司法效率也是正義保障

鄭直

民事訴訟法修正案草案日前提交全國人大常委會(huì)審議。除去完善立案程序、增加公益訴訟規(guī)定、推進(jìn)裁判文書公開等諸多亮點(diǎn)之外，法律修改更加注重了法院快審快裁、案件繁簡分流。

依據(jù)草案，基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件，實(shí)行一審終審；審理簡單的民事案件時(shí)，可以用簡便方式傳喚當(dāng)事人、送達(dá)文書、審理案件；對簡單民事案件以外的其他民事案件，當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡易程序。

如此修改的立意，顯然是要進(jìn)一步完善簡易程序。針對民事訴訟中不少事實(shí)清楚、爭議不大的簡單民事案件，現(xiàn)行民訴法規(guī)定可適用簡易程序。在這一規(guī)定基礎(chǔ)上，法院得以將案件繁簡分流，“繁者更繁、簡者更簡”，進(jìn)而投入更多精力到重大疑難復(fù)雜案件中，以應(yīng)對案多人少的困局。

這也是世界法治趨勢所在?，F(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，“訴訟爆炸”是一個(gè)普遍表象。要追求司法公正，嚴(yán)苛的程序固然必不可少，但正所謂“遲到的正義即是不正義”，高效的司法裁判也不可或缺。

從法治成熟國家的經(jīng)驗(yàn)來看，在不損害公平正義的前提下，適當(dāng)簡化民事訴訟程序以提高司法效率，是值得推進(jìn)也勢必推進(jìn)的一項(xiàng)改革。我國現(xiàn)行民訴法對簡易程序的規(guī)定非常簡單，但司法實(shí)踐中卻予以較大規(guī)模適用。全國人大常委會(huì)法工委曾透露，由于案多人少矛盾突出，50%至80%的民事案件基層法院都在適用簡易程序。面對這樣“不得不為”的現(xiàn)實(shí)壓力，法律必須及時(shí)作出回應(yīng)。

當(dāng)然，如何規(guī)范、完善簡易程序，還有待立法者審議。比如，對簡易程序宜盡快作出更加具體的規(guī)定，但建立比簡易程序更簡的小額訴訟制度是否十分必要？退一步而言，標(biāo)的額5000元對不同發(fā)展程度地區(qū)有著不同意義，這個(gè)“一刀切”的數(shù)額是否妥帖，也可以商榷。

對于放開“當(dāng)事人約定適用簡易程序”這個(gè)口子，還應(yīng)有更細(xì)致的配套規(guī)定，否則簡易程序存在被法官濫用的風(fēng)險(xiǎn)。一些案件若在“簡易”的名義下被快審快裁，失去了必要的程序保障，對當(dāng)事人無疑是傷害。這樣危及公平正義的司法效率，不要也罷。

從司法實(shí)踐訴求來看，當(dāng)務(wù)之急是完善案件的繁簡標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)程。現(xiàn)行民訴法對簡易程序適用條件有所規(guī)定，但立案時(shí)往往不易掌握。繁簡不能真正分流，才導(dǎo)致簡易程序隨意適用，甚至兩種程序來回交叉，司法資源和司法公信力同時(shí)受到損耗。這種與立法初衷相違背的狀況，不容忽視回避，還應(yīng)盡早溯源治本。

高考善政慎辨副作用

王金濤

針對社會(huì)上“取消高考戶籍限制”的建議，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人10月25日表示，一個(gè)由多方面專家組成的專門工作組，正在研究進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女高考等改革涉及的重要問題。

高考戶籍限制，被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)剪刀差留下的一個(gè)怪胎，妨礙著教育公平乃至社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。但因其牽涉的利益較廣、影響面大，改革步伐一直鮮有進(jìn)展。此番聽聞?dòng)嘘P(guān)部門已經(jīng)調(diào)配人手開啟研究，無疑帶給人“破冰”的希望。

在這樣的時(shí)刻，更應(yīng)充分估計(jì)此項(xiàng)改革的難度，避免善政半途而廢。筆者認(rèn)為，一個(gè)容易出現(xiàn)的問題是，一些擁有既得利益的地方，可能會(huì)夸大改革的副作用，以圖延緩甚至停止改革。

