為深入推進考試招生制度改革，按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，以有利于促進每一個學生健康發(fā)展、科學選拔和培養(yǎng)人才、維護社會公平公正為出發(fā)點，積極穩(wěn)妥推進，構建更加公平公正和科學合理的考試招生制度，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)工作原則。

1、堅持育人為本。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持正確的育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育。

2、確保公平公正。把促進公平作為基本價值取向，完善體制、機制，確保考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

3、促進科學選才。增加學生選擇權，完善監(jiān)管機制，確?？荚囌猩ぷ鞲咝?、有序實施，提高人才選拔水平。

4、積極穩(wěn)妥推進。立足實際、整體設計、分步實施，確保各項改革措施平穩(wěn)過渡。

(三)總體目標。

及時啟動有關考試招生制度單項改革，2019年啟動高考招生制度綜合改革，到2022年基本建立符合省情的教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

二、主要任務

(一)改進招生計劃分配方式。

1、增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。組織省內(nèi)一本批次招生高校實施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”，省屬自主招生試點高校實施農(nóng)村學生單獨招生。加大省內(nèi)優(yōu)質高等教育資源的統(tǒng)籌力度，在保證落實國家專項計劃的基礎上，逐步提高“地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃”的投放比例。在組織實施過程中，要嚴格審核考生報考資格，及時公示相關信息。

2、完善中小學招生辦法。義務教育公辦學校實行免試劃片入學，100%的公辦小學、90%以上的公辦初中實現(xiàn)劃片免試就近入學。整合公辦學校資源，緩解熱點學校擇校問題。按照“全覆蓋、無盲點、便民利生”的原則合理劃分學區(qū)，完善適齡兒童少年登記辦法和招生入學制度，明確新生錄取規(guī)則，規(guī)范招生程序。進一步完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育政策，以公辦義務教育學校為主，統(tǒng)籌安排進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。逐步建立基于初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價的高中階段學校招生制度。省級示范性普通高中、省級標準化普通高中不低于50%的統(tǒng)一招生計劃合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，取消普通高中“擇校生”。完善義務教育階段民辦學校招生政策、規(guī)范招生行為、培育辦學特色，實現(xiàn)與公辦學校差異化發(fā)展。

(二)改革考試形式和內(nèi)容。

1、完善高中學業(yè)水平考試。制定《陜西省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》，從2019年秋季入學的高一學生開始實施。普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試兩類。

合格性考試的科目設定為語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、通用技術、信息技術、體育與健康、音樂、美術等14門課程。考試內(nèi)容限定在國家普通高中課程方案和課程標準規(guī)定的必修課程范圍內(nèi)。考試隨教隨考隨清，一般安排在每年4月第二周的后3天進行。合格性考試(含技能操作考試)成績以“合格/不合格”呈現(xiàn)，各科成績均合格是普通高中學生畢業(yè)以及高中同等學力認定的主要依據(jù)。

等級性考試科目設定為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6門課程?？荚噧?nèi)容限定在國家普通高中課程方案和課程標準規(guī)定的必修和選修課程內(nèi)容范圍內(nèi)。考試安排在普通高校招生全國統(tǒng)一考試后進行，考試成績計入高校招生錄取總成績。參加2022年后(含)普通高校招生全國統(tǒng)一考試的高級中等教育階段學校畢業(yè)生和同等學力人員，必須參加普通高中學業(yè)水平考試的等級性考試。該考試成績用于高校招生，連續(xù)2年有效。合格性考試成績合格的考生方可報考相應科目的等級性考試，等級性考試成績以各科考試的卷面總成績?yōu)橐罁?jù)，按實際參加該次考試考生總數(shù)(缺考考生除外)的相應比例劃分等級，各等級劃分比例為A等級15%、B等級30%、C等級30%、D等級>20%、E等級<5%。

語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術等科目的合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目的等級性考試，均實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一匯總成績，信息技術科目采用上機操作考試方式，其他科目采用書面筆試形式進行，其中外語含聽力考試。物理、化學、生物科目合格性考試另設技能操作測試，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一時間進行，市、縣、區(qū)組織實施;通用技術、體育與健康、音樂、美術的合格性考試由省級專業(yè)考試機構對考試命題、組織方式、評分標準、監(jiān)考標準提出統(tǒng)一要求，設區(qū)市級教育部門具體組織實施，省級教育部門進行抽查和監(jiān)督。

2、規(guī)范高中學生綜合素質評價。制定《陜西省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》。普通高中學生綜合素質評價內(nèi)容主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等5個方面，評價方法與程序采取寫實記錄，定期整理遴選，在公示審核后形成學生的綜合素質檔案。全省建立普通高中學生綜合素質評價工作電子化管理平臺和省、市、縣三級綜合素質評價數(shù)據(jù)庫，同時建立健全審核、信譽等級、公示與舉報投訴、責任追究等制度。綜合素質評價要客觀記錄、內(nèi)容全面、體現(xiàn)特色、注重過程、公開公平、強化監(jiān)督。

