鄧小平同志于40年代末和50年代初曾在西南地區(qū)擔(dān)任過黨政軍領(lǐng)導(dǎo)工作，他對“西部建設(shè)”問題曾作過許多講話和指示，并形成了別具特色的“西部建設(shè)”思想。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天，我們學(xué)習(xí)和研究鄧小平同志的這一思想具有重要指導(dǎo)意義。現(xiàn)就鄧小平“西部建設(shè)”思想泛論如下：

一、關(guān)于“西部建設(shè)”的重要意義

關(guān)于加強(qiáng)“西部建設(shè)”的意義，鄧小平同志更加強(qiáng)調(diào)政治上和文化上的意義，這一思想對于我們今天實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤為引起足夠的重視。

我們知道，我國西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，大多地處祖國邊陲，因此搞好西部地區(qū)的建設(shè)不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個重大的政治問題。正如鄧小平同志所說：“從經(jīng)濟(jì)上看，現(xiàn)在不開步走也不行了，比如西康，這方面也出了一系列的問題。首先是糧食問題……再如市場問題，貿(mào)易問題，金融問題等，這些經(jīng)濟(jì)問題也遇到了，如果不解決，就會動搖政治的基礎(chǔ)。實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會出亂子。毛主席對西藏問題就確定了兩條，第一是實行民族區(qū)域自治，第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方’。這兩條搞好了，才能解決西藏問題，才能團(tuán)結(jié)起來鞏固國防。這兩條對所有少數(shù)民族地區(qū)都是適用的。政治要以經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不堅固還行嗎？”（注：《鄧小平文選》第一卷，167頁。）鄧小平同志的這一思想包括三層意思：

（一）搞好“西部建設(shè)”是民族團(tuán)結(jié)的需要。

本文一開始就講到，西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的區(qū)域，而且經(jīng)濟(jì)文化都比較落后，“比如貴州的少數(shù)民族，大多住在山上，如果我們能夠給他們解決吃鹽的問題，那就一定能夠得到他們的擁護(hù)。又如西康現(xiàn)在還不通汽車，怎樣在經(jīng)濟(jì)上同內(nèi)地溝通，從內(nèi)地進(jìn)什么貨，他們的東西怎么運(yùn)出來，價格如何，怎樣使他們有利可得，這些都要妥善處置。”（注：《鄧小平文選》第一卷，167頁。）目前這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，但與內(nèi)地相比還有很大的差距。如果我們不盡快地縮小西部地區(qū)與內(nèi)地的差距，不能進(jìn)一步改善和提高少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平，他們對民族區(qū)域自治制度乃至社會主義制度的信念就有可能發(fā)生動搖，就容易產(chǎn)生民族糾紛，甚至出亂子，從而影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。反之，如果我們把西部地區(qū)建設(shè)好了，就會使少數(shù)民族人民感受到民族區(qū)域自治制度和社會主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)而更加堅信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加熱愛社會主義制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)。所以鄧小平同志說：“解決西南最復(fù)雜的又是最重大的問題——民族團(tuán)結(jié)問題，至少可以打下一個很好的基礎(chǔ)”。（注：《鄧小平文選》第一卷，171頁。）

（二）搞好“西部建設(shè)”是鞏固國防的需要。

西南、西北地區(qū)歷來是祖國的重要門戶，鞏固和加強(qiáng)西部國防力量對于保障國家安全具有決定性的意義。然而，國防的鞏固和加強(qiáng)是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和強(qiáng)大為基礎(chǔ)的。正如鄧小平同志所說：“政治要以經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不緊固還行嗎？”（注：《鄧小平文選》第一卷，167頁。）西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)了，“銅墻鐵壁”也就筑成了，必然會增強(qiáng)抵御外來入侵顛履的能力。除此之外，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了就可以適當(dāng)增加一些軍費(fèi)開支，用來改善軍隊的武器裝備，加強(qiáng)國防設(shè)施，提高軍隊文化素質(zhì)，進(jìn)而提高部隊的現(xiàn)代化水平和戰(zhàn)斗力，使國防力量得到鞏固和加強(qiáng)，這的確是一個“大戰(zhàn)略”。

