【背景鏈接】

“失獨(dú)父母”指的是失去獨(dú)生子女的父母。從中國傳統(tǒng)來看，中國人最主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。但是對于“失獨(dú)父母”而言，這“最主要”的養(yǎng)老方式化為泡影之后，加之年齡偏大，已失去再生育能力，他們的未來充滿了諸多不確定因素。據(jù)調(diào)查，由于中國社會老齡化不斷加劇，失獨(dú)引起的養(yǎng)老、精神孤獨(dú)等問題也愈顯突出，迫切需要完善對“失獨(dú)父母”的扶助機(jī)制。

2014年4月21日，來自全國的240余名“失獨(dú)父母”代表進(jìn)京，向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會咨詢政策、表達(dá)訴求。日前，衛(wèi)計委發(fā)布答復(fù)意見書，針對失獨(dú)者提出“給予獨(dú)生子女死亡家庭國家行政補(bǔ)償”的要求，答復(fù)意見書中稱“對獨(dú)生子女死亡家庭給予國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)”。

[失獨(dú)家庭和國家責(zé)任]

正確認(rèn)識失獨(dú)家庭問題，首先必須講清楚一個最基本的道理———失獨(dú)父母當(dāng)年響應(yīng)國家號召，為國家控制人口增長、實(shí)現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置作出了重要貢獻(xiàn);如今他們因失獨(dú)陷入人生困境，按照責(zé)任與權(quán)利對等的原則，他們理當(dāng)享有獲得國家保障救濟(jì)的權(quán)利，國家負(fù)有為失獨(dú)父母提供保障救濟(jì)特別是物質(zhì)保障的責(zé)任。

從另一個角度說，國家如果在某方面限制公民的自由，就應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的保障，以彌補(bǔ)公民因自由受限導(dǎo)致的損失。計劃生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就應(yīng)當(dāng)為公民提供完善的社會保障，對那些客觀上為計劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨(dú)家庭，提供更加全面、完善的社會保障。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問題]

一是專門針對失獨(dú)家庭的救助還未上升到國家和制度層面，缺乏法律的支撐。

二是救助與現(xiàn)實(shí)生活有脫節(jié)之嫌，突出表現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)過低，多數(shù)地方的標(biāo)準(zhǔn)多年來始終徘徊在兩百元左右，而這點(diǎn)補(bǔ)助“在當(dāng)今日益高漲的物價面前只是杯水車薪”。

[影響]

其一，失獨(dú)父母心靈空虛，精神接近崩潰。獨(dú)生子女去世后，父母容易陷入自行封閉的狀況，精神瀕臨崩潰;對于大部分老一輩人，舊時代的生活本身缺少多元化的選擇，使得大部分人都把生活的希望寄托在子女的身上，子女不僅是養(yǎng)老的依靠，更是心靈滿足的寄托。對于上一代的父母，孩子的生活幸福就是生命唯一的希望。當(dāng)獨(dú)生子女先行去世，生活上的孤單、經(jīng)濟(jì)上的匱乏和心靈世界的空虛一齊涌來，成為一種折磨。相比生活上的困難，更令失獨(dú)老人畏懼的是精神空虛，甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度過余生。

其二，失獨(dú)老人沒有子女，也無法進(jìn)入養(yǎng)老院。失獨(dú)老人的養(yǎng)老是個大難題，如今各地的養(yǎng)老院大多不接收生活不能自理的老人，因?yàn)槟壳拔覈＠再|(zhì)的養(yǎng)老院極少，根本無法滿足日趨嚴(yán)重的老齡化社會需求，多數(shù)養(yǎng)老院都是盈利性質(zhì)的，一切都是向錢看，不以人性關(guān)懷為主旨。而且入住養(yǎng)老院都要有子女簽署委托手續(xù)，目的也是為了規(guī)避風(fēng)險，這樣“失獨(dú)”老人自然將被所有這一切苛刻的條件規(guī)則拒之門外，無依無靠，衰老失能，其命運(yùn)之凄涼可想而知。正如有的失獨(dú)父母所憂慮的，我們這群人最后甚至可能面臨的就是沒有人為我們簽字而無法火化的慘狀——這不是危言聳聽，近年來老年人生病孤獨(dú)死在家中無人問津的事件多有發(fā)生已不再是新聞。

[意義]

