第一節(jié)  憲法的基本理論

一、憲法的概念和特征

作為法律形式的憲法，是指在一個國家法律體系中規(guī)定國家制度和社會制度的基本問題、具有根本法地位的法律規(guī)范的總稱。

憲法與普通法律的區(qū)別就在于憲法的根本法屬性，即它是國家的根本法，是“法律的法律”，是“母法”，其他法律是憲法的“子法”。將憲法稱為根本法是因為憲法不是關(guān)于某一問題或某一方面的法律，而是關(guān)于國家生活和社會生活中最基本問題的法律，所調(diào)整的是最基本的社會關(guān)系(如公民與國家之間的關(guān)系、國家機關(guān)相互之間的關(guān)系)。

3．憲法的制定和修改程序比普通法律嚴(yán)格、復(fù)雜

由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個國家最根本的制度、原則，是其他法律賴以建立的依據(jù)，為了保證憲法的尊嚴(yán)和相對穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴(yán)格的要求。

第一，憲法的制定一般是要求成立一個專門的機構(gòu)，如制憲會議、制憲議會、憲法起草委員會等，其職責(zé)就是起草或制定憲法，在完成起草或者制定憲法的任務(wù)后，該專門機構(gòu)即予以解散。而普通法律的制定一般由依據(jù)憲法成立的國家立法機關(guān)進行，同時制定憲法的程序也與普通法律不一樣。憲法一般需要特定的多數(shù)通過，而普通法律則只需要一半以上的多數(shù)通過。

第二，憲法的修改與普通法律的修改在提起主體和通過程序上不一樣。如在我國，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者l／5以上的全國人大代表提議，除了這兩個特定的主體以外的一切組織和個人都無權(quán)向全國人大提出有效的修憲議案。但有權(quán)提起普通法律修改的主體則更廣泛一些。在修改程序上，我國憲法規(guī)定，修改憲法由全國人大以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過，而普通法律的修改由全國人大及其常委會以全體代表或委員的過半數(shù)通過即可。