背景鏈接

2016年4月26日，《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布。意見提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成;城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，再用10年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。

2015年7月17日，中共中央總書記習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時強調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

綜合分析

[權(quán)威論述]

東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好加減乘除。——習近平

老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨，進行深入改革創(chuàng)新，實現(xiàn)適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。——習近平

[面臨形勢]

取得成績

黨中央、國務院2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。

實踐證明，黨中央、國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。

當前存在問題

當前，國際政治經(jīng)濟形勢紛繁復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：

市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分;科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大;思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領(lǐng)能力有待進一步加強。

[原因分析]

表面上看是工業(yè)增速和投資增速大幅下滑引起的。在當前“三期疊加”的階段，東北地區(qū)“重化”特征明顯的產(chǎn)業(yè)特點，使得其經(jīng)濟增速“換擋”可能比其他地區(qū)劇烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”也可能更加嚴重和持久。

但是從深層次看，東北問題“歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題”。

從體制機制上看，東北地區(qū)市場化程度還不夠，市場機制的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟發(fā)展的行政色彩仍然比較重。國有企業(yè)歷史負擔較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運行制度、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場活力不足，全社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。東北科教基礎(chǔ)雄厚，但科研資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

從結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，主導產(chǎn)業(yè)主要是面向投資領(lǐng)域的能源原材料和重大裝備制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，尚未形成具有重要影響力的新增長點。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，東北大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)業(yè)鏈短，上下游產(chǎn)業(yè)不完整，附加值低。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，“頂天立地”的大型企業(yè)多，“鋪天蓋地”的中小企業(yè)少，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面。

[東北振興的重要意義]

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經(jīng)濟的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。要充分認識推進東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業(yè)推向新階段。

[參考對策]

總結(jié)：全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制,是東北振興的根基所在。打造新的體制機制,要突出問題導向,以知難而進的勇氣、戰(zhàn)勝困難的信心,才能攻堅克難、革故鼎新。針對政府直接配置資源、管得過多過細等問題,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),才能優(yōu)化營商環(huán)境,進一步放開放活市場。針對國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題,深化國企改革,完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制,大力支持民營經(jīng)濟做大做強,才能為振興東北提供重要支撐,增強發(fā)展活力。積極參與“一帶一路”建設(shè),對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,完善協(xié)同發(fā)展機制,才能培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢,不斷拓展東北地區(qū)發(fā)展新空間。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是東北全面振興必須打贏的攻堅之戰(zhàn)。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多,這種狀況改變得越快,發(fā)展就越主動。結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化涉及方方面面,堅持多策并舉,“加減乘除”一起做是破解之法:促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),補齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。只有這樣,才能構(gòu)建起新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,是東北全面振興的動力之源。正如習近平總書記強調(diào)的,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。從完善區(qū)域創(chuàng)新體系,到促進科教機構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合,再到加大人才培養(yǎng)和智力引進力度,都是為了營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境,激發(fā)全社會的創(chuàng)新激情,從而加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,將創(chuàng)新拉動發(fā)展的乘數(shù)效應充分發(fā)揮出來,為東北振興積聚新動力。

保障和改善民生,增強人民群眾獲得感,是東北全面振興的發(fā)展之本。抓民生也是抓發(fā)展,人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標準。一方面解決好社保、就業(yè)等重點民生問題,全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程,一方面在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和打造宜居家園等方面狠下功夫,就能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以民生新圖景不斷詮釋東北振興的出發(fā)點和落腳點。

文章素材

[文章精彩標題示例]

1.做好“加減乘除”振興東北老工業(yè)基地

2.用“互聯(lián)網(wǎng)+”振興東北老工業(yè)基地

3.東北發(fā)展，老工業(yè)也要“新升級”

4.東北振興“滾石上山”更需改革加力

5.創(chuàng)新是推動東北振興的重要力量

6.東北振興 民生需求也是動力

7.打通“任督”二脈 為東北振興提速

[文章精彩開頭示例]

1.習近平指出，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。他強調(diào)，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。經(jīng)過十多年的振興戰(zhàn)略的實施，東北老工業(yè)基地積累了雄厚基礎(chǔ)，發(fā)生了顯著變化，但當前也面臨著經(jīng)濟下行的嚴峻挑戰(zhàn)?；厥走^去，東北振興站到了新的歷史起點;面向未來，東北振興好比“滾石上山”，到了不進則退、不進則廢的關(guān)鍵階段。

2.乘坐高速經(jīng)濟列車奔馳十年，東北板塊突然減速，東北大地正經(jīng)歷著一場在陣痛中尋找新生的思路之變。“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家既定戰(zhàn)略”，“要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。”習近平總書記的指示，為東北經(jīng)濟浴火重生指明了方向。

[文章精彩過渡示例]

1.事實上，上世紀九十年代由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)嚴重不適應的“東北現(xiàn)象”。經(jīng)過十年振興，東北三省無論是經(jīng)濟總量、企業(yè)技術(shù)水平、群眾生活水平，還是抗風險能力，與當年相比都大大躍升?；厥桩斈甑?ldquo;東北現(xiàn)象”，企業(yè)倒閉，職工下崗，很多人是“悲壯的承擔”。而在新常態(tài)下出現(xiàn)的“新東北現(xiàn)象”，需要化解的是“成長的煩惱”。

