣傳，讓世界更加了解中國。此外，希望廣大網民積極參與國家事務，為國家建言獻計，為國家建設提供民意支持，實現(xiàn)人民群眾參政議政的職能，使互聯(lián)網成為了解民情、匯聚民智的重要的渠道。網民要從自身做起，自尊、自愛、自律，這是網絡管理的基本內容之一。在網絡上，個人不再是被動的信息接受者，而是自主的參與者，網民的自律就是對網絡管理的貢獻，我們必須認識到維護網絡環(huán)境人人有責，嚴格要求自己，共同打造和諧的網絡文化。網絡反腐是公民行使監(jiān)督權利的一種方式，關鍵是網民必須在法律的范圍內行使自己的權利，因此網民要提高法律意識，提高法制觀念，讓網絡健康有序發(fā)展，反對不正之風，使網絡監(jiān)督成為反腐敗的制度保證。

廣大的網民朋友們，讓我們共同營造良好的網絡秩序，為建設文明網絡貢獻出自己的一份力量。

某網絡管理部門

xx年xx月xx日

思路點撥：

倡議書、號召書、意見書等，從公民或政府部門的角度，對象是針對全體社會成員或政府工作工作人員，如《迎和諧奧運、做文明公民的號召書》、《發(fā)揚禮儀之邦的美好道德風尚，提升中國旅游者的國際形象——倡議書》、《關于改善市郊污染治理問題的一封信》等。倡議書內容是提出要求限定范圍內人員直至全體公眾所做的事情、標準，語言富于感情色彩，具有說服力、號召力、煽動力。

三、請根據(jù)背景材料的主要內容，用不超過300字的篇幅為有關領導整理一份簡單的情況反映。

參考答案(295字)：

在當今這個數(shù)字化時代，來自網絡的聲音顯得越來越不可忽視。中國網民正以自己獨特的方式介入許多重大公共事件，發(fā)出自己的聲音，積極參與公共事務。網絡傳播迅猛發(fā)展，但是其中仍然存在一些不文明的現(xiàn)象，如“網絡暴民”、“問題信息”的存在破壞了網絡的良好氛圍。針對這些問題，國家監(jiān)管機構應督促、指導有關電信運營企業(yè)切實負起責任，健全和落實網絡信息安全責任制，完善管理制度和技術手段，扎實抓好責任落實。發(fā)揮通信協(xié)會、互聯(lián)網協(xié)會等中介組織的作用，推進行業(yè)自律和網民自律。鼓勵民眾參政議政，解決熱點問題，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。開展專項行動，以立法規(guī)范、行政監(jiān)管等手段促進互聯(lián)網健康發(fā)展。

思路點撥：

本文是側重事實概述的文體，用于說明事件發(fā)生的經過和結果，在此基礎上對現(xiàn)狀進行分析，指出問題和癥結所在，分析表層和深層原因，預測發(fā)展演進的趨勢，提出解決措施。本質屬于非規(guī)范性的情況報告，一般為參閱性質，不具有公文的法定效力與行政約束力。2005年北京申論第一題、山東申論第三題、2008年天津申論第一題的作答要求嚴格來說，均為情況的各個方面的綜述，其寫法基本等同于公文中的情況報告，格式可以靈活一些。

在作答申論類似試題時，應根據(jù)寫作對象、作答要求確定結構、內容和篇幅，通常應包括情況的陳述、問題的說明、對策的梳理三部分，視作答要求，可加結語、撰寫人署名和日期。

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