滿分100分
時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限:閱讀材料40分鐘,答卷110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、申論材料
1.在中國,城市和農村仿佛是兩個完全不同的世界:中國的一些大城市一眼看上去與西方發(fā)達國家的城市不相上下,高樓大廈、磁懸浮列車、信用車、來自巴黎的時裝……這一切甚至讓初次來訪的外國人為之驚嘆,但一走進人口占中國總人口三分之二的農村,人們往往看到的是連公路都沒有通的村莊,農戶家里沒有電話,沒有電燈,沒有自來水。
2.改革開放以來,雖然農村的經濟取得了相當大的進步,但城市發(fā)展卻更快,城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小,近年來還有擴大之勢。來自國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)表明。2002年,中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元,比上年實際增長13.4%,而農村居民人均純收入只有2476元,實際增長4.8%。兩者比例是3.1:1,大于2001年的2.9:1。而在1993年,這一比例是2.47:1。全國人大代表、原農業(yè)部副部長萬寶瑞說,如果考慮到農民純收入中四成是實物折抵的收入,還有兩成用于預購化肥農藥等生產資料,農民可自行支配的貨幣收入不超過1000元。自1997年以來,農民收入增長緩慢,平均只有3.94%,來自種糧的收入則為負增長。
3.城鄉(xiāng)居民收入差別在世界各國都是存在的,但是中國城鄉(xiāng)收入差別之大在亞洲乃至世界都是極為突出的。根據(jù)國家統(tǒng)計局副局長邱曉華日前披露的數(shù)字,中國城鄉(xiāng)居民收入差距已經達到了5:1,而亞洲各國一般在1.5—2.0之間。來自世界銀行的資料顯示,世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比平均約為1.5:1,中國是世界城鄉(xiāng)收入差別最大的國家之一。城鄉(xiāng)之間的這種鴻溝已經嚴重制約了中國經濟的發(fā)展。
4.中國農村的就業(yè)壓力極為嚴重,人多地少的矛盾相當尖稅,需要轉移及愿意轉移的勞動力數(shù)以億計。全國農村僅有約兩億多畝耕地,最多2億勞動力即可經營好,除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力外,目前我國農村剩余勞動力總量估計在4億人左右。這就造成:一方面,農村人均占有資源數(shù)量嚴重不足(目前中國人均占有耕地只有1.2畝,今后還將進一步減少)。另一方面,勞動生產率差異的結果。據(jù)統(tǒng)計,城市每個勞動者平均占有資金比農村高出5倍多,城市勞動生產率為農村的4.7倍。中國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的地區(qū)差異正從東部向西部逐漸增大。由于農村的勞動供給量大于城市的勞動供給量,而且農村的勞動與資本的比例明顯高于城市的勞動與資本的比例,所以農村必定是勞動的凈輸出者。
5.國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊說,據(jù)統(tǒng)計,從1987年至2001年,全國非農建設占用了2394.6萬畝耕地,至少有3400萬農民因征地失去或減少了耕地。按現(xiàn)在的經濟發(fā)展速度,2000年至2030年的30年間占用耕地將達到5450萬畝以上,失地和部分失地農民將超過7800萬人。
6.中國長期以來實行的戶籍制度是一種身份制度,也是城鄉(xiāng)二元社會結構的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結構實際上把城市和農村分割為兩個“社會”,一個“社會”由城市居民組成,一個“社會”由農民組成。國民被分成且有不同戶籍身份的城市和農村人。他們在接受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、勞保福利、住房、就業(yè)和大眾傳播媒介等方面有著不同的待遇。這種差別待遇,曾是社會認可的正式制度安排。城鎮(zhèn)居民的戶口本象征著正規(guī)的城鎮(zhèn)戶籍管理體制,意味著永久居民及其相應的權利。城市居民與農民相比,前者有收入較高的工作職位,享受城市常住人口的防暑降溫費,享受著醫(yī)療費用上的優(yōu)惠以及孩子在入學上的特殊照顧等等;后者在戶籍制度的束縛下,很少與外界交流,基本上過著“日出而作,日落而息”的單調生活,“面朝黃土背朝天”成了他們不變的生活寫照,遭受著強勞動低收入、兒童失學、交通不便、就醫(yī)困難等問題的困擾。
7.低收入農村地區(qū)的勞動力進入城市后,絕大多數(shù)仍然保留著農村居民身份,他們很少能獲得城里人所享有的收入水平和生活質量。在對外來勞動力管理較為規(guī)范的城市。如北京、濟南等,目前實行暫住證制度,這些農村來的勞動力首先必須獲得暫住證。和舊的身份制度相比,它依舊保留著某些身份制的特征。外地農民首先必須花錢在附近村莊上租用民房,還要交納衛(wèi)生管理費、治安管理費等等。外來農民很難進入城里人的社交圈子,很少能夠和當?shù)鼐用窠挥?,極少讀書。外來農民所從事的職業(yè)多為城里人不愿從事的體力繁重、環(huán)境艱苦、條件很差的工作。他們與城里人相比,雖然都同處一個城市,但在經濟收入、生活景況、社會地位和生活方式等方面卻是有著天壤之別的另類群體。
