一、注意事項

1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2．測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等內容．然后再開始答題。

3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置上。

5．監(jiān)考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

6．特別提醒：

a．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

b．所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

1．2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。

在城市盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹；在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區(qū)，有飽經生活風霜的生命；在城市的盡頭，有他們這樣一群人。

讓我怎樣稱呼他們?外來務工人員子女?農民子弟?亦或是農民工二代?不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……

他們從小生長在故鄉(xiāng)的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié)。在山野的風中．他們奔跑著、憧憬著。風從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數不清寫字樓的層數。繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。

他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活。可是卻在“城市人”異樣的眼光中。第一次明白了戶口與暫住證的區(qū)別。他們都是父母心頭的寶啊!卻過早地承擔了不屬于這個年齡的負擔。

放學回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作；午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉(xiāng)的明亮；悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學不會因交不出電費而被查封……

然而，在他們日益長高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個打工子弟學校的孩子，學成后是否會回到家鄉(xiāng)時，小姑娘毫不猶豫地說：當然，一定回去!那一刻，我差點落下淚來，為他們的成長。

記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸…‘北京的2008，也是我們的2008！”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。

雖然，他們還在為不多的學費而苦惱；雖然，學校還是交不上水電費；雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個“雖然”，但是，只有一個“但是”就足夠了，已經有好多視線轉向他們，他們正在茁壯地成長。

太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。

他們，終將會成為我們。

2．11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學校讀書。因為交不起借讀費，再加上公辦學校學位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學。蘭蘭又從流動人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自中央有關部門的最新數據統(tǒng)計表明，隨著我國城市化進程的推進，農民工總數已達到2．1億人。數以千萬計的流動人口子女的教育問題，成為一個必須面對的問題。相關數據顯示，進城務工的農民工是個相當龐大的群體，堪稱和平時期人類規(guī)模最大的人口流動，農民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源；另一方面，由于農民工子女在城市受教育的相關政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當一部分農民工把子女留在農村，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結構社會，正處于城市化、工業(yè)化的進程中，大量人口從農村流人城市，流動人口子女的受教育難題已成為一個社會問題。

3．從20世紀90年代以后，我國流動人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢。據公安部等相關部門的數據顯示，2007年北京市總人口數量已經突破1700萬，其中流動人口超過510萬，約占總人口數的三分之一。另據北京市教委統(tǒng)計，截至2006年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。

在這個大背景下，一批民辦打工子弟學校應運而生?？恐土氖召M、簡單的入學手續(xù)、地處農民工聚集地等優(yōu)勢，打工子弟學校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關部門取締的對象。

對于城市流動人口子女接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流動人口子女因各種原因難以進入公辦學校，而選擇到打工子弟學校就讀。在經歷多次“取締風暴”之后，打工子弟學校的數量依然呈攀升趨勢。

打工子弟學校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農家女文化發(fā)展中心針對北京6所打工子弟學校的100名學生和68名家長進行了問卷調查，有76％的被調查學生表示“喜_歡打工子弟學?！?，受調查的家庭中有79．7％是夫妻雙方在外地打工，67．2％因家中無人照顧和43．3％擔心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市受教育。

幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學校就讀”，但問起如果打工子弟學校被取消，父母將如何安置孩子時，超過50％的人表示會將孩子送回老家上學。為何家長放棄送孩子進入公立學校就讀呢?為什么不選公辦學校?