一是有利于促進(jìn)計劃生育工作順利開展?，F(xiàn)階段養(yǎng)老問題上，多子女的成本效應(yīng)明顯超過了遵守計劃生育政策的獨(dú)生子女家庭。失獨(dú)老人是響應(yīng)國家號召遵守國家計劃生育政策的光榮群體，是為國家中長期利益作出較大犧牲的先進(jìn)群體，只有從制度上為其提供有力保護(hù)，免除其養(yǎng)老的后顧之憂，才能夠提高計劃生育的自覺性，保證計劃生育政策的順利實(shí)施。

二是保障失獨(dú)老人老有所養(yǎng)，有利于加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。失獨(dú)老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，容易產(chǎn)生外出乞討、上訪等現(xiàn)象，分散政府精力，極易給社會和諧帶來不穩(wěn)定因素。關(guān)注失獨(dú)家庭能更好地體現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。此外還有利于增進(jìn)失獨(dú)群體的社會認(rèn)同，凝聚發(fā)展活力。給予處在困難狀態(tài)的失獨(dú)群體必要的物質(zhì)幫助和精神慰藉，使之能夠共享社會發(fā)展成果，有利于消除失獨(dú)群體與其他社會成員之間的隔閡，增強(qiáng)他們對社會的普遍認(rèn)同和相互信任，可以有效地減少失獨(dú)群體的顧慮，使他們具備正常的發(fā)展能力，為社會向前發(fā)展開發(fā)潛能、凝聚活力。

[措施]

建立“以人為本”的多重關(guān)懷機(jī)制

首先是物質(zhì)幫助。有些失獨(dú)者面臨嚴(yán)峻的生活挑戰(zhàn)，應(yīng)該得到制度性的幫助。國家層面出臺政策，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金及建立失獨(dú)養(yǎng)老院，幫助失獨(dú)者解決實(shí)際困難，真正深入到他們身邊，了解他們的所求所需，提供更多幫助。讓失獨(dú)者不孤獨(dú)，考量著國家文明和國家責(zé)任。頂層設(shè)計和底層自覺互動，失獨(dú)者的孤獨(dú)才能得以撫慰。“失獨(dú)”已經(jīng)不僅僅是哪一項(xiàng)政策的問題，而是個社會問題。整個社會要去關(guān)注、了解這個特殊的群體，給他們營造一個充滿關(guān)愛的社會環(huán)境，才能讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

其次是精神關(guān)懷。很多失獨(dú)者的心理變得脆弱和敏感，不愿意再接觸社會，甚至選擇自我封閉。因此，一是要對基層社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，對失獨(dú)者進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)。二是充分發(fā)揮民政部門的優(yōu)勢。從北京、大連等地的實(shí)踐看，目前失獨(dú)家庭的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來承擔(dān)，但這些團(tuán)體的發(fā)起和延續(xù)，有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。所以，各地民政部門應(yīng)盡早建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫，為失獨(dú)互助組織提供必要幫助。在沒有民間救助團(tuán)體的地方，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助成立民間社團(tuán)，在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、活動場所和精神支持等方面提供社會資源。三是開展親情撫慰活動，幫助失獨(dú)者建立與社會的正常聯(lián)系，特別是組織失獨(dú)者與失獨(dú)者之間的聯(lián)系，讓他們相互取暖。四是著手構(gòu)建失獨(dú)老人養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡(luò)，使失獨(dú)父母通過這個平臺，互相開導(dǎo)，共同面對困難，如建立“全國失獨(dú)家庭QQ聊天群”。

再次，制度保障，即完善社會保障制度。失獨(dú)并非少數(shù)人固有的、特殊的不幸命運(yùn)，而是多數(shù)家庭都可能面臨的潛在風(fēng)險。因此，政府更有責(zé)任及時采取措施，完善社會化養(yǎng)老和救助機(jī)制，幫助他們在社會的關(guān)愛中找到心靈的慰藉，從根本上逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)真正的社會化養(yǎng)老。2007年8月，中國正式出臺的計劃生育家庭特別扶助制度，其中含有相關(guān)幫扶規(guī)定，但不夠完善，應(yīng)針對失獨(dú)父母設(shè)立專門的養(yǎng)老保險制度，由國家承擔(dān)這一特殊群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，由政府出資送他們進(jìn)入養(yǎng)老院和敬老院。

