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一、現(xiàn)代治理的核心是依法治理

傳統(tǒng)國家治理側(cè)重于條塊治理，在治理力度和效果上具有非對稱性、非均衡性，容易出現(xiàn)一頭重、一頭輕一條腿長、一條腿短等問題?，F(xiàn)代治理的對象范圍廣泛，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等，要求對各領(lǐng)域工作實行有效治理?，F(xiàn)代法治基于類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、總體涵蓋社會生活方方面面的法律體系，能有效規(guī)范各領(lǐng)域的社會生活和秩序。如從調(diào)節(jié)社會關(guān)系的角度看，法治能較好地調(diào)整各階層關(guān)系，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益訴求，保證政府和社會良性互動；從保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的角度看，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，只有依靠法治才能實現(xiàn)經(jīng)濟健康運行；從維護社會秩序的角度看，只有依靠法治，通過法律程序?qū)崿F(xiàn)公平正義，才能有效解決矛盾糾紛，防止發(fā)生嚴(yán)重社會問題。

傳統(tǒng)國家治理缺乏體系化安排，以人治和行政化、強制性為主要特征。現(xiàn)代治理著力打破人治思維，形成系統(tǒng)化的治理方式。長官意志、行政命令等治理方式具有主觀性、易變性、部門性等特點，存在碎片化、不協(xié)調(diào)、不銜接等問題，有時甚至互相矛盾、互相打架，損害治理體系的公正性和嚴(yán)肅性，容易導(dǎo)致治理過程中決策一出臺，問題跟著來和按下葫蘆浮起瓢。法治具有公正性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和剛性，是統(tǒng)一、公平、公正、公開的治理手段。

制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。高效科學(xué)、行之有效的制度，讓組織管理更為有序，讓資源配置更為合理優(yōu)化，讓治理效果更為理想；反之，如果國家的基本制度朝令夕改、反復(fù)無常，則官無定準(zhǔn)、民無依歸，社會就容易失范失序。推進現(xiàn)代治理，要通過不斷改革和創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。法治是以規(guī)則治理為主要特點的治理模式，具有明確性、公開性、可預(yù)期性、穩(wěn)定性，能有效克服人治的弱點和不足，實現(xiàn)國家和社會各項工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

現(xiàn)代治理強調(diào)多元參與和雙向互動。依法治理的實質(zhì)是依人民意志來管理國家和社會。在法治社會，法律是通過民主程序制定出來的，反映民眾期望，符合民眾利益，體現(xiàn)社會共同理想和信念。法治強調(diào)法律面前人人平等，強調(diào)依法維護人民的合法權(quán)益，是人們幸福美好生活的重要保障和實現(xiàn)手段，能讓人們自由、有尊嚴(yán)地生活，給人們提供安全感和良好生活秩序，給社會帶來公平正義。

二、法治思維是實現(xiàn)依法治理的前提

法治思維是基于對法治的信仰和遵守，自覺運用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識、分析和解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是法治方式的思想根源和理論支撐，法治方式是法治思維的外在表現(xiàn)和行動實踐。實現(xiàn)依法治理的前提是樹立法治思維，將法治思維貫穿治國理政、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程和各方面。

法治思維是一種規(guī)則與程序思維，而規(guī)則與程序是實現(xiàn)依法治理的重要保障。規(guī)則必須按法定程序執(zhí)行，程序必須遵循法定規(guī)則運行，二者相輔相成。法治中的規(guī)則與程序強調(diào)憲法法律至上，強調(diào)穩(wěn)定與秩序，是實現(xiàn)依法治理的必備要件和重要保障。在中國特色社會主義法治體系下，規(guī)則思維具有強制性、確定性和權(quán)威性特征，要求樹立憲法法律權(quán)威，增強對法律的信任信賴，強化對法律的遵守服從。

法治思維是一種權(quán)利與義務(wù)思維，而權(quán)利與義務(wù)對等是實現(xiàn)依法治理的基本要求。權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的關(guān)鍵要素。只有通過法律主體權(quán)利與義務(wù)的有效行使和全面履行，才能實現(xiàn)法的指引、評價、懲罰和教育功能。在現(xiàn)代法治社會中，享有權(quán)利就需要承擔(dān)義務(wù)，承擔(dān)義務(wù)就依法享有權(quán)利。法治中的權(quán)利與義務(wù)相匹配是實現(xiàn)依法治理的邏輯起點和基本要求，強調(diào)法律面前人人平等，任何人都不能有超越法律的特權(quán)。

法治思維是一種授權(quán)與監(jiān)督思維，而授權(quán)與監(jiān)督是實現(xiàn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治中的授權(quán)與監(jiān)督思維體現(xiàn)的制約性和建設(shè)性，是現(xiàn)代法治思維區(qū)別于人治思維、權(quán)力思維的顯著標(biāo)志，而授權(quán)與監(jiān)督是實現(xiàn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樹立授權(quán)與監(jiān)督思維，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；堅持把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實行政務(wù)公開、陽光司法，防止權(quán)力腐敗。

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