【背景鏈接】

2014年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

文件指出：“按照中央關于厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，加快推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關和節(jié)約型社會建設?！?/P>

“按照節(jié)約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，比例原則上不超過補貼總額的10%。統籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定?！?/P>

政策一出，社會一片叫好之聲。

【標準表述】

[權威論述]

公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用。

——習近平

作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。

——習近平

[公車改革的原因]

新中國成立以來，公務用車一直實行實物供給制度，對保障公務出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，傳統公務用車制度越來越難以適應形勢發(fā)展需要，社會對此反映強烈。

第一、公務用車造成了巨大的財政浪費

財政部公布的數據顯示，2013年中央本級“三公”經費財政撥款執(zhí)行數為71億元，其中公車消費在“三公”經費占比達60%左右。從各地公開的“三公”經費看，地方公車消費的占比更高。此次公車改革的原則之一，是改革后公務交通補貼支出總額必須低于改革前的公車運行支出總額。因此改革將節(jié)約政府開支，促進建立節(jié)約型政府，把更多的財政資金用在事關民生的刀刃上。

第二、公務用車損害了黨政機關的形象和政府部門的公信力

多年來，公務用車超編超標準配備、使用費用偏高、公車私用嚴重、公車使用效率偏低等“公車數宗罪”飽受公眾詬病，豪華公車滿足了一些領導干部的享樂欲望，也強化了他們的特權意識，但與群眾漸行漸遠。

第三、公務用車改革是加強廉政建設的需要

全面推進公務用車制度改革，是加強黨風廉政建設、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措，是轉變政府職能、推進后勤服務社會化改革的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求。

[公車改革的示范意義]

公車改革曾是“深水區(qū)”改革難推進的典型代表。所以公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車浪費和腐敗本身，更是為更多深水區(qū)的改革破題、積累經驗。

公車改革是毋庸置疑的“老大難”問題，輿論呼吁了很多年，有地方也陸續(xù)地進行試點，但效果難言樂觀。這次公車改革全面啟動，方案內容契合社會預期，而公車改革啟動本身也再次釋放了強烈的改革信號。全面深化改革已經開始在這些“老大難”的問題上取得實質性突破，敢于“啃硬骨頭”，不再讓一些改革議程懸而不決。

“從群眾最期盼領域改起”，“從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”，這是本屆政府對于改革的態(tài)度。全力推進公車改革，正是這一態(tài)度的明確體現。

改革早已進入“深水區(qū)”，很多問題“議而難決、決而難行、行而難破”，公車改革無疑曾是其中的典型代表。但這些領域沒有根本性突破，改革就無法全面推進。從這個層面說，公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車浪費和腐敗本身，而且是在為更多“深水區(qū)”的改革破題、積累經驗。

[對策措施]

公車改革的原則確立之后，關鍵是落實。將這項改革不折不扣落實到位，對規(guī)范權力運行、樹立改革威信、贏得世道人心都有非常重要的作用。

第一、注重落實，避免鉆制度的空子

方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障”。如果監(jiān)管不力，一些干部不僅會緊抓公車不放，甚至可能同時騙領補貼。另外，在過往各地的改革中經常發(fā)現，一些職能部門的領導一邊領取補貼，一邊以“借用”的名義長期使用企業(yè)的車輛，這種腐敗現象在本輪改革中也要引起足夠的警惕。同時，在本輪公車改革中，還要特別警惕一些地方和部門，以公務交通補貼的名義變相發(fā)放福利。

第二、充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

一些領導干部在既得利益受損的時候，總會采取各種變通手段蒙混過關，大搞“上有政策，下有對策”。公車改革是自上而下、統一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項方針政策落實，離不開各級紀檢監(jiān)察機關、審計機關、司法機關的通力合作。同時，公車改革過程中，還必須發(fā)揮社情民意和單位內部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動改革走向成功。

第三、要防止上有政策下有對策現象

過往有些地方的公車貨幣化改革，也規(guī)定領取了交通補貼的公務員不再使用公車，實際效果卻不如預期，個別地方還出現“補貼一分不少，公車一輛不減”怪象，皆因為“下有對策”難度不高。此次改革，“取消一般公務用車”很明確、易執(zhí)行，但在保留項中出現“其他車輛”字眼，如若沒有進一步明晰、精細，它就有可能成為一個專供變通的“口袋規(guī)定”。

【文章素材】

[標題示例]

1、打中“七寸” 避免公車改革走樣

2、公車改革 以公心樹公信

3、公車改革就是一項權力改革

4、新一輪公車改革仍需警惕“下有對策”

[開頭示例]

1、一直以來“徐步緩行”、“刑難上大夫”的公車改革，如今終于有了加速的跡象。中央發(fā)文明確要求取消副部級以下領導干部的公務用車，并以貨幣化補貼的方式取而代之，且明確給定了時間表。官員“出無車”，可謂三千年未有之大變局，也是中華人民共和國成立65年來干部待遇的一個重大轉折。

2、兩千多年前齊國有個叫馮諼的謀略家，跑到丞相孟嘗君家里做門客，所求待遇就是食有魚、出有車、家有養(yǎng)。由此可見，公車自古以來被認為是為官的標配。取消公車，將廣大公務人員回歸到正確的權力觀上，可見，取消公車是維護黨和政府形象的迫切要求，是順應民心民意之舉。

[結尾示例]

1、想要確保公車改革達到預期的效果，仍然需要有嚴格細化的制度及執(zhí)行力。公車改革的真正“七寸”，不是對于超標公車個案的查處，而是在于對三公開支的收緊與嚴控，唯有真正管住了公車消費的經費源頭，公車改革才不至于陷入“下有對策”的困局之中。

