考  情  分  析

行政法是一門理論性和實踐性都很強的學科。隨著行政法學理論的發(fā)展和多部行政單行法律的頒布，行政法學的內(nèi)容也逐漸豐富，在部門法體系中的作用日趨重要?？傮w來看，行政法部分的內(nèi)容相對較為抽象，這在一定程度上增加了它的答題難度。但是，從歷年的公務(wù)員考試情況來看，行政法部分實際上存在著一些較為固定的考點：《公務(wù)員法》中有關(guān)公務(wù)員的錄用、交流、辭退、處分等規(guī)定；《行政處罰法》有關(guān)行政處罰的種類、簡易執(zhí)行程序；行政法理論中有關(guān)行政行為的成立、生效、合法等問題；行政規(guī)章中有關(guān)行政處罰權(quán)限、沖突解決辦法的規(guī)定，具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別，以及行政許可、行政監(jiān)察等，這兩年又增加了政府采購及突發(fā)公共事件等考點。盡管考點較多，但是公務(wù)員考試側(cè)重考查考生對法條的理解和熟練掌握程度，考生無須過多地記憶理論，只要在理解的基礎(chǔ)上結(jié)合法條多做練習即可。

考點分類專家講堂

第一講   行政法概述

一、行政法的概念和基本原則

行政法是有關(guān)國家管理的重要部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

行政法的基本原則貫穿在行政法律規(guī)范中，并由它們確認或體現(xiàn)其基本精神。行政法的基本原則是行政主體和行政相對方在行政管理中必須遵循的基本行為準則，它包括：(1)合法性原則。行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。(2)合理性原則。行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，它要求行政機關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)。(3)應(yīng)急性原則。在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

二、行政法的內(nèi)容和作用

1．行政法的內(nèi)容

(1)行政組織法。行政組織法調(diào)整行政權(quán)在行政主體之間的分配，如：行政權(quán)的設(shè)定、分配和控制，行政機關(guān)的設(shè)置、編制、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、地位和職權(quán)職責，對公務(wù)員的管理，等等。

(2)行政行為法。行政行為法規(guī)范行政權(quán)的行使和運用，涉及抽象行政行為和具體行政行為的運作規(guī)則和程序。

(3)行政程序法。行政程序法規(guī)范行政機關(guān)在行使行政權(quán)力、實施行政活動中應(yīng)當遵循的方式和步驟。

(4)行政救濟法。行政救濟法是行政機關(guān)對行政相對人的行為實施行政處罰后，行政相對人可以尋求的法律保護途徑，包括行政復議法、行政訴訟法等。

(5)行政賠償法。行政賠償法是有關(guān)行政機關(guān)行政違法和行政責任的法律規(guī)范。

2．行政法的作用

(1)保障行政管理有效實施；(2)保護公民、組織的合法權(quán)益。

三、行政法的淵源

1．行政法的一般淵源

(1)憲法；(2)法律；(3)行政法規(guī)；(4)地方性法規(guī)；(5)自治條例、單行條例；(6)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

2．行政法的特殊淵源

(1)法律解釋。包括最高權(quán)力機關(guān)的解釋、國家司法機關(guān)的解釋、中央國家行政機關(guān)的解釋、地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的解釋。(2)國際條約與協(xié)定。

第二講   行政法律關(guān)系主體

二、行政主體的職權(quán)與職責

1．行政職權(quán)

行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。總的來說，行政職權(quán)大致包括如下內(nèi)容：(1)行政立法權(quán)。(2)行政決策權(quán)。(3)行政決定權(quán)。(4)行政命令權(quán)。(5)行政執(zhí)行權(quán)。(6)行政處罰權(quán)。(7)行政強制執(zhí)行權(quán)。(8)行政司法權(quán)。

2．行政職責

行政職責是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中所必須承擔的法定義務(wù)。它不能被放棄和違反，否則會被追究相應(yīng)的違法責任。行政職責的核心是“依法行政”，主要內(nèi)容包括：依法履行職責，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的和遵守法定程序等。

三、行政相對人

行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是包括國家行政機關(guān)在內(nèi)的國家機關(guān)，還是我國公民、法人或其他組織以及我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人參加行政法律關(guān)系，享有一定的權(quán)利并承擔一定的義務(wù)。行政相對人的權(quán)利義務(wù)包括行政實體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)。

行政相對人的法律地位：(1)行政相對人是行政主體行政管理的對象。(2)行政相對人也是行政管理的參與人。(3)行政相對人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。