滿分100分       時(shí)間120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

【材料1】

新華網(wǎng)北京9月2日電：入夏以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月1日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1．2億畝，比高峰時(shí)期減少7100萬(wàn)畝，但略高于多年同期均值，其中干枯3764萬(wàn)畝，有701萬(wàn)人、379萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。受旱區(qū)域主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地。

國(guó)家防總辦公室副巡視員張旭介紹，各級(jí)防汛抗旱指揮部門切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，為秋糧穩(wěn)產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份以來(lái)，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等北方9省區(qū)通過(guò)合理運(yùn)用各類水利工程，累計(jì)為旱區(qū)農(nóng)作物灌溉供水471億立方米，完成灌溉面積2．3億畝；湖南、廣西、貴州、重慶、湖北等南方5省區(qū)累計(jì)投入抗旱人力331萬(wàn)人，調(diào)度大中型水庫(kù)灌區(qū)1121處，啟用堤灌泵站5291處，開(kāi)動(dòng)機(jī)電井5．8萬(wàn)眼，動(dòng)用機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備17萬(wàn)臺(tái)套、運(yùn)水車2．2萬(wàn)輛，累計(jì)完成灌溉面積2947萬(wàn)畝，解決了131萬(wàn)人、68萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。

【材料2】

受異常氣候影響，河北省張承地區(qū)遭遇罕見(jiàn)旱災(zāi)，張家口旱情尤甚，全市1006萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱面積達(dá)848萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積803萬(wàn)畝，絕收面積達(dá)573萬(wàn)畝，分別占總播面積的84．3％、79．8％和57％，預(yù)計(jì)全市平均年景只有三成左右，造成直接經(jīng)濟(jì)損失24．6億元。

8月27日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者隨同河北省副省長(zhǎng)張和到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重的尚義縣、康?？h進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

8月27日清晨，久旱的壩上地區(qū)戲劇性地下起了雨，13℃的氣溫把前日的炎熱打掃得不留痕跡，但當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這持續(xù)三個(gè)多小時(shí)的甘露并未形成有效降雨，對(duì)旱情沒(méi)有實(shí)際意義。8點(diǎn)30分，調(diào)研組的車隊(duì)從滿井鎮(zhèn)出發(fā)，前往受災(zāi)較嚴(yán)重的大青溝鎮(zhèn)、大蘇計(jì)鄉(xiāng)和康?？h二號(hào)h鄉(xiāng)、李家地鎮(zhèn)。

9點(diǎn)30分，到達(dá)第一站大青溝鎮(zhèn)。雨后的土地濕潤(rùn)而泥濘，莜麥、小麥、胡麻、馬鈴薯等作物交替混種在地里，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷仿佛看不到多少旱情，但仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的莊稼與往年大有不同：往年這時(shí)過(guò)腰高的莜麥現(xiàn)今剛剛觸及膝蓋，有的甚至才到腳踝；本該沉甸甸的麥穗都已干枯；外表返青的馬鈴薯秧子看上去也算壯實(shí)，但是隨機(jī)拔出幾株來(lái)看，本該重達(dá)一斤左右的“山藥蛋”只有葡萄粒大小，不及下籽時(shí)的個(gè)頭，偶爾發(fā)現(xiàn)幾個(gè)如雞蛋般大小的都會(huì)引起在場(chǎng)人員的一陣驚喜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉征(音)告訴記者，能長(zhǎng)到這個(gè)個(gè)頭算不錯(cuò)的了。

劉征說(shuō)：“我們家分了21畝地，退耕還林了10畝，其中4畝小麥，今年連籽也打不回來(lái)，馬鈴薯是沒(méi)有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麥稍好些，一畝地能打個(gè)十來(lái)斤，打了秸稈喂牛。如果按照正常的年份，莜麥一畝能打到150到160斤，小麥200斤，胡麻100來(lái)斤，一年差不多3000到4000斤糧食，按照一畝地200多元的收入，能賣上個(gè)六七千塊錢。今年糧食可以說(shuō)絕收了，我今年61了，頭一回遇到這么旱的年份?！?/P>