（三）搞好“西部建設(shè)”是繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化的需要。

鄧小平同志把文化建設(shè)作為加強(qiáng)“西部建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。他明確指出：“在文化方面，也有許多工作要做。要盡快提高少數(shù)民族的文化水平。”（注：《鄧小平文選》第一卷，168頁。）“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的?！蓖?，沒有文化的人民是愚蠢的人民，而愚蠢的人民是不能為國家和人類作出較大貢獻(xiàn)的。文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成；經(jīng)濟(jì)建設(shè)是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而文化建設(shè)反作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會發(fā)展的兩個輪子，二者缺一不可。因此“西部建設(shè)”必須做到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重、并舉。所以鄧小平同志明確指出：“應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動員一些人到那里去辦學(xué)校?！薄稗k學(xué)校最困難的是沒有教員。我們不是沒有經(jīng)費(fèi)，不是其他問題，就是沒有教師?！薄拔髂先瞬湃狈?，我們要解決這個問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造?！保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第168頁。）“百年大計，教育為本”，西部地區(qū)的文化建設(shè)必須堅持教育先行。教育事業(yè)發(fā)展了，必然推動少數(shù)民族地區(qū)的各項文化事業(yè)諸如體育、衛(wèi)生和文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)的全面繁榮和發(fā)展，進(jìn)而使社會主義精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。

二、關(guān)于“西部建設(shè)”的戰(zhàn)略思想

如何開發(fā)和建設(shè)西部地區(qū)，這在全局上必須要有一個總體的戰(zhàn)略思想。鄧小平同志關(guān)于“西部建設(shè)”的戰(zhàn)略思想主要強(qiáng)調(diào)三條根本的方針和原則：

（一）以發(fā)展貿(mào)易為中心的方針。

鄧小平同志指出：“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很重要的一環(huán)是貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易工作為中心。要幫助少數(shù)民族把自己的貿(mào)易活動組織起來，這不是我們能夠包辦的。貿(mào)易中要免除層層中間剝削，使他們少吃虧。這樣經(jīng)濟(jì)就活了，他們的生活也就會好起來。目前的關(guān)鍵就是首先要使他們在貿(mào)易中獲得利益，然后在這樣的基礎(chǔ)上，幫助他們逐步地從農(nóng)、工、牧、商等方面發(fā)展。”（注：本文所有引語均出自《鄧小平文選》第一卷。第168頁。）

貿(mào)易是眼前之“水”，最能解“近渴”。西部地區(qū)的產(chǎn)品和特產(chǎn)一旦在本地或內(nèi)地市場得到銷售，人民手里就有了錢，政府財政也增加了收入，人民的生活就會好起來。更為重要的是有了錢可以購買生產(chǎn)工具、改善生產(chǎn)和勞動環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)牧設(shè)施，從而拉動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和商業(yè)的全面發(fā)展，“這樣經(jīng)濟(jì)就活了”。

（二）“骨頭”與“肉”均衡發(fā)展的方針。

所謂“骨頭”，一般指工業(yè)、交通建設(shè)項目，“肉”一般指配合生產(chǎn)和適應(yīng)職工生活需要的各種設(shè)施，如科研、文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、職工住宅和城市公用事業(yè)等。一般說來，在大規(guī)模的建設(shè)項目實施過程中，很容易出現(xiàn)重“骨頭”輕“肉”的現(xiàn)象。因此鄧小平同志指出：“在‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系問題中，對解決‘肉’的問題也是求新求大。過去我們在城市規(guī)劃中對‘肉’重視不夠，應(yīng)該辦商店、理發(fā)館等服務(wù)性行業(yè)，沒有注意辦，這是事實?，F(xiàn)在這個問題必須解決，不解決不妥當(dāng)，這是一個制度問題。……在中央來說，是對于‘肉’的問題注意得不夠，恐怕在地方來說，對于錢用得不適當(dāng)?shù)膯栴}應(yīng)該引起注意?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，266至267頁。）鄧小平同志在批評從中央到地方不重視“肉”的問題之后，又用他所見到的實際情況來說明怎樣重視和解決好“肉”的問題：“在蘭州我看到很多簡易的東西，戲院還可以放電影，座位也不錯，這樣的戲院蓋起來只花十幾萬，有的花錢更少就解決問題。事實上，那些大的漂亮的少蓋一個，就可以蓋很多小的簡單的，分布也會更勻稱一些。我們國家大，搞一點富麗堂皇的東西，以表示我們的新氣象，我不完全反對，但是不應(yīng)該搞得太多，現(xiàn)在已經(jīng)感到搞多了，今后無論如何不要再搞了。我們?nèi)绻局@樣的精神，今后搞一些簡陋的東西，‘肉’的問題是可以解決的，可以把錢用到最急需的方面去，如修下水道等。西安的城隍廟，有很多簡易的商店，工業(yè)區(qū)為什么不多搞幾個城隍廟呢？現(xiàn)在不是說交通困難嗎，如果我們的城市建設(shè)布局適當(dāng)，在人多的地方多建一些簡易的商店、理發(fā)館等，交通就不會那么緊張了。有群眾的地方就要修學(xué)校，少建設(shè)一些大型的校舍，就可以多建一些簡易的學(xué)校。總之，這些都是關(guān)系到城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想問題，也是處理‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系的指導(dǎo)思想問題?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，267頁。）這些指導(dǎo)思想，鄧小平同志把它概括為兩條：“一、面對國家的現(xiàn)實。我們不要脫離國家的現(xiàn)實?！覀円鎸业默F(xiàn)實，在建設(shè)當(dāng)中考慮經(jīng)濟(jì)、實用、美觀。這個問題周恩來總理在1953年就講過。有些同志講美，美當(dāng)然是好的，大家都是愿意美的，但是應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)實用的條件下，在可能的情況下照顧美觀，實在不大美也就算了，等到將來富裕了再來講美，今天主要講經(jīng)濟(jì)講實用。二、面對群眾的需要。我們考慮問題常常忽略了群眾的需要?！覀兊慕ㄔO(shè)工作應(yīng)該面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，修建學(xué)校如此，修建文化娛樂場所如此，解決‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系問題也是如此。”（注：《鄧小平文選》第一卷，268頁。）“總之，我們搞建設(shè)，不要脫離實際，不要脫離群眾的實際生活水平?！保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第268至269頁。）鄧小平同志的這些有血有肉的思想和言語距今雖然近半個世紀(jì)，但讀來仍然使人感到十分親切、實際，離我們很近，就像他今天在中央的什么會議上針對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的講話。我們國家目前仍然不很富裕，因此建設(shè)的重點還是要在“肉”上多動些腦筋，不能總是把眼睛盯在“骨頭”上，一陣風(fēng)似的“大上”。所以，處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系問題依然是我們實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要的指導(dǎo)思想。

