為深入推進(jìn)考試招生制度改革，按照《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，以有利于促進(jìn)每一個學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、維護(hù)社會公平公正為出發(fā)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，構(gòu)建更加公平公正和科學(xué)合理的考試招生制度，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)工作原則。

1、堅(jiān)持育人為本。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅(jiān)持正確的育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。

2、確保公平公正。把促進(jìn)公平作為基本價(jià)值取向，完善體制、機(jī)制，確?？荚囌猩鷻C(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。

3、促進(jìn)科學(xué)選才。增加學(xué)生選擇權(quán)，完善監(jiān)管機(jī)制，確?？荚囌猩ぷ鞲咝А⒂行?qū)嵤?，提高人才選拔水平。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。立足實(shí)際、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，確保各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)過渡。

(三)總體目標(biāo)。

及時(shí)啟動有關(guān)考試招生制度單項(xiàng)改革，2019年啟動高考招生制度綜合改革，到2022年基本建立符合省情的教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

二、主要任務(wù)

(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。

1、增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。組織省內(nèi)一本批次招生高校實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”，省屬自主招生試點(diǎn)高校實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生。加大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的統(tǒng)籌力度，在保證落實(shí)國家專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，逐步提高“地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃”的投放比例。在組織實(shí)施過程中，要嚴(yán)格審核考生報(bào)考資格，及時(shí)公示相關(guān)信息。

2、完善中小學(xué)招生辦法。義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試劃片入學(xué)，100%的公辦小學(xué)、90%以上的公辦初中實(shí)現(xiàn)劃片免試就近入學(xué)。整合公辦學(xué)校資源，緩解熱點(diǎn)學(xué)校擇校問題。按照“全覆蓋、無盲點(diǎn)、便民利生”的原則合理劃分學(xué)區(qū)，完善適齡兒童少年登記辦法和招生入學(xué)制度，明確新生錄取規(guī)則，規(guī)范招生程序。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育政策，以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主，統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生制度。省級示范性普通高中、省級標(biāo)準(zhǔn)化普通高中不低于50%的統(tǒng)一招生計(jì)劃合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，取消普通高中“擇校生”。完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策、規(guī)范招生行為、培育辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校差異化發(fā)展。

(二)改革考試形式和內(nèi)容。

1、完善高中學(xué)業(yè)水平考試。制定《陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試兩類。

合格性考試的科目設(shè)定為語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)等14門課程?？荚噧?nèi)容限定在國家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修課程范圍內(nèi)?？荚囯S教隨考隨清，一般安排在每年4月第二周的后3天進(jìn)行。合格性考試(含技能操作考試)成績以“合格/不合格”呈現(xiàn)，各科成績均合格是普通高中學(xué)生畢業(yè)以及高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)。

等級性考試科目設(shè)定為思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6門課程。考試內(nèi)容限定在國家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修和選修課程內(nèi)容范圍內(nèi)。考試安排在普通高校招生全國統(tǒng)一考試后進(jìn)行，考試成績計(jì)入高校招生錄取總成績。參加2022年后(含)普通高校招生全國統(tǒng)一考試的高級中等教育階段學(xué)校畢業(yè)生和同等學(xué)力人員，必須參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試的等級性考試。該考試成績用于高校招生，連續(xù)2年有效。合格性考試成績合格的考生方可報(bào)考相應(yīng)科目的等級性考試，等級性考試成績以各科考試的卷面總成績?yōu)橐罁?jù)，按實(shí)際參加該次考試考生總數(shù)(缺考考生除外)的相應(yīng)比例劃分等級，各等級劃分比例為A等級15%、B等級30%、C等級30%、D等級>20%、E等級<5%。

語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)等科目的合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目的等級性考試，均實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一匯總成績，信息技術(shù)科目采用上機(jī)操作考試方式，其他科目采用書面筆試形式進(jìn)行，其中外語含聽力考試。物理、化學(xué)、生物科目合格性考試另設(shè)技能操作測試，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行，市、縣、區(qū)組織實(shí)施;通用技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)的合格性考試由省級專業(yè)考試機(jī)構(gòu)對考試命題、組織方式、評分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)考標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求，設(shè)區(qū)市級教育部門具體組織實(shí)施，省級教育部門進(jìn)行抽查和監(jiān)督。

2、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。制定《陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等5個方面，評價(jià)方法與程序采取寫實(shí)記錄，定期整理遴選，在公示審核后形成學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案。全省建立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作電子化管理平臺和省、市、縣三級綜合素質(zhì)評價(jià)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)建立健全審核、信譽(yù)等級、公示與舉報(bào)投訴、責(zé)任追究等制度。綜合素質(zhì)評價(jià)要客觀記錄、內(nèi)容全面、體現(xiàn)特色、注重過程、公開公平、強(qiáng)化監(jiān)督。

