世紀(jì)之交，面臨復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新情況，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)鄧小平“兩個大局”思想，進一步創(chuàng)造性地提出了一系列正確處理東西部地區(qū)發(fā)展關(guān)系的重要觀點和方針政策，并緊緊把握新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，作出了西部大開發(fā)的又一次區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，既適時地指導(dǎo)著各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，又極大地豐富和發(fā)展了鄧小平的“兩個大局”思想，將之推向新的境界。

一、“兩個大局”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的深化

1978年后我國開始實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，其核心就是鄧小平在80年代逐步形成的關(guān)于“兩個大局”的思想。一個大局，東部沿海地區(qū)要加快改革開放，使之較快地發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局，當(dāng)發(fā)展到一定的時期，比如本世紀(jì)末達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277～278、373～374頁。）。在這個戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展并由此帶動中國進入世界經(jīng)濟增長最快的國家行列。然而，90年代東西部地區(qū)差距擴大趨勢也愈顯凸現(xiàn)。1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，中部不及東部的1/2，西部不及東部的1/4；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值東部是中部的2.1倍、西部的2.7倍。面對日漸擴大的地區(qū)差距問題，黨中央認(rèn)真研究了東西部發(fā)展關(guān)系，在理論上進一步深化了鄧小平這一戰(zhàn)略思想。

首先，深刻闡述了鄧小平“兩個大局”思想的實質(zhì)及其辯證關(guān)系。

鄧小平提出的“兩個大局”是一個有機聯(lián)系的整體，“第一個大局”的著力點是讓條件較好的地區(qū)先富起來，以便示范、帶動和幫助其他地區(qū)；“第二個大局”的著力點是要逐步縮小地區(qū)差距，最終實現(xiàn)共同富裕。兩者包含著部分先富和逐步實現(xiàn)共同富裕的辯證統(tǒng)一關(guān)系。共同富裕是社會主義的根本目標(biāo)，部分先富是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。因為“我國地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達，要在一個時期實現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實的，必然會有的先富起來，有的后富”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話,1999年6月19日《人民日報》。）。基于這種分析，江澤民指出鄧小平這個戰(zhàn)略設(shè)想的實質(zhì)是：“根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實踐證明，這是完全正確的”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話,1999年6月19日《人民日報》。）。
“兩個大局”思想還貫穿著合理差距與縮小差距的辯證統(tǒng)一。由于東西部自然環(huán)境的差別和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，部分先富政策的實施必然會造成地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，這是符合我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情和一個生產(chǎn)力尚不發(fā)達的大國經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的。因此，這種差距是發(fā)展中的差距，有其合理的積極的一面，是“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的必然要求和結(jié)果。江澤民指出：“改革開放以來，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟都取得了前所未有的發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展得更快一些，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的帶動作用”（注：江澤民：《全黨全社會動員起來為實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃而奮斗》，1997年1月6日《人民日報》。）。但另一方面，“也應(yīng)該看到，東部和中西部的發(fā)展差距在不斷擴大。這種趨勢發(fā)展下去，不僅不利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，而且不利于社會的穩(wěn)定和國家的振興”（注：江澤民：《全黨全社會動員起來為實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃而奮斗》，1997年1月6日《人民日報》。），最終會影響到全國共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，江澤民又指出：“要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)差距問題”（注：江澤民：《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日報》。），這也是“兩個大局”思想的本質(zhì)要求和題中應(yīng)有之義。這里所說的采取“有效措施”，并不是回到過去平均主義和共同貧窮的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是要堅持鄧小平的“兩個大局”思想，在發(fā)展中逐步縮小東西差距。同時，由于“各個地區(qū)發(fā)展不平衡是一個長期的歷史現(xiàn)象”，解決地區(qū)差距需要經(jīng)歷一個很長的過程。因此，江澤民強調(diào)：“要用歷史的、辯證的觀點，認(rèn)識和處理地區(qū)差距問題”，以“鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來統(tǒng)一全黨的認(rèn)識”（注：江澤民：《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日報》。）。

