第二章  事業(yè)單位的登記管理制度與財(cái)務(wù)管理制度

學(xué)習(xí)目的和要求：學(xué)習(xí)本章，主要了解和掌握我國事業(yè)單位現(xiàn)行的登記制度和財(cái)務(wù)管理制度的含義特點(diǎn)，形成發(fā)展過程和主要內(nèi)容。

第一節(jié)  事業(yè)單位登記管理制度

事業(yè)單位登記管理制度，是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體、體制、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。

一、事業(yè)單位登記管理概述

(一)事業(yè)單位登記管理的依據(jù)

事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)是，《民法通則》中的有關(guān)規(guī)定和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)；最重要的政策依據(jù)是，中共中央中發(fā)[1993]7號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號文件中的有關(guān)要求；具體的操作依據(jù)是，事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法和其他有關(guān)規(guī)定。

(二)事業(yè)單位登記管理的主體和客體

事業(yè)單位登記管理的主體是，國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級地方政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)；國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和地方各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)各級黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)，使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體和國有企業(yè)舉辦的，以及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的直屬和所屬事業(yè)單位的登記管理工作。其他任何機(jī)關(guān)和組織非經(jīng)法定程序授權(quán)或委托，不得對事業(yè)單位實(shí)施登記管理，否則，不但其登記管理行為無效，還要依法追究其責(zé)任。

從層級上看，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)可以分為國務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)和地方登記管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)主管全國事業(yè)單位登記管理工作；地方事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)分為省(自治區(qū)、直轄市)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，市(自治州)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，縣(自治縣、市、區(qū))事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)本級事業(yè)單位登記管理工作。下級登記管理機(jī)關(guān)在上級登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展事業(yè)單位登記管理工作。

從法律責(zé)任上看，各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格是通過《條例》的規(guī)定獲得的。他們依照《條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行使對事業(yè)單位的登記管理職權(quán)，接受社會監(jiān)督，不受非法干預(yù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

事業(yè)單位登記管理的客體是各類事業(yè)單位，具體地說，包括以下幾類：

1．各級黨委、政府直屬事業(yè)單位。

2．各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位。

3．各級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位。

4．使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位。

5．國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。

6．依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位。

7．上述事業(yè)單位舉辦的下屬事業(yè)單位。