3、推進(jìn)高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩c普通高校招生全國統(tǒng)一考試相對分開，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式實(shí)施分類考試招生。分類考試招生具體方式為，省教育廳制定指導(dǎo)意見，招生院校按照省教育廳的指導(dǎo)意見，結(jié)合自身實(shí)際，制定分類考試招生章程。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加招生院校組織的文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加由招生院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。繼續(xù)實(shí)施技能拔尖人才免試入學(xué)。2017年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。

4、改革高考考試內(nèi)容。高考統(tǒng)考科目均采用國家試題。從2016年起，我省普通高校招生全國統(tǒng)一考試所有科目均采用教育部命制的全國統(tǒng)一考試試卷，其中外語科目試卷包含聽力考查部分，成績計(jì)入總分。

(三)改革招生錄取機(jī)制。

1、減少和規(guī)范考試加分。高考加分項(xiàng)目及分值為：烈士子女在普通高校投檔分?jǐn)?shù)線下延20分投檔，由普通高校決定是否錄取。歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺灣省籍考生在普通高校投檔分?jǐn)?shù)線下延10分投檔，由普通高校決定是否錄取。自謀職業(yè)的退役士兵，在其高考總分上增加5分投檔;在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽(yù)稱號的退役軍人，在其高考總分上增加10分投檔。

2、完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，申請學(xué)生要參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高?？己恕Ｔ圏c(diǎn)高校要合理確定考試內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。試點(diǎn)高校要制定自主招生章程，明確招生辦法、考核程序，公布錄取結(jié)果。試點(diǎn)高校組織的測試安排在普通高校招生全國統(tǒng)一考試后進(jìn)行，省考試管理中心負(fù)責(zé)公示入選考生名單，單獨(dú)設(shè)置填報(bào)志愿批次，錄取工作安排在本科一批正式投檔之前。

3、改進(jìn)錄取方式。堅(jiān)持高考成績公布后填報(bào)志愿方式。待條件成熟后取消高校招生錄取批次。進(jìn)一步完善平行志愿投檔方式，積極探索基于普通高校招生全國統(tǒng)一考試和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。

4、完善高校招生選拔機(jī)制。省屬高校要進(jìn)一步完善招生章程，將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)在章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布;建立招生委員會，聘請監(jiān)督員實(shí)施第三方監(jiān)督，建立考試錄取申訴機(jī)制，由校長簽發(fā)錄取通知書。

5、拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。建立完善中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)制度。建立高等繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，試行高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)不同學(xué)校、不同類型學(xué)習(xí)成果的積累與互認(rèn)。參照高職分類考試制度改革辦法，按照省級統(tǒng)籌、分類考試、多元錄取、提高質(zhì)量的原則，探索高等繼續(xù)教育考試招生制度改革。按照國家規(guī)定，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。

(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制。

1、加強(qiáng)信息公開。深入推進(jìn)考試招生“陽光工程”，完善考試招生全方位的信息公開制度，落實(shí)信息公開責(zé)任，不斷擴(kuò)大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。

2、加強(qiáng)制度保障。推進(jìn)部門協(xié)作機(jī)制和考試安全管理制度建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密有效的教育考試安全體系。繼續(xù)完善誠信制度，加強(qiáng)對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學(xué)校考試招生誠信檔案。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高考試招生規(guī)范化水平。

3、加大違規(guī)查處力度。嚴(yán)格落實(shí)公開公示、涉密工作嚴(yán)格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度。對違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)，及時(shí)公布結(jié)果。

(五)啟動高考綜合改革。

1、改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，2019年6月底前公布高考綜合改革方案，從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。2022年起，高考成績由普通高校招生全國統(tǒng)一考試的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目的等級性考試成績組成。保持普通高校招生全國統(tǒng)一考試的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會，選擇較好的一次成績計(jì)入總分。計(jì)入總分的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，每科滿分100分。由考生根據(jù)招生高校要求和自身興趣特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個科目中自主選擇3科參加考試，每科可報(bào)考1次。

2、改革招生錄取機(jī)制。探索基于普通高校招生全國統(tǒng)一考試和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。普通本科院校要于2019年前根據(jù)自身辦學(xué)定位和不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，研究提出對普通高中學(xué)業(yè)水平考試等級性考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，及時(shí)向社會公布并體現(xiàn)在每年度的招生章程中。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)各級各類考試招生機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，完善考試安全體系，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。提高普通高校招生全國統(tǒng)一考試、普通高中學(xué)業(yè)水平考試和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的社會公信力和科學(xué)化水平。

(二)加大投入保障力度。全省各級政府將考試招生經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，足額保障。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)普通高中教學(xué)場地、設(shè)備設(shè)施、師資配備等方面條件保障，滿足教學(xué)改革需要。

(三)加強(qiáng)宣傳咨詢服務(wù)指導(dǎo)。加大對考生、招生院校的服務(wù)力度，加強(qiáng)對改革各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。