比如，一些特大城市可能提出，取消高考戶籍限制，將使越來越多的外地學(xué)生及其親屬涌入當(dāng)?shù)?，增加城市人口密度和社?huì)管理難度。這種說法看似有理，實(shí)則不然。從目前單個(gè)省市戶籍制度改革的情況看，在城市化進(jìn)程中，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)放開城鄉(xiāng)戶籍流動(dòng)限制，并沒有出現(xiàn)大批農(nóng)村人口魚貫進(jìn)城的可怕局面，甚至由于城市生活成本較高，包括一些大中專學(xué)生在內(nèi)的許多人依然選擇在村鎮(zhèn)就業(yè)、生活。

一些特大城市可能還會(huì)擔(dān)心，取消高考戶籍限制，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐母呖忌龑W(xué)率和教育質(zhì)量，進(jìn)而引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M。筆者認(rèn)為，長期以來，特大城市的戶籍附加值——更好的教育質(zhì)量、更高的高招錄取比例等，已經(jīng)成為區(qū)域教育不公平的一個(gè)表征。顯然，如果維持現(xiàn)狀，教育不公平的局面勢必愈演愈烈；如果堅(jiān)決改革，確實(shí)會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，但長遠(yuǎn)來看，解決各地教育資源配置不夠均衡、生源數(shù)量與高等教育資源不對稱等問題，恰恰是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要目標(biāo)。

換言之，如果孩子在哪里接受教育、在哪里參加高考都大致一樣，那么教育公平才能說真正實(shí)現(xiàn)。或許也只有到這個(gè)時(shí)候，才能真正避免一些家長為了讓子女享受特大城市的教育質(zhì)量、高招優(yōu)勢等，寧愿頭破血流、傾其所有，也要求得一個(gè)特大城市戶口的情況。

還應(yīng)看到，取消高考戶籍限制，需要同時(shí)取消一些特大城市的招生特權(quán)，即不能這邊取消戶籍限制，那邊又增加高校招生指標(biāo)，用另一種方法維系教育不公平的存在。如果做不到這一點(diǎn)，改革就會(huì)成為夾生飯，就會(huì)再度引起公眾不滿。在此問題上，宜早下決心，以壯士斷腕之勇打破地方利益堅(jiān)冰，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定更為牢固的基礎(chǔ)。

反腐防止“四化”新趨向

胡錦武

本刊記者近期走訪吉林、江西等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域反腐中需防止“高官化”、“巨額化”、“群體化”和“期權(quán)化”等趨向。

從防止“高官化”趨向看，吉林省人民檢察院反貪局綜合處處長張昕指出，通過近幾年檢察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件，副廳級(jí)以上干部占有較高比率，而且有逐年增加的跡象，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域須警惕腐敗“高官化”。在江西省國土系統(tǒng)腐敗群案中，4名在職副廳長中有3人落馬。原副廳長陳愛民和許建斌均被判處15年有期徒刑，原副廳長李江華被判處無期徒刑，令人警醒。

從防止“巨額化”趨向看，江西省南昌市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長吳國強(qiáng)表示，目前，查處的案件，涉案數(shù)額大，少則百萬，多則數(shù)千萬。吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)原總督學(xué)于興昌去年被吉林省延邊朝鮮族自治州法院判處無期徒刑。于興昌在任吉林省教育廳副廳長、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)期間，利用職務(wù)便利，受賄953萬元，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明1086萬元。

從防止“群體化”趨向看，長期關(guān)注研究重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的江西省政協(xié)常委李季仁認(rèn)為，如今一些地方的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生腐敗“窩案”、“串案”，對這樣的傾向應(yīng)引起高度重視。在江西省某監(jiān)獄內(nèi)，因受賄被判處有期徒刑13年的周某告訴本刊記者，他曾任江西一所大學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)副總指揮兼基建處處長，與他一同被判刑的還有審計(jì)處處長、財(cái)務(wù)處處長、采購中心主任以及基建處副處長等多人。

據(jù)了解，在吉林省已辦理的案件中，多頭行賄、多頭受賄案件所占比例逐漸增大。以延邊朝鮮族自治州為例，近幾年查辦的醫(yī)療系統(tǒng)賄賂案件中，就有一些窩案串案。在查辦延邊益康醫(yī)療有限公司行賄案件中，連續(xù)查處了延邊婦幼保健院院長、放射科科長、藥局主任、主管會(huì)計(jì)等受賄系列案。