據(jù)尚義縣縣長(zhǎng)高領(lǐng)介紹，今年春季墑情較好，大部分農(nóng)作物得以順利播種，出苗齊、長(zhǎng)勢(shì)好。可是，進(jìn)入6月份以來(lái)，雨水逐漸減少，降雨量為45．2毫米，僅為平常年份平均值的三成，30℃以上高溫天氣持續(xù)20多天，土壤干土層深均在20厘米以上，最深達(dá)25厘米。這個(gè)時(shí)期正是農(nóng)作物拔節(jié)、抽穗的關(guān)鍵時(shí)期，干旱少雨造成了農(nóng)作物的“卡脖旱”。進(jìn)入7月降雨量?jī)H為55毫米，絕大部分農(nóng)作物受旱枯死。由于今年農(nóng)民在籽種、化肥、農(nóng)藥等方面的投資很大，損失較往年也大。據(jù)了解，張家口農(nóng)民在土地上的投入平均每畝150元芹右，收入300元。

河北省副省長(zhǎng)張和在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“此次旱災(zāi)雖然面積大，但這些區(qū)域不是河北糧食主產(chǎn)區(qū)，雖然絕收了573萬(wàn)畝，但是這里的產(chǎn)量每畝不到200斤，減產(chǎn)11億多斤不會(huì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)多的影響，單就糧食來(lái)說(shuō)也沒(méi)有太大問(wèn)題。河北糧食年初定的是582億斤，受災(zāi)部分總體看未及目標(biāo)的零頭，不會(huì)影響大局，而且張家口除了遭災(zāi)的區(qū)域，其他地區(qū)也有增產(chǎn)的。”

“出現(xiàn)旱災(zāi)的區(qū)域主要集中在河北的貧困地區(qū)，最大的影響是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊纳睢┥霞铀??！睆埡蛷?qiáng)調(diào)，抗災(zāi)救災(zāi)要牢固確立保民生的觀念，旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)絕收已成定局，很快就要下霜了，如何保民生是當(dāng)務(wù)之急，要確保群眾有水喝有飯吃不受凍，不死牲畜。

張和提出，針對(duì)張家口發(fā)生的旱災(zāi)，要做好五個(gè)方面的工作：一是抓好蔬菜生產(chǎn)，建立節(jié)水機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作；二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，推廣舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展；三是抓好食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收；四是抓好“張雜谷”的推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)民安排種植品種，確保旱災(zāi)之年不減產(chǎn)；五是抓好勞務(wù)輸出工作，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民外出務(wù)工的技能水平。同時(shí)，省直部門要全力支持張家口的抗旱救災(zāi)工作，幫助解決好明年的春耕備播生產(chǎn)。

【材料3】

據(jù)報(bào)道，在受災(zāi)嚴(yán)重的河南省汝陽(yáng)縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫(kù)干渠，有的地方甚至只剩一灘積水，多座堤灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當(dāng)年花巨資修建的灌溉設(shè)備，很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程，因長(zhǎng)久失修、管理不善被廢棄，關(guān)鍵時(shí)刻不能派上用場(chǎng)的情況，在這次北方大旱中，肯定不止一例。與此相關(guān)的是，目前全國(guó)一半以上的耕地沒(méi)有水利設(shè)施，主要是靠天吃飯。而我國(guó)農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式，實(shí)際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。

上述兩種情況，是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水，我們把它稱為體制型缺水，以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來(lái)水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾，也不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國(guó)很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品，當(dāng)水變成一種稀缺資源后，在現(xiàn)行的水資源開(kāi)發(fā)管理體制下，人們就會(huì)對(duì)水過(guò)度使用，侵占和浪費(fèi)水資源，并由此導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟(jì)情況的出現(xiàn)。

干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長(zhǎng)期少雨的氣候異常現(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒(méi)有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點(diǎn)。