其次，首次使用“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”這一范疇，精辟地概括了鄧小平“兩個大局”思想。

鄧小平“兩個大局”思想在強調(diào)優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的同時，也注意東西部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。正如江澤民所說：“80年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志對全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就進行過深刻的考慮。”他提出的“兩個大局”思想，就是要求“在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想”（1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。

依據(jù)鄧小平區(qū)域經(jīng)濟不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想和新的地區(qū)發(fā)展不平衡狀況，90年代初黨中央從制定“八五”計劃起，開始醞釀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的許多重要思想觀點和指導(dǎo)原則：一是要充分發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，進行優(yōu)勢互補。1990年12月中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》指出：必須“把全國經(jīng)濟的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟的特點結(jié)合起來”，“把產(chǎn)業(yè)傾斜和地區(qū)傾斜結(jié)合起來”，以“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十四大進而提出了“充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進全國經(jīng)濟布局合理化”的指導(dǎo)思想。二是要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不是過去地區(qū)間低水平的平均發(fā)展和同步發(fā)展，而是既繼續(xù)充分利用東部發(fā)達地區(qū)有利條件加快發(fā)展，又重視支持中西部地區(qū)的發(fā)展，使各區(qū)域都在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起以“協(xié)調(diào)發(fā)展”取代“平衡發(fā)展”的新型區(qū)際關(guān)系，促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因而協(xié)調(diào)發(fā)展正是不同區(qū)域經(jīng)濟在時序有先有后、程度有高有低的非均衡發(fā)展中實現(xiàn)的。三是指出東西部經(jīng)濟是一個有機整體，無論忽略哪一部分都不利于全國經(jīng)濟的發(fā)展。1995年底江澤民視察陜甘兩省時指出：沒有西部地區(qū)的繁榮昌盛，就不可能實現(xiàn)我們整個國家的繁榮昌盛；沒有西部的全面振興，就不可能達到我們整個中華民族的振興；沒有西部地區(qū)的基本現(xiàn)代化，就不可能有我們整個社會主義現(xiàn)代化的最終成功。因此，只有堅持東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，才能“逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕”。這樣，黨中央就把鄧小平關(guān)于不平衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的思想有機結(jié)合，融為一體，并在黨的十四屆五中全會上精辟科學(xué)地概括為“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略新概念。1997年9月黨的十五大進一步闡發(fā)了這一戰(zhàn)略思想。

以江澤民為核心的黨中央對東西部關(guān)系的理論闡發(fā)和理論新概括，反映了對鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的認(rèn)識更加深刻，更加全面，更加科學(xué)了，并使之更具理論化，這就為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出奠定了重要理論基礎(chǔ)。

二、“第二個大局”內(nèi)涵的新發(fā)展

鄧小平在著重思考東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的同時，對中西部地區(qū)的發(fā)展也進行了構(gòu)思，提出到一定的時候東部地區(qū)應(yīng)“通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式支持不發(fā)達地區(qū)”的具體設(shè)想。但由于當(dāng)時黨的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點放在“第一個大局”及實踐的局限，他對“第二個大局”并沒有進一步深入的思考和闡釋。在90年代中國現(xiàn)代化第二步目標(biāo)即將實現(xiàn)和東西部差距日益擴大的情況下，黨中央沿著鄧小平的思路，開始從總體上考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點從“第一個大局”向“第二個大局”的轉(zhuǎn)變問題，提出了一系列縮小地區(qū)差距及開發(fā)西部的指導(dǎo)方針和決策。

第一，將縮小地區(qū)差距確立為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針。

1991年3月按中共中央的建議，七屆全國人大四次會議通過的國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的報告》中，將“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”作為今后經(jīng)濟發(fā)展的一條指導(dǎo)方針。1993年3月，李鵬在政府工作報告中指出：通過政策、資金和技術(shù)支持，幫助西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步縮小地區(qū)差距。同年6月，江澤民親赴西安，主持召開西北五省區(qū)經(jīng)濟工作座談會，研究西北經(jīng)濟發(fā)展問題，強調(diào)為了逐步縮小東西部差距，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。1995年9月，他在黨的十四屆五中全會上更明確地指出：堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，“應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針”。1996年3月八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”正式確立為今后要長期堅持的九條重要的指導(dǎo)方針之一。