（三）勤儉建國的方針。

勤儉建國的方針是我國社會主義建設(shè)的一貫指導(dǎo)思想，特別是在建國初期，更需要貫徹和執(zhí)行勤儉建國的方針。鄧小平同志曾多次指出：“要把這么一個貧窮落后的國家建設(shè)成為社會主義的先進(jìn)的工業(yè)國家，需要長期的刻苦的努力。這就是說，需要勤儉建國的本領(lǐng)。因為你窮嘛！如果在貧窮的基礎(chǔ)上不懂得勤儉建國，這個國家是建不好的?！瓘倪^去幾年的建設(shè)來看，證明我們的知識很少，還沒有學(xué)會勤儉建國的本領(lǐng)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，262至263頁。）致使我們的建設(shè)工作出現(xiàn)了不少浪費(fèi)現(xiàn)象，其中包括原材料、國家資金和人力資源的浪費(fèi)，特別是由于“貪新貪大”所造成的浪費(fèi)更為嚴(yán)重，因此鄧小平同志批評說：“對建設(shè)總是貪新貪大，這種脫離實際的形式主義的思想使我們吃了虧?！薄拔覀冇行┢髽I(yè)規(guī)模很大，占地很多，每一個工廠，都有一個大的廠前區(qū)，一個辦公大樓，沒有這些是否可以呢？是否簡陋一點也能指揮生產(chǎn)呢？很多錢是花得不適當(dāng)?shù)摹?。（注：《鄧小平文選》第一卷，265頁。）

至于為什么會出現(xiàn)這些浪費(fèi)現(xiàn)象和不良作風(fēng)，鄧小平同志認(rèn)為主要有四個方面的原因：

一是因為缺少建設(shè)的知識和經(jīng)驗，必然要交很高的“學(xué)費(fèi)”，因此鄧小平同志提出要向外國學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗，“要學(xué)習(xí)世界上一切先進(jìn)的經(jīng)驗，世界各國，包括美國在內(nèi)，有先進(jìn)的東西我們也要學(xué)?！薄拔覀兗纫邮艹晒Φ慕?jīng)驗，也要接受犯錯誤的教訓(xùn)；既要善于學(xué)習(xí)國際的經(jīng)驗，也要善于學(xué)習(xí)自己的經(jīng)驗?！保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第265頁。）有了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，就能做到“少交學(xué)費(fèi)”，“花很少的錢辦更多的事，”這是勤儉建國的真本事。

二是因為官僚主義嚴(yán)重，必然產(chǎn)生脫離實際、脫離群眾的形式主義、講排場、擺闊氣，從而造成嚴(yán)重浪費(fèi)，因此鄧小平同志嚴(yán)肅指出：“革命當(dāng)中的主觀主義、官僚主義和宗派主義，會使我們脫離實際和脫離群眾，在建設(shè)中如果犯主觀主義、官僚主義和宗派主義，也會使我們脫離實際和脫離群眾，會使我們不能達(dá)到勤儉建國的目的，會使我們不能調(diào)動一切積極因素來搞好建設(shè)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，264頁。）只有克服了官僚主義，才能做到面對我國現(xiàn)實、面對群眾需要，不講“氣魄”講“實用”，真正實現(xiàn)勤儉建國之目的。

