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2016年9月，安徽省合肥市十五屆人大常委會第二十七次會議審議了《合肥市居家養(yǎng)老服務條例(草案)》。在我國居家養(yǎng)老服務體系和服務方式尚未成熟的情況下，草案對養(yǎng)老服務設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務、長期護理保障等作出具有創(chuàng)設性和前瞻性的規(guī)定，成為老年人養(yǎng)老的法律“護身符”。(9月20日《法制日報》)

綜合分析

勿庸置疑，家庭是法定養(yǎng)老主體和老年人養(yǎng)老的基本保障。但是，隨著計劃生育國策的推進、經(jīng)濟社會的轉型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉變，全社會正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問題。如此語境下，合肥率先對居家養(yǎng)老服務進行立法規(guī)范，明確了政府職責、養(yǎng)老服務設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務和長期護理保障等重要規(guī)定和條款，并對政府提供的公共服務內容進行了量化，其樣本意義不容小覷。

目前，中國65歲以上的老年人口1.2億，且每年以近1000萬的速度增加。隨著老齡社會的來臨，一個最大的“中國特色”就是整個社會都處于“未富先老”的境地。特別是我國目前的公共養(yǎng)老機構明顯供不應求，全面推行居家養(yǎng)老服務模式，使之成為公共養(yǎng)老的有力補充，顯得尤為重要。

事實上，立法規(guī)范和保障居家養(yǎng)老服務，順應了社會和公眾的普遍期待。所謂居家養(yǎng)老服務，就是以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務。這種服務模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊的問題，又解決了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。

參考對策

總結，立法規(guī)范居家養(yǎng)老，也會倒逼復合型公共服務的健康發(fā)展。政府應實行物化扶持和精神幫扶雙管齊下。

一方面，應加大財政扶持力度，完善社區(qū)養(yǎng)老設施配套建設，強化社區(qū)公共醫(yī)療服務，落實老年人相關補貼制度，著重解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問題。

另一方面，開展親情牽手活動，鼓勵大學生、部隊官兵等青年群體，與老人結為親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰;同時，推廣長春的“模擬家庭”模式，志愿者與老人組成相對固定的“家庭”，重點在于“鄰里互助”，有效地整合社會愛心資源，將護理員、志愿者、老人三方有機融合，逐步打造以“親情服務”為基調，以“快樂養(yǎng)老”為目標的新型養(yǎng)老服務模式。