8.農村流動人口為城市經濟的發(fā)展提供了大量廉價勞動力。改革開放后許多新興行業(yè)急需補充大批勞動力,許多臟、累、收入低的工種無人問津,民工進城補充了這個缺口。僅建筑行業(yè)而言,絕大部分就是農民工。他們以廉價的勞務支援了流入地的經濟和城市建設,促進了流入地的第二、第三產業(yè)的發(fā)展,方便了城市居民的生活。但成千上萬的民工一下子擁進城市,也會給城市社會帶來巨大的壓力和相當多的社會問題,例如增加了交通運輸?shù)木薮髩毫?。由于農民大規(guī)模向城市流動,造成許多農村的責任田未能精耕細作,甚至拋荒、棄耕。農民跨區(qū)域大量進入城市,增加了城市基礎設施諸如公交、住房、供水、醫(yī)療衛(wèi)生等設施的負荷,給城市規(guī)劃、建設、交通、戶籍、治安、市容等方面的管理工作增加了難度,盲目外出打工的一部分人甚
至淪為罪犯。此外,民工大流動過分集中于大中城市,加劇了城市就業(yè)矛盾,帶來了計劃生育等諸多問題。
9.許多經濟學家相信,農業(yè)、農村和農民問題已成為中國經濟穩(wěn)定快速發(fā)展的最大的隱憂。中國內需不足的一個重要原因就是城鄉(xiāng)二元結構導致的消費“斷層”。在城市已經達到“需求飽和”的許多商品特別是耐用消費品,在農村卻因收入低下而不能夠形成“有效需求”,從而使得產品積壓,企業(yè)減產,農村市場發(fā)展緩慢,進而制約了我國的經濟增長。消費的“斷層”說到底是一種購買力的“斷層”,購買力的“斷層”說到底又是一種收入的“斷層”和品位的“斷層”,也就是說,一方面中國的城鄉(xiāng)居民收入(物質層面)差距拉大,另一方面城鄉(xiāng)居民文化檔次(精神層面)差距拉大。進一步的表現(xiàn)就是,城鄉(xiāng)二元結構導致了社會“斷層”和文化“斷層”,這或許是比表面上的消費“斷層”更加嚴峻的問題。
10.“農業(yè)貸款僅占全國貸款余額的5%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全國貸款余額的6%左右,而這總共不足11%的貸款創(chuàng)造了超過40%的社會財富,農業(yè)利用貸款創(chuàng)造財富的能力遠遠超過其他行業(yè),我真不明白我們的銀行、投資家為什么算不清這個賬,給嗷嗷待哺的農業(yè)企業(yè)多輸點血?”中央財經工作領導小組辦公室副主任陳錫文痛心地說。當前農戶取得貸款的主要渠道是民間私人借貸。估計有50%一65%的農戶獲得了非正規(guī)貸款,農戶借貸中民間借貸款所占的比例超過70%。我國農村“高利貸”估計有8000億元到1.4萬億元。
11.湖南省某苗族自治縣西南的長安營鄉(xiāng)是個典型的高寒山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1998年全鄉(xiāng)農民人均收入僅667元,貧困戶達60%,全鄉(xiāng)14個行政村有9個不通公路85個村民小組有55個不通電。群眾吃的是自家種植的東西,有的一年到頭不知肉味。而通過近幾年全鄉(xiāng)因地制宜走農業(yè)產業(yè)化的路子,大力進行產業(yè)結構調整,重點發(fā)展奶業(yè)、高山反季節(jié)蔬菜、旅游三大新興產業(yè),到2001年,全鄉(xiāng)“三大產業(yè)”創(chuàng)造產值400萬元,三年時間人均增收800元,人均純收入比1998年翻了一番。
12.城鎮(zhèn)化水平越高,農民收入也越高。比如,上海2000年城鎮(zhèn)化水平在全國量高,達88.3%,上海的農民收入也居全國第一。據(jù)統(tǒng)計,1978年我國城鎮(zhèn)人口為1.72億,城鎮(zhèn)化率為17.9%;1992年以后,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入高速增長期。最近10年間平均每年新增城鎮(zhèn)的800個左右;2002年,我國城鎮(zhèn)人口越過4.8億,城鎮(zhèn)化率上升到39.1%以上。但與同等發(fā)展水平的國家相比,仍然要低10到20個百分點,同發(fā)達國家的距離則更大。
13.2004年2月8日新華社全文播發(fā)自改革開放以來中共中央關于“三農”問題的第6個“一號文件”:《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》?!兑庖姟访鞔_提出要加強黨對促進農民增收工作的領導,確保各項增收政策落到實處。要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。
三、申論要求
(一)請用不超過150字的篇幅,概括材料所反映的主要問題。(20分)
(二)請針對材料所反映的問題,用不超過300字的篇幅,提出解決給定材料反映問題的方案。要求:要有條理的說明,要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
(三)就所給定資料所映的問題,用1000字左右的篇幅,自選角度,自擬標題進行論述。要求:觀點明確,層次清楚,內容充實,論述深刻,有說服力。(50分)