3、推進高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩c普通高校招生全國統(tǒng)一考試相對分開，以“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式實施分類考試招生。分類考試招生具體方式為，省教育廳制定指導意見，招生院校按照省教育廳的指導意見，結合自身實際，制定分類考試招生章程。中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加招生院校組織的文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加由招生院校組織的職業(yè)適應性測試，文化素質成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價。繼續(xù)實施技能拔尖人才免試入學。2017年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。

4、改革高考考試內(nèi)容。高考統(tǒng)考科目均采用國家試題。從2016年起，我省普通高校招生全國統(tǒng)一考試所有科目均采用教育部命制的全國統(tǒng)一考試試卷，其中外語科目試卷包含聽力考查部分，成績計入總分。

(三)改革招生錄取機制。

1、減少和規(guī)范考試加分。高考加分項目及分值為：烈士子女在普通高校投檔分數(shù)線下延20分投檔，由普通高校決定是否錄取。歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺灣省籍考生在普通高校投檔分數(shù)線下延10分投檔，由普通高校決定是否錄取。自謀職業(yè)的退役士兵，在其高考總分上增加5分投檔;在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，在其高考總分上增加10分投檔。

2、完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生，申請學生要參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試，達到相應要求，接受報考高校考核。試點高校要合理確定考試內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。試點高校要制定自主招生章程，明確招生辦法、考核程序，公布錄取結果。試點高校組織的測試安排在普通高校招生全國統(tǒng)一考試后進行，省考試管理中心負責公示入選考生名單，單獨設置填報志愿批次，錄取工作安排在本科一批正式投檔之前。

3、改進錄取方式。堅持高考成績公布后填報志愿方式。待條件成熟后取消高校招生錄取批次。進一步完善平行志愿投檔方式，積極探索基于普通高校招生全國統(tǒng)一考試和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。

4、完善高校招生選拔機制。省屬高校要進一步完善招生章程，將涉及考試招生的相關事項在章程中詳細列明并提前向社會公布;建立招生委員會，聘請監(jiān)督員實施第三方監(jiān)督，建立考試錄取申訴機制，由校長簽發(fā)錄取通知書。

5、拓寬社會成員終身學習通道。建立完善中等職業(yè)學校注冊入學制度。建立高等繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，試行高校之間學分轉換，積極推進不同學校、不同類型學習成果的積累與互認。參照高職分類考試制度改革辦法，按照省級統(tǒng)籌、分類考試、多元錄取、提高質量的原則，探索高等繼續(xù)教育考試招生制度改革。按照國家規(guī)定，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。

(四)改革監(jiān)督管理機制。

1、加強信息公開。深入推進考試招生“陽光工程”，完善考試招生全方位的信息公開制度，落實信息公開責任，不斷擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。

2、加強制度保障。推進部門協(xié)作機制和考試安全管理制度建設，進一步構建符合實際、科學規(guī)范、嚴密有效的教育考試安全體系。繼續(xù)完善誠信制度，加強對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學?？荚囌猩\信檔案。嚴格落實各項規(guī)定，不斷提高考試招生規(guī)范化水平。

3、加大違規(guī)查處力度。嚴格落實公開公示、涉密工作嚴格保密、利益相關人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度。對違法違規(guī)行為，嚴肅追責，及時公布結果。

(五)啟動高考綜合改革。

1、改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯(lián)度，2019年6月底前公布高考綜合改革方案，從2019年秋季入學的高一學生開始實施。2022年起，高考成績由普通高校招生全國統(tǒng)一考試的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和普通高中學業(yè)水平考試3個科目的等級性考試成績組成。保持普通高校招生全國統(tǒng)一考試的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會，選擇較好的一次成績計入總分。計入總分的高中學業(yè)水平考試科目，每科滿分100分。由考生根據(jù)招生高校要求和自身興趣特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6個科目中自主選擇3科參加考試，每科可報考1次。

2、改革招生錄取機制。探索基于普通高校招生全國統(tǒng)一考試和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。普通本科院校要于2019年前根據(jù)自身辦學定位和不同學科專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，研究提出對普通高中學業(yè)水平考試等級性考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，及時向社會公布并體現(xiàn)在每年度的招生章程中。

三、保障措施

(一)加強組織領導。加快推進各級各類考試招生機構和專業(yè)化隊伍建設，強化部門協(xié)作機制，完善考試安全體系，確保改革各項措施落實到位。提高普通高校招生全國統(tǒng)一考試、普通高中學業(yè)水平考試和普通高中學生綜合素質評價的社會公信力和科學化水平。

(二)加大投入保障力度。全省各級政府將考試招生經(jīng)費列入財政預算，足額保障。加強標準化考點建設。加強普通高中教學場地、設備設施、師資配備等方面條件保障，滿足教學改革需要。

(三)加強宣傳咨詢服務指導。加大對考生、招生院校的服務力度，加強對改革各項政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。