有關(guān)水利專家說(shuō)，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非?！懊煨　?，就是幾場(chǎng)有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開(kāi)源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫(kù)、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚(yú)鱗坑等，用來(lái)攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識(shí)。

【材料4】

實(shí)際上，今年我國(guó)大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災(zāi)整整鬧了7個(gè)月，干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為歷史罕見(jiàn)。

2009年2月9日CCTV報(bào)道：“旱！旱！旱！沒(méi)有像地震那樣的山崩地裂，沒(méi)有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，也沒(méi)有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢(shì)，但它卻直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活。這場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息的天災(zāi)已肆虐了4個(gè)多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國(guó)近43％的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393萬(wàn)人、194萬(wàn)頭大牲畜飲水吃緊，大半個(gè)中國(guó)處在罕見(jiàn)的干旱威脅之中?！?/P>

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2月6日，全國(guó)15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2．74億畝，農(nóng)作物受旱面積1．60億畝，其中重旱3761萬(wàn)畝，干枯416萬(wàn)畝。河北平均降水量為4．2毫米，比常年同期偏少76％；全省平均最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)雨日為69．4天，中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達(dá)80天，部分地區(qū)達(dá)百天以上。

旱情牽動(dòng)中南海，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金867億元，將小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤提高O．1元。國(guó)家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開(kāi)了全國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會(huì)商會(huì)議，并宣布啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級(jí)別最高的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，也是我國(guó)歷史上首次啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說(shuō)明干旱指數(shù)已達(dá)到特大干旱(“三年自然災(zāi)害”以來(lái)50年一遇)，不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響。

2009年2月下旬，一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍降雨，驅(qū)散了數(shù)月來(lái)籠罩在國(guó)人心頭的焦慮。然而，旱魔沒(méi)有絲毫憐憫之心，時(shí)隔4個(gè)月又卷土重來(lái)。

【材料5】

我國(guó)通常將農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)因缺水而影響正常生長(zhǎng)稱為受旱，受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi)，因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)H教授說(shuō)，河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積約為1753．95萬(wàn)畝，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總災(zāi)面積的58．O％，風(fēng)雹災(zāi)占18．4％，水災(zāi)占8．8％，病蟲(chóng)害占7．5％，霜凍災(zāi)占5．3％，其他災(zāi)害占2．O％。上世紀(jì)80年代以來(lái)，年降水量、客水入境量及地表水儲(chǔ)蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大大增加，潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴(yán)重。

人文學(xué)家B認(rèn)為，干旱就是無(wú)雨，是氣候問(wèn)題。全球變暖、溫室效應(yīng)會(huì)增加降水極端情況(暴雨和干旱)發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨的同時(shí)，其他地區(qū)變得更為干燥。天不下雨，你有啥法？即使是下點(diǎn)雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過(guò)是一句口號(hào)。

社會(huì)學(xué)家F也給出了答案：自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。雖然還沒(méi)有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。我有一個(gè)比方，比如我們想發(fā)財(cái)賣一個(gè)腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發(fā)的財(cái)，重新買個(gè)腎給自己裝上？我認(rèn)為絕不可能。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀作為指引，保護(hù)然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱的危害，真正走人與自然和諧展之路。

北京林業(yè)大學(xué)C教授引用了巴西生態(tài)科學(xué)家的觀念，說(shuō)植物病蟲(chóng)害實(shí)際上是生態(tài)顯示器，這地方有蟲(chóng)害了，說(shuō)明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災(zāi)，也是整個(gè)大環(huán)境存在問(wèn)題的反映。水本來(lái)是屬于生態(tài)的，河流是與土地結(jié)盟的，是一體的。無(wú)論是山川、平原還是草原，本來(lái)水都是緩慢流淌的，浸潤(rùn)著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地?？上?，人類農(nóng)業(yè)活動(dòng)既是排水運(yùn)動(dòng)也是吸水運(yùn)動(dòng)，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒(méi)有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來(lái)設(shè)計(jì)我們的活動(dòng)。