第二，將扶貧開發(fā)作為本世紀(jì)的攻堅任務(wù)。

80年代，中央就對西部地區(qū)實行區(qū)域補償，每年補貼100億元，先后設(shè)立了支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金、“三區(qū)”地區(qū)專項建設(shè)基金，加強對“老少邊窮”地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的扶持。90年代開始把扶貧與開發(fā)緊密結(jié)合起來，并加大開發(fā)式扶貧的力度。國家相繼頒布了《關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程》等，并決定從1994至2000年，國家每年新增設(shè)100億元的專項貸款用以扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1994年中央頒布了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，決定從1994至2000年國家每年再增加10億元以工貸賑資金、10億元扶貧專項貼息貸款，力爭用7年左右時間，基本解決不發(fā)達地區(qū)8000萬貧困人口的溫飽問題。1995年中央開始實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，其中90％以上給了中西部地區(qū)。之后轉(zhuǎn)移支付總額逐年增加，1996年就比上年增加了70％。

1996年9月中央扶貧工作會議認(rèn)為，貧困是由多方面原因造成的，消除貧困也要從多方面入手。必須采取綜合配套措施，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展。會議具體部署了如何堅持開發(fā)式扶貧的方針，增強貧困地區(qū)脫貧的措施。1999年6月江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上進一步指出：東部發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)幫扶西部貧困地區(qū)，以改變貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，開展多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，把東西扶貧協(xié)作推向一個新的階段。

第三，提出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。

隨著世紀(jì)末全國總體上已達到小康目標(biāo)，東部地區(qū)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力，我國綜合國力已顯著提高，國家有能力進一步加大對西部的支持力度，西部也有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，積累了一些加快發(fā)展的經(jīng)驗。黨中央審時度勢，敏銳地抓住歷史機遇，從1999年起多次強調(diào)加快西部開發(fā)的步伐。認(rèn)為“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展”（注：　1999年6月9日江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話，1999年6月10日《人民日報》。）。

1999年6月17日，在西安舉行的西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上，江澤民第一次明確提出了“西部大開發(fā)”的概念，強調(diào)：“從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置”。并指明了西部大開發(fā)的指導(dǎo)原則、開發(fā)重點、實施步驟、宏偉目標(biāo)及重大意義。同年9月黨的十五屆四中全會正式作出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的決定，并指出這是一項規(guī)模宏大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程。

在世紀(jì)之交，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進的時候，提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是實現(xiàn)鄧小平提出本世紀(jì)末全國基本達到小康水平時要突出地解決地區(qū)發(fā)展不平衡戰(zhàn)略構(gòu)想的一個重大舉措，是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢新的變化，對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局進行的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整。其突出的特點是把加快西部大開發(fā)，縮小地區(qū)差距有機地融于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略大目標(biāo)的范疇，“把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來”，以經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)作為社會發(fā)展目標(biāo)的主動軸，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，又以各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實現(xiàn)跨世紀(jì)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強大動力，從而在全國經(jīng)濟的全面振興和社會的全面發(fā)展中最終實現(xiàn)東西部的共同繁榮和共同富裕。江澤民在參加九屆全國人大三次會議甘肅代表團全體會議時明確指出：西部大開發(fā)的重大決策，“對于面向新世紀(jì)，推進我國現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重大意義”（注：2000年3月13日江澤民參加九屆全國人大三次會議甘肅代表團全體會議上的講話，2000年3月14日《人民日報》。）。

