(一)什么是社會保障

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成社會保障體系的重要內(nèi)容。社會救濟(jì)是指國家對城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟(jì)。城市的困難戶，是指無經(jīng)濟(jì)來源的鰥寡孤獨(dú)和勞動能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動力、資金、技術(shù)或因長期生病、天災(zāi)人禍等，不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動能力，無依無靠、無經(jīng)濟(jì)來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的災(zāi)民的救濟(jì)。社會福利，是指國家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會事業(yè)、企業(yè)，各種社會福利基金，以及各種文化、教育、體育設(shè)施。職工福利通常也屬于社會福利范圍。優(yōu)撫安置是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

(二)我國社會保障制度的現(xiàn)狀

(1)目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

(2)保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機(jī)會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70％以上。

(3)農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二兀化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國只有10％左右，而即使這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

(4)下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0．16％，1999年提高到0.51％；二者合計(jì)占職工工資總額的比重，1996年為1．21％，1999年為4．20％。

(5)立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險(xiǎn)條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例制定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

(三)我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，既是全面建設(shè)小康社會的重要方面和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計(jì)。這就要求我們從實(shí)際情況出發(fā)，采取各項(xiàng)積極措施，按照“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化，，的目標(biāo)，完善社會保障體系。

l.堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，重點(diǎn)做好個體私營企業(yè)、外資企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個人賬戶。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來源，最大限度地彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，為完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。

2．進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

繼續(xù)抓好直轄市、省會市和中心城市等大城市的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)范圍。完善醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革同步推進(jìn)。

3．繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作

繼續(xù)全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)和保障對象范圍，加大對城市最低生活保障的財(cái)政投入。按照《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對城市居民最低生活保障制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決保障資金落實(shí)和保障對象核查工作問題，防止保障資金不到位、保障對象有遺漏等現(xiàn)象，切實(shí)保障城市居民的最低生活需求。完善城市居民最低生活保障、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度這三條社會保障線的銜接。

4．完善社會救助制度

社會救助作為當(dāng)代社會保障體系的基礎(chǔ)性保障措施，在整個社會保障體系中發(fā)揮著不可替代的作用。享受社會救助是符合法定條件的社會成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供社會救助則是社會和國家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對城鄉(xiāng)特殊困難的群眾，要給予更多的關(guān)愛，切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實(shí)做好農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)稅收減免和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

5．加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度

農(nóng)村社會保障是我國整個社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會保障問題日益突出。促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求加快農(nóng)村社會保障制度、當(dāng)前重點(diǎn)是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障體系建設(shè)。

6．進(jìn)一步加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度

完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳法律制度，運(yùn)用法律手段加大對各類參保企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，提高保費(fèi)征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；對拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)這方面的工作和執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)密防止、嚴(yán)厲制裁違法挪用、侵占社會基金的行為，確保社會保障基金的安全。