【背景資料】
2017年7月,國家發(fā)改委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》顯示,2014年到2016年年底,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率累計(jì)分別提高了5.5個(gè)和3.62個(gè)百分點(diǎn),分別達(dá)到57.35%和41.2%。如此推算,近3年農(nóng)村進(jìn)城落戶累計(jì)約3000萬人,但也要清醒地看到,對照國家2014年提出的到2020年完成新增1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期目標(biāo),當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加速。有媒體援引國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)稱,“目前農(nóng)民實(shí)際進(jìn)城落戶進(jìn)程不及社會預(yù)期”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶進(jìn)度之所以不如社會預(yù)期,原因主要有兩方面:
一方面,中央近年來高度重視“三農(nóng)”工作,出臺了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展取得明顯成效,特別是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等重大制度改革的深入推進(jìn),農(nóng)民對自身擁有的各種資產(chǎn)資源的價(jià)值有了更深的認(rèn)識,普遍增強(qiáng)了獲得感。
另一方面,當(dāng)前城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供的各種條件和保障,與完全市民化待遇之間還存在一定差距。部分地區(qū)將承包經(jīng)營地、宅基地使用權(quán)和集體收益權(quán)等農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)益的剝離作為進(jìn)城落戶的前提條件,加之農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)預(yù)期的不確定,也增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的機(jī)會成本。
況且,國家一些激勵(lì)政策,尤其是戶籍改革、“人錢”掛鉤、“人地”掛鉤等政策在地方的落實(shí)情況,尚未達(dá)到中央與基層群眾應(yīng)有的滿意度。
【具體措施】
第一,加快“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤等核心政策的貫徹實(shí)施,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活,享受均等的就業(yè)和公共服務(wù)提供必要的建設(shè)空間和財(cái)力保障及支撐。
第二,深入推進(jìn)戶籍制度改革。拓寬落戶通道,切實(shí)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶門檻。
第三,完善政府、企業(yè)以及個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。集中解決教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務(wù)支出,鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)通過多種模式參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資和后續(xù)建設(shè)開發(fā)。
第四,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)合理統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)發(fā)展體系。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,在做好“城市”這篇大文章,同時(shí),拓展小城鎮(zhèn)功能,不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,在加快培育特色小城鎮(zhèn)上下功夫。
第五,堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入,持續(xù)提高農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)。