2.問題是時代的聲音。對于東北經(jīng)濟存在的問題，必須深入分析。表面上看，“新東北現(xiàn)象”是外需不足、投資拉動減弱造成的“減速”，實質(zhì)上是沒有解決好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的集中爆發(fā)。計劃經(jīng)濟沉疴造成的體制機制制約沒有根除，“硬發(fā)展”又造成了矛盾疊加。不可否認，在東北一些地方，速度至上重于效益至上，發(fā)展導向重于轉(zhuǎn)型導向，投資拉動重于創(chuàng)新驅(qū)動，有形之手重于無形之手，保守觀念重于改革意識。這正是當前東北經(jīng)濟問題的癥結(jié)所在。

[文章精彩對策示例]

1.著力完善體制機制是治本之策。東北老工業(yè)基地國企比重大、基礎(chǔ)好，但是國企治理模式和經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟發(fā)展要求極不適應，特別是人們的思想觀念不少還停留在計劃經(jīng)濟時代。不破除體制機制障礙，不把國企推向市場，不做好國企改革的頂層設(shè)計，只能是死路一條。因此，習近平強調(diào)：“堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。”

2.著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是治本之要。由于歷史原因，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重工業(yè)比重偏大，工業(yè)布局同質(zhì)化程度高，迫切需要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，走差異化發(fā)展、錯位發(fā)展的路子，形成合作共生的良性互動。具體說來，就是要堅持有所為有所不為的方針，多策并舉做好“加減乘除”法。對于基礎(chǔ)雄厚的裝備制造業(yè)要做大做強，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要加快培育，對于服務業(yè)要大力發(fā)展，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)擴大，對于民營經(jīng)濟要積極發(fā)展、大力扶持，如此等等。必須緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地治本之要，徹底改變東北老工業(yè)基地單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進東北老工業(yè)基地振興。

3.著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是治本之魂。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。這條鐵的規(guī)律適用于民族和國家，也適用于企業(yè)發(fā)展。企業(yè)吃老本、不創(chuàng)新甚至慢創(chuàng)新，就要失去活力，就要停滯落后，三十多年改革開放和市場經(jīng)濟充分證明了這個顛撲不破的道理。東北老工業(yè)基地由新中國初期全國領(lǐng)先，到上個世紀九十年代落后全國水平，在某種程度上就是安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新的結(jié)果。因此，振興東北老工業(yè)基地必須走創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)之路。要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既要營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和制度環(huán)境，又要切實采取激勵措施，大膽試、大膽闖，允許失敗，目的在于讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。

4.著力保障和改善民生是治本之基。振興東北老工業(yè)基地的出發(fā)點和落腳點必須是保障和改善民生。不抓民生或者民生沒有保障，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素，而沒有穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展無從談起。此外，保障和改善民生能夠促進消費，加快服務行業(yè)發(fā)展，從而使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。對于東北老工業(yè)基地而言，由于國企經(jīng)濟效益下滑，相當多國企職工生活困難，保障和改善民生不僅是一筆經(jīng)濟賬，而且是一筆政治賬。只能抓好，不能糟糕。只有這樣，才能為振興東北老工業(yè)基地奠定堅實基礎(chǔ)。

[文章精彩結(jié)尾示例]

1.當前，我國經(jīng)濟增長的動力和下行壓力并存，新舊動力轉(zhuǎn)換還比較艱難，形勢愈加復雜。對于正處于“滾石上山”階段的東北，更需以壯士斷腕的勇氣，背水一戰(zhàn)的決心，用改革激發(fā)出內(nèi)生發(fā)展的巨大活力和動力，趟出一條振興發(fā)展的新路來。

2.我們期待，東北地區(qū)在新一輪的振興過程中，能夠化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，在增強自主創(chuàng)新能力、捕捉和培育新的增長點、形成新的競爭優(yōu)勢方面，能夠有實實在在的突破。

3.相信只要真正優(yōu)化體制機制，完善市場環(huán)境，吸引社會資本進入，提供更多更優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品，在提升居民獲得感和幸福感的同時，東北地區(qū)一定會找到經(jīng)濟振興的又一個新動力。

4.我們堅信，在未來中國發(fā)展版圖上，東北將會成為奠定中國制造業(yè)強國地位的重要一極;在未來各地你追我趕的差異化發(fā)展背景下，東北將以獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢和綠色發(fā)展模式成為中國的一片綠肺;在未來走向世界的發(fā)展格局中，東北將成為東北亞區(qū)域發(fā)展中心并在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。

5.“千難萬難，只要重視就不難;大路小路，只有行動才有出路。”這是清醒認知，也是自我定位。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家正加大支持力度，東北地區(qū)更需要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力。所謂輸血重要，自我造血更重要。只要上下一致，戮力同心，在新的歷史起點上，東北地區(qū)必將譜寫出濃墨重彩的新章節(jié)、贏得更豐沛的尊嚴和尊重。