(注:本次聯(lián)考的省(市、自治區(qū))包括遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、寧夏、內(nèi)蒙古和西藏。其中除西藏考題尚不明確以外,其余各地申論主題相同。)
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答時限:建議閱讀給定資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
4.請在指定位置作答,在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。
二、給定資料
1.某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六,市民們?nèi)缤5闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行,大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而,突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時左右,天空 突然電閃雷鳴,頃刻之間降下瓢潑大雨,不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓,立交橋下積水深達2米,公交車、小汽車變成了船。類似的事件,在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示,以應有功能來衡量,我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月,中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億,這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域?資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元,主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè),其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金,主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資,主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出,各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注,而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分,但比例很小、規(guī)模不大,尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說,城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性,需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中,城市公用事業(yè)是重要的組成部分.也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期,講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟,講得比較多的是改善投資環(huán)境,路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了,投資者就愿意去投資,沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎設施建設,日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施,引導人們自覺愛護、維護這些設施,對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有特別重要的意義。
2.據(jù)統(tǒng)計,目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右,占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出,因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨,在目前的投資規(guī)?;A上,投資擴大1倍,達到2萬億元的規(guī)模,即便如此也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段,公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上,公用事業(yè)的供給嚴重滯后社會的需求,成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此,必須拓寬融資渠道,建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場,積極推進城市公用設施的市場化改革?,F(xiàn)在全國有5億多城市人口,在未來的20年時間里,全國城市人口將達到9億多,這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講,也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期,我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路,一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月,原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中,已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計,城市公交40%的產(chǎn)權,城市供水50%的產(chǎn)權,城市燃氣80%的產(chǎn)權,已經(jīng)轉讓給民營企業(yè)或外國資本。
從2002年開始,一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國,以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月,威立雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水公司50%的股權,經(jīng)營期限50年,而轉讓評估價為7.6億元,威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月,Y市自來水股權轉讓項目招標,中法水務集團以8.95億元中標,報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段,讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而,國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學者指出,外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去,負擔最終都會不同程度轉嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進,一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月,某市300多輛公交車停運,致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出,在原建設部文件出臺后,很多地方政府就開始賣水廠,要么是跟外資合作,要么干脆一賣了之。他認為,公交線路、水廠賣出去,本身沒有錯,但基礎分析工作沒有做透,只想到有人買,政府還能有些收入,賣完后卻沒有人管;這樣一來,損失的是國家,傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說,特許經(jīng)營,就是在市政公用行業(yè)中,由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權利,政府通過合同協(xié)議或其他方式,明確政府與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法,而我國則跳過了這樣的程序,而且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的,這就不能打包全賣出去,而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營,更不能放任其賺錢,不對其進行管理。