上述表明，以江澤民為核心的黨中央關(guān)于加快中西部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距的一系列重要觀點和決策，使鄧小平“第二個大局”思想內(nèi)涵在新的歷史條件下得到了充實和發(fā)展。而西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，則標(biāo)志著我們黨的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點已從“第一個大局”轉(zhuǎn)向“第二個大局”，更為鄧小平的這一戰(zhàn)略構(gòu)想增添了全新的內(nèi)容，并使之更加成熟和完善。

三、東西部聯(lián)動與合作的新思路

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，黨的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到“第二個大局”之后，面臨國際國內(nèi)形勢的重大變化，應(yīng)如何協(xié)調(diào)東西部的發(fā)展，便成為迫切需要解決的全新課題。黨中央在世紀(jì)之交全新的開拓中，努力探尋新形勢下改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)客觀規(guī)律，也提出了一整套東西部聯(lián)動與合作的新思路，從宏觀方面來說，突出了以下特點：

（一）從改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的大局，通盤籌劃促進東西部聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

江澤民深刻領(lǐng)會鄧小平所說的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要含義，把三者融為一體，作為正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性的首要重大關(guān)系，反復(fù)強調(diào)必須以改革開放為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為目的，以社會穩(wěn)定為前提，對東西部地區(qū)發(fā)展和布局進行全國一體化的統(tǒng)籌謀劃，做到“相互協(xié)調(diào)，相互促進”（注：江澤民：《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日報》。）。八九十年代基礎(chǔ)和條件較好的東部地區(qū)先發(fā)展和發(fā)展得快一些，有利于增強國家實力和宏觀調(diào)控能力，有利于對內(nèi)地的示范、輻射和帶動作用，從而有利于逐步縮小地區(qū)差距，從根本上促進全國的改革和發(fā)展。而現(xiàn)在“加快開發(fā)西部地區(qū)，對于推進全國的改革和建設(shè)，對于保持黨和國家的長治久安，也是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治和社會意義”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。顯然，西部大開發(fā)正是黨中央基于促進新形勢下東西部聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展，保持全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要思考。

1.西部大開發(fā)將推動內(nèi)需，開拓市場，促進東西部改革開放的大聯(lián)動。90年代以來，東部沿海地區(qū)在迅速發(fā)展的同時，有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日益突出，很大程度上制約了改革開放的發(fā)展。在當(dāng)前以及很長一段時間內(nèi)，其相當(dāng)一部分具有初級技能的勞動力、資金和技術(shù)需要在價值規(guī)律導(dǎo)向下尋找新的發(fā)展空間。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，消費需求存在巨大的潛在市場，最有可能成為吸引東部地區(qū)可流動資金、技術(shù)、人才和商品的重要“客戶”和區(qū)域選擇。一旦西部地區(qū)進入有序開發(fā)階段，則對于促進我國在21世紀(jì)中葉實現(xiàn)達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)具有巨大的投資拉動和消費拉動作用，并成為我國擴大內(nèi)需、開拓市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要支撐力量，促進西部的大開發(fā)大開放，推動?xùn)|西部的大聯(lián)動大發(fā)展。

2.西部大開發(fā)將加快縮小地區(qū)差距，加強民族團結(jié)、維護國家安全和政治社會穩(wěn)定，為東西部協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要的前提。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族主要聚居地，又地處邊陲，如地區(qū)經(jīng)濟差距擴大并任其蔓延，必將演變?yōu)橹卮蟮恼魏蜕鐣栴}。這“不僅關(guān)系到西部地區(qū)的穩(wěn)定和大開發(fā)，也關(guān)系到全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局”（注：1999年10月朱ｒóｎｇ＠①基考察甘肅、青海、寧夏等地的講話，1999年11月1日《人民日報》。）。因此，江澤民在西北五省區(qū)座談會上指出：要“把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來”，并強調(diào)這“是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。

（二）適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，建構(gòu)東西部聯(lián)動與合作的新模式。