三是因為頭腦發(fā)熱不冷靜，因此鄧小平同志提醒大家：“大企業(yè)，首先是中央企業(yè)，需要注意的是不要腦子發(fā)勢，一腦袋的貪新貪大，追求堂而皇之的形式，脫離中國的實際?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，266頁。）

四是因為沒有堅持節(jié)約的原則，因此鄧小平同志說：“要提倡因陋就簡，經(jīng)濟(jì)節(jié)約，艱苦奮斗。我看真正講節(jié)約的應(yīng)當(dāng)是社會主義。我在蘭州見到一個工廠，設(shè)備極簡陋，廠長的辦公室很樸素，一切都很簡單，但是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不差。當(dāng)然我并不是說所有的企業(yè)都要這樣辦，但是用這樣的精神辦企業(yè)，是值得學(xué)習(xí)的。”（注：《鄧小平文選》第一卷，266頁。）節(jié)約是勤儉建國的基本原則，沒有節(jié)約，艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)就會變成空洞的口號。因此鄧小平同志把節(jié)約的原則看成是社會主義制度優(yōu)越性的一個重要特征。

三、關(guān)于“西部建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)方法

鄧小平同志指出：“過去的革命問題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問題解決的好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，264頁。）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)主要做好四個方面的工作：

（一）做好出動前的準(zhǔn)備工作。

毛澤東同志有一句名言，不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗。實施一項偉大的戰(zhàn)略行動，沒有思想上、組織上和政策上的充分準(zhǔn)備，就不能使運(yùn)作深入、扎實、有序、有效地進(jìn)行。鄧小平同志認(rèn)為，“關(guān)于出動前的準(zhǔn)備。應(yīng)包括思想、組織、政策、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的準(zhǔn)備。我們南進(jìn)時就是缺乏準(zhǔn)備，所以吃了很大的虧?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，124頁。）思想上的準(zhǔn)備是為了提高人們的信心和土氣；組織上的準(zhǔn)備是為了保證運(yùn)作的正常進(jìn)行；政策上的準(zhǔn)備是為了各項工作的正確實施；經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備是建設(shè)工作的根本保障。

（二）實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是克服官僚主義現(xiàn)象的重要原則和制度。尤其是對于一項帶有戰(zhàn)略性的工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。因此鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“頭緒很多，沒有主要負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)，也沒有指定主要負(fù)責(zé)的人，往往一件事情很長時間不能解決。這種官僚主義，就是由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有專人負(fù)責(zé)而來的。以后凡是涉及幾個部長的事情，必須召集在一塊，商定方針步驟，一致執(zhí)行；重大一點的問題必須組織一個專門小組或委員會，指定主要負(fù)責(zé)的人員，以專責(zé)守。經(jīng)驗證明，這種方法是好的。”（注：《鄧小平文選》第一卷，182至183頁。）

在建國初期，由于我們堅持了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，所以使西南地區(qū)的建設(shè)工作得到了順利的進(jìn)行，取得了重大勝利。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則仍然具有重大的指導(dǎo)意義。

（三）創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)方法。

利用典型的示范作用推動工作這是我們黨指導(dǎo)各項工作的基本方法。在“西部建設(shè)”時期，鄧小平同志曾多次講過“創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗”的方法，諸如“立即著手調(diào)查研究，創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗，”（注：《鄧小平文選》第一卷，166頁。）“進(jìn)行典型試驗，積累經(jīng)驗，指導(dǎo)其它。”（注：《鄧小平文選》第一卷，177頁。）“集中力量，創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗，然后普及的領(lǐng)導(dǎo)方法，用之于城市各項工作中，都是靈驗的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，183頁。）在探索有中國特色社會主義道路過程中，鄧小平同志尤為重視“創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗”的領(lǐng)導(dǎo)方法，承包制的推廣、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擴(kuò)大等，都是“創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗，然后普及”的結(jié)果。對于西部大開發(fā)這樣一項偉大的建設(shè)工程，也離不開這種領(lǐng)導(dǎo)方法。“我們同志在新的工作中往往忘記了這個工作方法，以致走了許多彎路，應(yīng)引起注意?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，183頁。）

（四）把做好少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)工作放在戰(zhàn)略的地位。

鄧小平同志在“西部建設(shè)”時期十分重視少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)的工作，將其視為“最重大的問題?！彼J(rèn)為：“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的。我們中國的少數(shù)民族最多的地區(qū)，一個是西北，一個是西南?？峙挛髂媳任鞅边€多，而且情況也比較復(fù)雜。西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，161頁。）因此他強(qiáng)調(diào)：“政治的也好，經(jīng)濟(jì)的也好，文化的也好，現(xiàn)在都要開始去做。所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷，168頁。）另外還有尊重少數(shù)民族的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等問題，都必須妥善處理好，在新的歷史條件下更應(yīng)如此，這樣才能保證各項建設(shè)工作在一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境中進(jìn)行

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