第一節(jié)    北約和華約

北約和華約是第二次世界大戰(zhàn)后，美、蘇進(jìn)行冷戰(zhàn)而先后建立的兩大對抗性的軍事政治集團(tuán)，是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，也是冷戰(zhàn)的工具，對戰(zhàn)后國際格局的演變起到了至關(guān)重要的作用。

北約

第二次世界大戰(zhàn)后美國實施“遏制戰(zhàn)略”、推行冷戰(zhàn)政策，在軍事政治上的表現(xiàn)即為籌建北約。1947年3月4日，英、法為防止德國軍國主義的復(fù)活，在敦刻爾克簽訂了《軍事同盟條約》。這是西歐聯(lián)合的第一步。第二步，即布魯塞爾條約組織的建立。1948年3月17日，英、法、荷、比、盧等西歐五國簽訂《布魯塞爾條約》，組建了歐洲第一個集體防衛(wèi)組織。因感到西歐防務(wù)若無美國參與，將毫無價值，3月22日至4月1日，美、英、加三國在華盛頓舉行會議，通過了“五角大樓文件”，提出擴(kuò)大布魯塞爾條約組織，另外締結(jié)北大西洋區(qū)域集體防務(wù)協(xié)定。1948年6月11日，美國參議院以絕對優(yōu)勢通過了范登堡提出的允許美國政府在和平時期同美洲以外的國家締結(jié)軍事同盟條約的議案，為美國建立北大西洋公約組織大開綠燈。7月6日，美國與加拿大、布魯塞爾條約國舉行會談。9月9日，通過“華盛頓文件”，對即將建立的北約組織的性質(zhì)、范圍、締約國承擔(dān)的義務(wù)及與歐洲其他組織的關(guān)系都作了具體規(guī)定。1949年1月14日，美國國務(wù)院發(fā)表題為《我們建設(shè)和平：北大西洋區(qū)域的集體安全》的聲明。3月18日，正式公布北大西洋公約組織的條文。4月4日，美、加、英、法、比、荷、盧、丹、挪、冰、葡、意12國外長云集華盛頓舉行北約簽字儀式。公約由“序言”和14條條款構(gòu)成，其中主要規(guī)定：締約國任何一方遭到武裝攻擊時，應(yīng)視為對全體締約國的攻擊，其他締約國應(yīng)立即協(xié)商，以便行使單獨或集體自衛(wèi)的權(quán)利。條約有效期暫定為20年。1949年8月24日，公約正式生效，北大西洋公約組織宣告成立。

北約組織先后建立了名目繁多的各種組織機構(gòu)，并多次進(jìn)行調(diào)整和完善。其最高權(quán)力機構(gòu)是北約理事會，由各成員國的外交、國防、財政部長組成。在理事會休會期間，各國委派一名代表組成常設(shè)理事會，負(fù)責(zé)執(zhí)行北約的各項政策。常設(shè)的行政機構(gòu)是國際秘書處，秘書處設(shè)秘書長。北約的最重要的軍事指揮機構(gòu)是歐洲盟軍最高司令部，建于1951年4月，負(fù)責(zé)管理歐洲防務(wù)。第一任司令是艾森豪威爾將軍，以后歷任司令均由美國人擔(dān)任。北約的軍事戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，初期是地區(qū)性遏制戰(zhàn)略，1954年調(diào)整為大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略，1967年轉(zhuǎn)而奉行靈活反應(yīng)戰(zhàn)略，這些變化完全跟隨美國戰(zhàn)略的演變。因此，北約組織成為美國控制西歐、遏制蘇聯(lián)、推行其全球戰(zhàn)略的一種工具。北約成立后，其成員國不斷增多，1952年希臘、土耳其加入，1955年聯(lián)邦德國加入，1982年又吸收西班牙為成員國，1999年又接納了波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克，2004年3月，羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛正式加人北約。至此，北約擁有26個成員國，成為國際舞臺上一支舉足輕重的政治、軍事力量。

華約

北約組織使蘇聯(lián)受到嚴(yán)重威脅。1949年1月29日，蘇聯(lián)外交部針對美國國務(wù)院的聲明進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，把北約稱作“美國和英國統(tǒng)治集團(tuán)推行侵略政策的主要工具”。此后，蘇聯(lián)在各種場合抨擊北約組織，并訴諸聯(lián)合國大會。1954年10月23日，西方國家簽訂《巴黎協(xié)定》，允許聯(lián)邦德國建立正規(guī)軍和加入北大西洋公約組織，從而公開重新武裝德國。11月13日，蘇聯(lián)政府立即向美國為首的西方國家發(fā)出照會，要求它們不要批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并建議召開全歐洲會議，討論防止德國軍國主義的復(fù)活問題，但被西方國家拒絕。11月29日至12月2日，蘇聯(lián)召集阿爾巴尼亞、匈牙利、波蘭、保加利亞、民主德國、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克等東歐七國政府代表在莫斯科聚會，警告西方國家，一旦《巴黎協(xié)定》被批準(zhǔn)，蘇聯(lián)與東歐國家將采取共同措施，組建聯(lián)合武裝。但西方國家置若罔聞。1955年5月5日，《巴黎協(xié)定》正式生效。5月14日，蘇聯(lián)與東歐七國在波蘭華沙簽訂了友好互助合作條約，通稱《華沙條約》，簡稱華約。

華沙條約組織具有軍事同盟性質(zhì)。條約規(guī)定：當(dāng)締約國之一遇到武裝進(jìn)攻的威脅時，其他締約國應(yīng)以一切必要的方式給予援助；設(shè)立統(tǒng)一的武裝部隊司令部和政治協(xié)商委員會；締約國不參加與華約相反的任何聯(lián)盟或同盟，不締結(jié)與華約相反的協(xié)定。條約有效期為20年，如果締約各方同意可延長10年。條約還歡迎一切贊同該條約目的的國家參加。華約組織的主要機構(gòu)有政治協(xié)商委員會和聯(lián)合武裝部隊司令部。前者由締約國各派一名政府成員或一名特派代表參加，負(fù)責(zé)審議一切重要的政治、軍事問題，每年至少召開兩次會議。從1960年以后，政治協(xié)商委員會一般由各締約國黨的第一書記或總書記以及政府首腦、外交部長、國防部長和華約聯(lián)合武裝部隊總司令參加。聯(lián)合武裝部隊司令部負(fù)責(zé)統(tǒng)率根據(jù)締約國各方協(xié)議撥歸其指揮的各國武裝部隊。歷屆總司令都由蘇聯(lián)國防部第一副部長兼任。上述兩機構(gòu)總部均設(shè)在莫斯科。華約的建立使東西方最終形成了兩個對立的軍事集團(tuán)，使兩大陣營壁壘森嚴(yán)、帶有強烈的軍事對抗色彩，從而使冷戰(zhàn)的氣氛更加凝重。但這種類似一戰(zhàn)前夕的兩極格局并沒有帶來類似一戰(zhàn)的災(zāi)難。