在我國加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以及在經(jīng)濟全球化趨勢日益加強和我國行將加入WTO的全新對外開放環(huán)境下，西部區(qū)域市場不僅開始融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，也將逐漸融入國際大市場。這些新變化，要求解決地區(qū)差距除80年代提出的通過國家和東部地區(qū)物質(zhì)上幫助外，更應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強東西部的聯(lián)動與合作。江澤民明確指出：“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和新的對外開放環(huán)境，充分考慮國內(nèi)外市場需求的新變化，按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。國家要加強宏觀調(diào)控，研究提出符合實際的政策措施”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。主要是：1.加快市場化進程，努力建立全國統(tǒng)一、公平競爭的市場環(huán)境，消除區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙。東西部地區(qū)差距的重要原因之一在于中西部市場化的步伐慢于東部地區(qū)，促進東西部聯(lián)動與合作，不僅東部地區(qū)，而且中西部地區(qū)也要“通過深化改革，擴大開放，形成新的機制、新的方法，吸引人才，吸引資金，引進技術(shù)”（注：2000年3月13日江澤民參加九屆人大三次會議甘肅代表團全體會議上的講話，2000年3月14日《人民日報》。）。2.適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，發(fā)展東西部之間的橫向聯(lián)合和合作。先發(fā)展起來的地區(qū)，除盡支援義務(wù)和責(zé)任外，更主要的是按市場經(jīng)濟規(guī)律，與中西部地區(qū)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多形式的“聯(lián)合開發(fā)與互利合作”（注：2000年3月5日朱ｒóｎｇ＠①基在九屆全國人大三次會議上的工作報告，2000年3月17日《人民日報》。），形成東西部優(yōu)勢互補、互惠“雙贏”、相互促進、共同發(fā)展的具有中國特色的社會主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。3.加強國家宏觀調(diào)控，加大支持中西部地區(qū)的力度。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，單靠市場機制不會自動導(dǎo)向地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。國家要通過財政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等各種有效措施逐步“加大對中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的扶持”（注：1999年6月9日江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話，1999年6月10日《人民日報》。），大幅度地增強其持續(xù)、長期、根本的發(fā)展后勁。

（三）注重經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的有機統(tǒng)一，推進東西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)不僅經(jīng)濟欠發(fā)達，文化較落后，而且生態(tài)環(huán)境十分脆弱。同時，西部地區(qū)位于黃河、長江兩大江河的中上游地區(qū)，其水土保持程度對于保障這兩大江河下游東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)安全，具有特別重要的意義。這一特殊的區(qū)情決定了西部大開發(fā)的思路上，不能為了追求短期的經(jīng)濟增長而繼續(xù)走盲目開發(fā)資源和隨意破壞環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展道路，而必須以謀取整個中華民族的利益為最基本的出發(fā)點，充分認(rèn)識到西部地區(qū)實現(xiàn)山川秀美就是最大、最好，同時也是最有效益的發(fā)展。大面積地保護好西部地區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境，不僅對當(dāng)?shù)兀彩菍ξ覈渌貐^(qū)最大的貢獻。當(dāng)然，全國其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該為西部地區(qū)實施保護性開發(fā)戰(zhàn)略提供相應(yīng)的補償。

基于這種認(rèn)識，黨中央突出提出西部大開發(fā)要有新的思路，強調(diào)改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個重大課題。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地區(qū)乃至東部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會落空；強調(diào)西部開發(fā)關(guān)鍵靠人才，人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育，首先要集中力量把基礎(chǔ)教育搞好，東部地區(qū)在對西部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)扶貧的同時，要把科教扶貧、智力開發(fā)擺到重要位置上；強調(diào)維護西部民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，國家要采取更加有效的特殊政策，積極幫助少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展，通過政策引導(dǎo)，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊凹涌扉_發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，要把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、普及科學(xué)教育、推廣實用技術(shù)、發(fā)展特色旅游、交通通信設(shè)施建設(shè)等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。通過幾十年乃至下個世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)。這些新思路，使鄧小平社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個大局”思想和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略理論都得到了豐富和完善。

字庫未存字注釋：

＠①原字钅加容

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