中國(guó)的制造業(yè)舉世聞名，而物流業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的發(fā)展。為此，“十一五”規(guī)劃綱要特別將“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”單列一篇，與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策并提。繼“中國(guó)創(chuàng)造”之后，“中國(guó)服務(wù)”成為“中國(guó)制造”升級(jí)的新目標(biāo)，我國(guó)服務(wù)業(yè)迎來(lái)了又一個(gè)重大機(jī)遇期。

　　事實(shí)上，從1991年到2002年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重只增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)。多少年來(lái)，“搞三產(chǎn)”這個(gè)詞在中國(guó)普通百姓腦子里一直與“非主流”、“副業(yè)”緊密相連。1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，提出建立起適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合服務(wù)體系。但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，此后真正興起的還只是些門檻較低的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。截至2004年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重實(shí)際已升至40．7％。然而，即便如此，仍低于中等收入國(guó)家48％～60％的水平，而不少發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重更是高達(dá)70％以上。

　　從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看更不容樂(lè)觀?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為消費(fèi)性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和公共服務(wù)三個(gè)方面，而我國(guó)服務(wù)業(yè)的主體還停留在傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)，如餐飲、批發(fā)零售等層面。同時(shí)，信息通訊、金融保險(xiǎn)、物流、中介咨詢等知識(shí)密集、技術(shù)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這使得我國(guó)的制造業(yè)不得不自己解決服務(wù)需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的缺位嚴(yán)重制約了我國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約化經(jīng)營(yíng)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到3000美元之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。目前，中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市總體上處于工業(yè)化中期，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)人均GDP大多超過(guò)了3000美元，未來(lái)十五年，中國(guó)服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展階段。正是在這樣的背景下，2006年《政府工作報(bào)告》在談及著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平時(shí)明確要求，“要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”?！笆晃濉币?guī)劃綱要更是分三章十一節(jié)明確了未來(lái)五年我國(guó)服務(wù)業(yè)的具體走向。