2、“道有夷險，履之者知”?；厥坠嚫母锏臍v程，我們已經“摸著石頭”探索了20個年頭。蓄之愈久，其發(fā)必烈，現在，公車改革的時機已經成熟，各方面的條件已經具備，社會公眾翹首以待，正可謂勢在必行、功在必成。對社會而言，多一些耐心，對改革者多一點理解和支持，匯聚各方力量，就一定能讓改革的車輪滾滾向前，在闖關奪隘中駛向目的地。

3、今年年初，習近平總書記曾表示，“八項規(guī)定”帶有徙木立信的作用。而此次公車改革作為一項社會輿論長期關注和期待的重大改革，更具有一種面向公眾乃至世界，樹立和宣示改革信心和決心的作用。它讓那些對改革心存僥幸或持懷疑態(tài)度的人們正視改革的鋒芒所向;讓那些對改革抱有期待和希冀的人們更加堅定信念而投身其中。

【申論范文】

以破冰勇氣 確保公車改革改好

車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出……黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題，無論是出臺八項規(guī)定還是制定《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動公車改革提供了強勁動力。

車子本是一種交通工具，公車之用在于方便公務人員辦理公事，但當權力失去有效監(jiān)督制約，公車配乘就會脫離其本來功能，變成一種排場。古代官場有所謂“八抬大轎”，算是威儀赫赫。而今天的公車，動輒三點幾甚至以上排量，定價幾十萬元。全國每年的公車消費，據估計以千億元計，又孳生出公車私用、開特權車等腐敗現象，民怨極大。

公務用車所存在的問題，不僅僅在于給國家和人民造成了巨大負擔和浪費，公車私用、濫用還給黨和國家形象抹黑。普通群眾未必全面了解公車使用的真實情況，但那些堂而皇之出現在娛樂場所、度假勝地的公務用車一次又一次刺痛了民眾的眼睛，寒了老百姓的心，黨和政府的公信力也由此受損。

習近平總書記諄諄告誡，公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規(guī)定精神的具體措施，是轉變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。改革，在阻力中前進。

公車改革首先是一項復雜的系統工程，需要統籌協調、形成合力。善于調動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發(fā)落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

公車改革也是一次深刻的利益調整，需要妥善處置、平穩(wěn)推進，務必以更有效的舉措、更細致的工作來推進改革。對公務人員，應明確公務交通補貼不是福利，不得以補貼的名義變相發(fā)福利，更不得既領取補貼又違規(guī)乘坐公車。對司勤人員，則要堅持以人為本，妥善安排轉崗就業(yè)和相關保障，只有充分維護其合法權益，才能最大限度凝聚改革共識，營造積極和諧的改革氛圍。

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。

【延伸閱讀】

一、公車改革的地方樣本

1、沈陽——政府向企業(yè)“購買服務”

從2011年7月開始，沈陽渾南新區(qū)將原有公務用車從422臺減少到71臺，這71臺車由渾南新區(qū)成立國資企業(yè)統一運營，為政府提供公務用車服務。

2、杭州——單軌制、貨幣化、市場化

杭州市自2009年起推行市級機關公車改革，基本思路是：單軌制、貨幣化、市場化。單軌制就是車改單位的公車一律向社會公開拍賣。貨幣化是指向公務員發(fā)放“車貼”。市場化是指成立公車服務中心進行市場化管理。

3、昆明——實行非貨幣化改革制度

昆明市自2009年開始實行非貨幣化改革——公務用車專用卡定額包干管理制度。經費由區(qū)財政核撥至各試點單位，不分配到個人，使用情況按季度公示。

二、公車使用的國際樣本

1、美國——各部首長可用公車上下班

美國的公車管理主要依據的是《美國聯邦管理條例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點的交通”和第34節(jié)“機動車輛管理”。這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，嚴格限制使用公車上下班，對公務用車和車輛購置標準等做出原則規(guī)定，是各個聯邦政府機構制定自己的公車使用規(guī)定的基礎。條例規(guī)定，總統、副總統和各部首長可以使用公車上下班。至于副部級以下的官員，只要不符合這些規(guī)定，都是開自己的車上下班。經單位負責人書面批準，可以駕駛公車往返于單位和公交站點之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，還必須搭載其他聯邦官員，做到經濟節(jié)約;禁止用汽車服務卡購買私人物品，嚴禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴禁捎帶搭“順風車”的行人。

2、德國——公車私用自掏腰包

德國政府官員的公務車使用規(guī)定比較嚴格，對誰能享受公車待遇、配備什么樣的車、公車私用范圍等均有相關法律規(guī)定。公車私用違規(guī)者要受到輿論譴責、罰款甚至可能丟掉“烏紗帽”。

根據德國公車配備使用條例，只有總統、總理、副總理及各部部長才可以配備專車。專車除了滿足公務活動外，在德國境內的私人活動也可無償使用，包括乘車上下班、在德國境內休假等。如公車使用者因私事去國外，包括去國外休假，允許使用公車，但要承擔所有費用，如往返里程的油費、司機加班費和司機的食宿費，都要用車人自掏腰包，而且這些支出還要報到財政部有關部門備案。部級以下的公務員如因工作需要也可使用公車，但不提供上下班接送服務。另外，公務員使用公車只能與公務有關，上下班不允許公車接送，與公務活動有關的接送除外。使用公車的公務員不得任意讓非本單位的人搭乘，如果確實需要，必須報告本部門上級領導。

德國還實行嚴格的公車使用登記制度，每輛公車都要配備車輛行程記賬簿，詳細跟蹤記載每次出車的實際起始時間、地點、里程表公里數，且要定期上報主管部門。從總理專車到一般公務員用車無一例外。德國對購置和更換公務用車都實行預算管理，嚴格控制公車數量。如果公務員違規(guī)公車私用被發(fā)現，就要補交罰款，并受到相應處分。