第一節(jié)   市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀調(diào)控及其必要性

一、宏觀調(diào)控的涵義

社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控是指社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，采取各種手段，從總體上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅是重要的政治組織，同時(shí)又是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控組織。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控組織，政府的主要職能是：

第一，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。首先政府實(shí)行科學(xué)決策，制定一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定全局性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性指標(biāo)，決定其他必須由政府統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)，例如，保護(hù)土地資源，為保護(hù)土地資源而控制某種資源消費(fèi)方式、控制人口增長(zhǎng)等。同時(shí)，政府制定并實(shí)行包括財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策在內(nèi)的宏觀政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)節(jié)收人分配，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

第二，市場(chǎng)監(jiān)管。政府通過(guò)健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)行為，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

第三，社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府提供完善的法律、法規(guī)和規(guī)則，以奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行的基本前提：提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資；保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；提供社會(huì)治安與社會(huì)秩序，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立，營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平穩(wěn)定的環(huán)境。

第四，管理國(guó)有資產(chǎn)。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，行使國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府處于重要地位，是經(jīng)濟(jì)管理的主體，發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用。它的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能根源于現(xiàn)代化生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具體指：

(一)是社會(huì)化大生產(chǎn)的要求

(三)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本目標(biāo)的需要

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目標(biāo)是，最大限度地滿足勞動(dòng)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一目標(biāo)僅靠微觀經(jīng)濟(jì)的自發(fā)活動(dòng)是不可能達(dá)到的，必須通過(guò)政府對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)行和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。