一、注意事項(xiàng)
1.申論考試,是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。
二、資料
2005年9月20日,新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話(huà)題請(qǐng)專(zhuān)家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線(xiàn)交流。下面,摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!近年來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展,一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生,如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故,2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故,今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件,一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲,一次又一次的礦難,等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
鑒于此,有關(guān)專(zhuān)家指出,應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題,弄清其性質(zhì)及聲生的根源,以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此,建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天,我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)家,研究部D部長(zhǎng)做客“新華訪(fǎng)談”,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話(huà)題,與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)。
主持人:D部長(zhǎng),現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁,政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)?
D部長(zhǎng):首先,我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故,有人把它混為一般的事故,不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然,如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題,使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件,就是政府的公共能力問(wèn)題。
一般情況下,政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序,比如交通事故,公安局有一整套的處理程序,一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外,在工業(yè)化初期,火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后,火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。
實(shí)際上,在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中,總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò),或者原來(lái)遇到過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件,比如自然災(zāi)害。還有,由于中國(guó)人多,在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等等。
實(shí)際上,突發(fā)公共事件主要不是來(lái)自這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制,因此,遇到非典的情況,警府的控制很及時(shí),非典并沒(méi)有證明中國(guó)的控制能力不強(qiáng),而證明了動(dòng)員機(jī)制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的突發(fā)事件。
主持人:剛才您說(shuō)的如何界定突發(fā)公共事件,是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加,概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就個(gè)案來(lái)講,一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。
D部長(zhǎng):17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火,是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。
主持人:首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念,下面請(qǐng)網(wǎng)友自由提問(wèn)。
網(wǎng)友“多多到天堂去了”:請(qǐng)問(wèn),建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性,預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容?
D部長(zhǎng):從現(xiàn)在開(kāi)始,建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震,包括大的颶風(fēng),這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害,一個(gè)有組織的政府有一整套的處理程序,比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等,這些都已經(jīng)常規(guī)化了。
最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期,在這樣一個(gè)發(fā)展階段,社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪(fǎng)。上次由于新聞界的關(guān)注,把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件,最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站,這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響,東歐普遍發(fā)生橙色革命,這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活,制造突發(fā)公共事件,使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。
主持人:我們?cè)谠L(fǎng)談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的,我們談到大學(xué)生死亡的案例,在某種程度上,一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后,相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。
網(wǎng)友“七子之歌”:如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)?我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)方面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)。
D部長(zhǎng):從這個(gè)角度講,恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾,來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì),但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方,比如在政府公共服務(wù)職能方面,哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任,哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題,應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好,就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題,比如非典出現(xiàn)的時(shí)候,由于我國(guó)多年以來(lái),國(guó)家防疫部門(mén)自己要掙錢(qián)、賣(mài)藥,國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少,他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了,以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后,不能夠很快加以確診,由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本,還不能取得一致的意見(jiàn),以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。
但是,一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后,由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng),所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離,所以非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到,我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢(qián),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平,才能夠防患于未然,而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度,我們?cè)賾?yīng)對(duì)。
主持人:從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看,您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上,我國(guó)的快速反映機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平?
D部長(zhǎng):相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō),實(shí)事求是地說(shuō),我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過(guò)來(lái),已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播,這種情況下很難抑制,但我們很快把它抑制了。
網(wǎng)友:D部長(zhǎng),是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)?我們今天探討的所有危機(jī),這個(gè)問(wèn)題太大了。