從防止“期權(quán)化”趨向看，吉林省社科院研究員傅大中指出，通過研究發(fā)現(xiàn)，“長期投資”型的賄賂在逐漸代替赤裸裸的“短平快”型行賄受賄。行賄者為了謀求利益，進(jìn)行長期鋪墊，以“放長線，釣大魚”，并以此掩蓋錢權(quán)交易，而且這種“期權(quán)化”現(xiàn)象有逐步蔓延態(tài)勢。原在吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)任要職的王某，如今在吉林省長春一所監(jiān)獄服刑。他對記者說：“我有現(xiàn)在的悲慘下場，是由量變到質(zhì)變的過程，一些單位和企業(yè)的負(fù)責(zé)人先是交朋友，在一起吃喝，　然后他們以朋友名義送一些禮品、購物卡，慢慢地5萬、10萬也都敢收了?！?/P>

這種“期權(quán)化”滲透危害性大，如果官員不堅(jiān)守廉政底線，就容易因此而走向深淵。

歐盟最終選擇了一體化

張健

10月26日，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)過11小時(shí)的緊張談判后，最終就希臘債務(wù)減記、擴(kuò)大歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制(EFSF)規(guī)模、銀行資本重組以及問題國家的結(jié)構(gòu)性改革等一攬子方案達(dá)成一致。

關(guān)于希臘債務(wù)的可持續(xù)性問題，在德國總理默克爾等歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)大壓力下，代表希臘私人債權(quán)人的國際金融協(xié)會(huì)最終同意將持有的希臘國債對半減記，也就是說，銀行持有的希臘國債票面價(jià)值將縮水50%。據(jù)估算，希臘因此減輕1000億歐元的債務(wù)，到2020年時(shí)，希臘債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將從目前的160%降到120%。

在增加歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制的火力方面，法國也最終同意德國的方案，即不再增加德國的資金擔(dān)保規(guī)模，不得使用歐洲中央銀行的資金，而是通過杠桿化處理擴(kuò)大其規(guī)模，即歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制不直接進(jìn)場購買意大利等問題國家的債券，而是為購買這些國家新發(fā)債券的投資者提供違約保險(xiǎn)，這樣就可以擴(kuò)大這一穩(wěn)定機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模4到5倍，達(dá)到1萬億歐元(1.39萬億美元)。

從歐盟和歐元區(qū)三天內(nèi)兩次召開峰會(huì)，以及峰會(huì)通過的救助歐元區(qū)國家新方案看，歐元區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人在國家利益、個(gè)人政治私利以及歐元區(qū)整體利益的沖突和博弈中，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡、痛苦抉擇，最終還是選擇了“抱團(tuán)”和一體化。

一方面，歐盟內(nèi)部分歧在加大，包括歐元區(qū)國家和非歐元區(qū)國家的矛盾，德法之間的矛盾，以及南部債務(wù)國與北方債權(quán)國之間的矛盾等等，最近都有新的發(fā)展。各國民眾對本國政府以及相互之間的反感甚至敵對情緒也有所上升。這些都是制約歐元區(qū)出臺(tái)“強(qiáng)有力”危機(jī)應(yīng)對方案的制約因素。

但從另一方面看，歐盟特別是歐元區(qū)國家仍有解決債務(wù)危機(jī)以及避免未來債務(wù)危機(jī)再次發(fā)生的政治意愿。德國是歐元區(qū)內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)體，也是信譽(yù)最好的國家。德國的政治意愿將決定歐元區(qū)的走向。盡管德國政府內(nèi)部及民眾反救助聲音加大，但從2010年主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來，德國從反對救助希臘到一步步加強(qiáng)救援力度，深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，包括同意歐元區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制化等等，均顯示了德國對歐元的重視及維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定的決心。26日峰會(huì)前夕，德國議會(huì)以壓倒性票數(shù)通過了授權(quán)默克爾總理救助歐元區(qū)的談判方案就是一例。盡管德國要求新方案不增加德國對EFSF的擔(dān)保額，但德國議會(huì)同意對EFSF進(jìn)行杠桿化處理，實(shí)際上是讓本國納稅人承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。德國和歐元區(qū)其他國家命運(yùn)已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起，歐元區(qū)無論以何種形式分裂或解體，都將對各國造成難以估量的政治和經(jīng)濟(jì)損害。