最后，開發(fā)利用社會資源。一方面，重視在社區(qū)中展開工作。社區(qū)不僅可以提供其他單位所不可超越的以歸屬感為表現(xiàn)形式的心理支持，從而降低“失獨(dú)”者的精神風(fēng)險，而且能通過社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)完成社會養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，降低“失獨(dú)”者的生存風(fēng)險;另一方面，借助社會力量。強(qiáng)大的社會力量是社會養(yǎng)老的基礎(chǔ)，其中社會組織又是重要的一環(huán)，幫助“失獨(dú)”家庭的社會組織即是其中的一個部分。逐步放寬社會組織登記管理?xiàng)l件，讓非營利中介組織關(guān)注這個群體，使他們不至于成為被社會遺忘的一部分。例如北京市計劃生育協(xié)會開展以獨(dú)生子女死亡家庭為目標(biāo)人群的“暖心計劃”，為其提供養(yǎng)老保險、意外傷害事故保險、意外傷害醫(yī)療保險、殘疾保險、燒傷保險以及女性重疾保險，重點(diǎn)解決這些家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療困難，真正保障了這一群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

【申論范文】

別讓失獨(dú)家庭獨(dú)自承受生命的重?fù)?dān)

當(dāng)前，失獨(dú)家庭的困境，正在日益成為一個越來越嚴(yán)重的社會問題，而非僅僅幾個家庭的遭遇。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，以年齡段人口疾病死亡率來推算，15—30歲年齡段的死亡率至少為40/10萬人，由此估計，目前我國每年15-30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人，這也意味著每年將有約7.6萬個失獨(dú)家庭出現(xiàn)。另據(jù)專家的推測，目前中國的失獨(dú)家庭實(shí)際上已經(jīng)超過了100萬個。

借助媒體的披露，失獨(dú)家庭的境況正在被越來越多的人所知悉。更讓人憂心的是，養(yǎng)老、醫(yī)療以及貧困化等更顯得物質(zhì)化的困境，卻遠(yuǎn)非失獨(dú)家庭所承受壓力的全部。即使失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)狀況很好，可以獲得養(yǎng)老和醫(yī)療方面服務(wù)，但精神上的失落和孤寂，卻是一個不能回避的問題。在中國的文化傳統(tǒng)中，父母與孩子之間的關(guān)系并不會像西方社會，伴隨子女成年或者婚嫁，父母與其的關(guān)系會相對獨(dú)立;而中國的父母對于子女的投入和關(guān)愛，往往伴隨自己的一生，甚至毫不過分地說，有大量的父母將孩子看作自己生命意義的載體。

在我國，之所以失獨(dú)家庭的生活方向出現(xiàn)偏差，關(guān)鍵在于子女“獨(dú)苗”的弊端和缺陷日益嚴(yán)重。“他們，大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折”。正是這樣一群響應(yīng)國家政策的“光榮一代”，卻面臨著人生旅程中的坎坷和挫折，并一直伴隨其直到生命盡頭。

可以說，失獨(dú)家庭的大量存在不僅是失獨(dú)父母的不幸，更是整個社會的不幸，暴露出了社會發(fā)展中的養(yǎng)老制度不完善和扶持政策的缺失。既然公民積極響應(yīng)國家號召，都嚴(yán)格遵循了“只生一個好”的政策，那么政府就需要為失獨(dú)家庭的物質(zhì)生活和精神生活買單。

對于政府而言，要在全國范圍內(nèi)推行暖心計劃，為每位失獨(dú)老人購買涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險、人壽險、女性安康險等險種在內(nèi)的綜合性保險。國家要把從計劃生育政策中所征繳到的社會撫養(yǎng)費(fèi)中，拿出一定的額度來補(bǔ)貼失獨(dú)家庭。老年人照料要與計劃生育家庭養(yǎng)老相結(jié)合，并進(jìn)一步加大對計劃生育家庭的獎勵扶助力度。

對于社會而言，要關(guān)愛失獨(dú)老人，不僅需要各種基金會成立專項(xiàng)基金，以彌補(bǔ)國家在養(yǎng)老、醫(yī)療政策上的空白，還需要成立一些幫助失獨(dú)家庭的社團(tuán)，提供心理咨詢和精神安慰，通過建立一個彼此認(rèn)同的群體，來修筑一條供失獨(dú)老人得以繼續(xù)生活的軌道，讓他們感受到生活可以更加豐富精彩，生命不應(yīng)該就此暗淡無光。

失獨(dú)問題，其實(shí)是老年化社會來臨的一個早期征兆，它提醒我們，建立一套人性化的反饋和應(yīng)對機(jī)制已經(jīng)比較迫切。失獨(dú)并非少數(shù)人固有的、特殊的不幸命運(yùn)，而是多數(shù)家庭都可能面臨的潛在風(fēng)險。如果沒有規(guī)避這一風(fēng)險的共同機(jī)制，則每個人的暮年都可能是裸露而無助的。