第三章  事業(yè)單位管理制度的改革與發(fā)展

學(xué)習(xí)目的和要求：隨著我國改革開放的不斷深入，尤其是加入wTo以來，政府職能逐步進(jìn)行了調(diào)整，事業(yè)單位作為公共物品和服務(wù)的主要供給者，其管理制度也逐步進(jìn)行了改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾不斷增長的公共事業(yè)產(chǎn)品的需要。本章主要介紹我國事業(yè)單位改革的發(fā)展歷程；當(dāng)前我國事業(yè)單位及其管理制度仍然存在的問題，說明進(jìn)一步進(jìn)行事業(yè)單位管理制度改革的必要性；同時初步探討了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為構(gòu)建社會主義和諧社會，如何進(jìn)行事業(yè)單位及其管理制度改革，以促進(jìn)我國事業(yè)產(chǎn)品的公平、高效的供給。通過對本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該初步了解和掌握我國事業(yè)單位及其管理制度的改革歷程和存在的問題，以及下一步改革與發(fā)展的目標(biāo)取向、基本原則和基本方式等內(nèi)容。第一節(jié)  我國事業(yè)單位管理制度改革的歷程

事業(yè)單位的改革與國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。事業(yè)單位的改革進(jìn)程是以我國經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府機(jī)構(gòu)改革為背景逐步深入，不斷推進(jìn)的。

鑒于事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域十分廣泛，以下僅對教育、科技、衛(wèi)生等主要領(lǐng)域事業(yè)單位的改革中的重要指導(dǎo)性文件作簡要介紹，從而看到事業(yè)單位在黨和國家一系列重要方針政策的指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)改革的總體脈絡(luò)。20世紀(jì)80年代中期以后，我國事業(yè)單位的改革大體上可以分為以下兩個階段：

第一階段：1985～1993年

科技領(lǐng)域：1984年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確立了我國經(jīng)濟(jì)體制從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制過渡的總體戰(zhàn)略。決定明確提出了實(shí)行政企職責(zé)分開，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡政放權(quán)，以及擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定。隨著國家各項(xiàng)改革的推開，事業(yè)單位也在各領(lǐng)域逐步展開。1985年3月中央發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。決定提出對研究機(jī)構(gòu)撥款制度、科技成果評價體制、國防科技體制、農(nóng)業(yè)科技體制以及技術(shù)成果市場化等各項(xiàng)改革措施，使科技體制改革全面展開。1987年6月六屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國技術(shù)合同法》，該法確立了技術(shù)合同的民事法律地位，為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的市場化提供了法律保證。1992年8月國家科技和國家體改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》，使改革逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合性改革。

教育領(lǐng)域：1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，確定了教育體制改革的總體思路以及中央和地方的管理權(quán)限劃分。1986年六屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》以法律形式保證國家九年制義務(wù)教育的實(shí)施。1992年2月國務(wù)院批準(zhǔn)國家教育委員會發(fā)布《中華人民共和國義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善了我國的義務(wù)教育制度。1993年2月中共中央、國務(wù)院發(fā)布“中國教育改革和發(fā)展綱要”提出改變政府統(tǒng)包的辦學(xué)方式，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的新體制。

衛(wèi)生領(lǐng)域：1985年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生改革若干政策問題的報(bào)告的通知》，提出擴(kuò)大全民所有制衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主權(quán)，建立健全各項(xiàng)民主管理制度，改革國家對醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及多元化辦醫(yī)等政策措施。1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、財(cái)政部、人事部、國家物價局、國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》，推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會化。1989年七屆人大常委會六次會議通過《中華人民共和國傳染病防治法》，以國家法律形式規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病防治中的職責(zé)權(quán)限；同年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生、財(cái)政、人事、物價、稅務(wù)五部門《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位推進(jìn)各種形式的承包責(zé)任制。

文化領(lǐng)域：1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體改革意見的通知，改革我國藝術(shù)表演團(tuán)體多年實(shí)行的國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制，確定藝術(shù)表演團(tuán)體改革的目標(biāo)和總體設(shè)想；1991年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見報(bào)告的通知；1992年國務(wù)院批準(zhǔn)文物局發(fā)布《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)單位的范圍和職責(zé)。