北京農家女文化發(fā)展中心調查發(fā)現(xiàn)，有67．7％的人因“公辦學校不招收外地進京人員子女”和“孩子在公辦學校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學校就讀。

“這個答案似乎與國家政策不一致，卻是真實情況?！薄按蚬っ弥摇庇嘘P人士長期負責流動兒童教育項目，據了解，公辦學校限于校舍面積、教師數量等問題，首先要保證本地學生能夠享受到教育資源，于是設立了一系列“門檻”控制外來流動人口子女的入學數量，如“入學資格考試”中語文、數學要達到90分以上，家長要出具“五證”——戶口本、暫住證、務工證明、居住證明、戶籍所在地無監(jiān)護人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費”……很多家庭無法負擔這些社會成本．送孩子進入公辦學校就讀便成為一種奢望。

4．據廣州市教育局統(tǒng)計．共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學接受義務教育。國家政策支持鼓勵城市將外來工子女逐步吸納進公辦學校，但是目前政策落實還不能一步到位，需要分階段推進。根據廣州市相關規(guī)定，目前外來工子女在廣州農村入學免借讀費，在廣州城市入讀義務教育需繳納500元／月的借讀費。廣州市教育局最新統(tǒng)計，截至2007年年底，共有43．025萬外來工子女在廣州市各類中小學接受小學和初中教育。其中近30萬分布在各類民辦學校，只有約1／3在公辦學校就讀。如果將這30萬學生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學校，學校用地、師資等都成問題，決定了這是一項需要逐步推進的工程。

5．目前我國城市流動兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學借讀，這是流動兒童少年就學的主要形式。流入地學校參照當地政府撥款作為收費標準，吸收流動兒童少年自發(fā)借讀，學校安排兒童少年插班學習或單獨編班。全國大約有70％的流動兒童少年在流入地的公辦中小學借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規(guī)的學校教育，如杭州市區(qū)流動兒童少年有66％在公辦學校插班就讀。但即便這些流動兒童能在城里的公辦學校上學，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學校和教師的關心與本地孩子仍然有所區(qū)別。

另有一部分流動兒童少年在民辦、私立學校就學。在南方一些市場經濟比較發(fā)達的城市，流動人口多以經商為職業(yè)，有些人一旦有了一定的經濟實力，他們希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或私立學校就學，所以這些地區(qū)專門招收流動兒童少年的私立學校發(fā)展較快。還有一部分流動兒童少年就讀于流動人口子女學校。由于在城市正規(guī)學校借讀需要繳納昂貴的教育費用，所以大部分流動兒童就讀于這類學校。這些學校數量多、發(fā)展快，就讀這些學校主要原因是其收費低廉．上海有三十多萬流動兒童少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學校中學習。

城市流動人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權利是不平等的。受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。一個人沒有受教育的機會，無法上學，他就喪失了受教育權；如果缺乏教育的物質保障或法律保障，公民的受教育權也可能落空。這兩個基本要素都是不可或缺的。流動人口子女也是我國的公民，也應享有和當地人一樣無條件受教育的權利。因此教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題。這個問題直接關系到教育領域的正義和公正，關系到社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視。實施全民教育，推進教育權利平等，是當前中國教育改革的一個重要目標。

教育平等權是多種平等權中的一種，它的價值根基是人格尊嚴，反對任何在教育方面的歧視性對待，這首先就包括教育內容方面的平等，其次是機會均等，再次是享受國家提供的平等教育設施。長期以來，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育。城市人口雖大大少于農村，但是城市教育投入卻高于農村，教育資源也較豐富。

6．隨著流動人口的出現(xiàn)，許多城市流動人口子女學校也大規(guī)模地出現(xiàn)。從學校內部管理的情況來看，流動人口子女學校中有一定規(guī)模的學校已有一定的管理規(guī)范化趨勢。市場競爭、當地教育行政部門和學生家長的要求是流動人口子女學校加強師資管理、教學管理的動力，并有可能促進其管理進一步規(guī)范化。但是流動人口子女學校發(fā)展中仍然存在著一些情況：學校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大、任務重、待遇偏低，因此教師隊伍的穩(wěn)定性較差．為流動人口子女所提供的義務教育水平往往不高。有些學校甚至不具備辦學資質。有些教師文化程度低，無教師資格證書。如有個小學教師本人只有小學二年級文化水平．而讓他教小學一年級。