一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料,按要求作答。
2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘,其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前,考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚,用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許后,方可離開。
5.本試題屬于國家絕密級資料,任何單位和個人均不得抄錄、復制題本內(nèi)容,不得截留或藏匿題本。凡違反者,將根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規(guī)定追究法律責任。
二、給定資料
1.近年來,記者在各地調(diào)研采訪,總能聽到一些地方領導干部感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復雜的事情要處理,尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理.比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是,不少領導干部對此并沒有畏難情緒,敢于迎難而上,直面解決影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題,比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員,抱著得過且過的僥幸心理,只管任期內(nèi)的施政效果,追求短期效應,或?qū)π枰翱杏补穷^”、關系群眾切身利益、阻礙科學發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。
處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素養(yǎng),對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象。無論是一個組織、團體,還是公民個人,在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題,因此,有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標,推進事業(yè)向前發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。
復雜問題是相對于簡單問題而言的,復雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復雜、一時無法處理的事件。對于復雜問題,有時候很難定義,因為它更多的是根據(jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事,把簡單的問題說得很深奧,把單線的問題按照多樣方式處理,就是人們常說的“簡單問題復雜化”,這是人為造成的“復雜”。另外,很多問題不一定一開始就是復雜問題,一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素,沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。
復雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的,如一起嚴重的交通事故,它可能涉及到有關部門執(zhí)法不力、當事人責任心不強、規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題,在職能部門中,顯得更加突出,這也是由于公共行政事務本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時,復雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復性,由于同類問題的解決不可能一勞永逸,一旦具備了相同條件,在不同地點和時間仍然會發(fā)生,而且同樣問題的發(fā)生會增加復雜問題的解決難度。
對復雜問題的處理,既要根據(jù)復雜問題的處理緊迫程度,作出快速反應,做到不拖拉、不推諉,而且還要根據(jù)具體情形。采用合理有效的解決方式,穩(wěn)中求快。
復雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候,必須從整體考慮出發(fā),采取多種多樣的方法,靈活應變,有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由,只有從立體的角度,全面客觀地分析問題,深入洞察復雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等.才能找到有效解決問題的思路和方法。同時,在緊急的時候,處理問題需要非常態(tài)性的解決方法.需要臨時組織團隊,集中攻關、克服困難、解決問題。
復雜問題處理的不妥當,就會造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預防的事件,都只能稱之為常態(tài)問題,只有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆性的意外事件,才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果,具有很大的不確定性,它可能是因為某一特定事件的演變引起的,也可能是因為某些人為的因素引起的。
2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣?2008年底,記者實地調(diào)研感到,玉湖的反思與經(jīng)驗,對以科學發(fā)展觀為指導做好群眾工作,有許多啟迪。
2007年6月27日上午9時,云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民,就三束河調(diào)水補償問題在村口聚集,準備到縣、市上訪,繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā),決不能與群眾對立”的精神處理事件,玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天,妥善平息了事態(tài)。
一年后.記者眼前的玉湖村一片生機:新修的彈石路穿過村莊通向雪山,路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊!與記者談起“玉湖水利事件”。曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說:“當時真是吃了‘迷藥’了!”
玉湖村曾經(jīng)很窮,但旅游資源富集。從2002年起,村里興起牽馬旅游,獲利豐厚,但無序競爭日趨激烈。2004年,村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社,規(guī)范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹,從2003年到2007年,玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了,利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營和長遠發(fā)展,一些農(nóng)民看重的是眼前利益。
從2007年4月18日起,麗江市從三束河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補償政策,水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時計)“絕收一畝補一畝,減產(chǎn)多少補多少”。玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認為,連下游的村社都有補償,自己為涵養(yǎng)三束河水源做出了貢獻,無論有沒有水班,都該補償。
據(jù)公安部門調(diào)查,調(diào)水補償只是導火索,背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權(quán).從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。
村支書趙世軍反思說:“現(xiàn)在。我們村既抓錢,又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展;村社管理上,抓富裕緊、抓文明松,物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說:“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾。不同于傳統(tǒng)的治安問題.是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)?!?/P>
2007年7月10日12時。三束河水源被持續(xù)截斷312個小時,麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,玉龍縣委、縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準,對“玉湖水利群體事件”依法處置。17時30分,公安機關疏散聚集堵水的村民,對暴力抗法者采取措施。
從事發(fā)到依法處置,縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危,親自到幕后組織者家中做工作;工作人員進村入戶,苦口婆心地感動教育了多數(shù)群眾。
記者了解到,為避免干部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀律:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地,必須報縣委請假。如果縣委領導下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領導不在而且沒請假,可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬。也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。
如今,麗江設法財力下沉,讓基層“有錢辦事”。走進玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包干負責。村支書趙世軍說,兩委班子成員從來不休雙休,堅持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。
總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓,麗江市委書記和自興說,近年來,基層組織弱化,社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。尤其是在個別農(nóng)村,基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害,單個的社會成員會意識到集體行動的重要,就會有組織地集體上訪,群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世居著10多個民族,是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來,靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。
大建設、大開發(fā),也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛:新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題,項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現(xiàn)實、直接利益,具有鮮明的經(jīng)濟利益特征。基層干部感嘆:新時期的人民內(nèi)部矛盾,光靠思想政治工作不行,還需要一定的經(jīng)濟手段。
回訪中,基層干部們反映,由于基層的財力較弱,一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn),社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元,為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題,需要資金1200萬元,玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外,還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前,盡管麗江市的財政非常困難,但也想方設法財力下沉,給基層“補血”。讓基層“有錢辦事”。
玉龍縣縣長和慧軍感慨,“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處,倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限,思路變得協(xié)調(diào)科學:領導干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要,決策更加透明、民主。
3.2008年10月30日以來,重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風傳11月3日開始罷運,而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨,罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉,早晨5時30分左右,一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段,慫恿上路的出租車開回去罷運.一些還在運營的出租車被砸。