【背景鏈接】

南京有120多萬老人，98%是居家養(yǎng)老，約需居家養(yǎng)老護(hù)理員4.3萬人，而目前全市持證上崗的專(兼)職養(yǎng)老護(hù)理員只有3000人，養(yǎng)老護(hù)理員缺口達(dá)4萬人!據(jù)悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

現(xiàn)實中，一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足，護(hù)工責(zé)任心不強(qiáng)，造成虐待老人的事件時有發(fā)生;另一方面受傳統(tǒng)觀念的影響，很多老人對居家養(yǎng)老十分依賴。而貧困家庭的子女因為生活所迫，無法提供更好的贍養(yǎng)服務(wù)。

如果從盡孝的角度來說，給照料老人的子女發(fā)工資是很好的激勵機(jī)制。但是，如果是解決養(yǎng)老服務(wù)短缺矛盾的設(shè)計，卻算不上是好策略。

首先，作為子女本就有照顧父母的義務(wù)，這是家庭倫理的普遍要求，也應(yīng)為社會普遍遵從。換言之，不管政府給不給發(fā)工資，對于父母半失能或者失能的，其實都應(yīng)該照顧，即便給予補(bǔ)貼，也是屬于錦上添花。

其次，希望讓所有的子女都來照料父母是一種奢望。且不說每月300元的工資對于一個正常的勞動力來說，不具性價比的優(yōu)勢。單純從子女對發(fā)展的訴求、發(fā)展的空間，以及所承擔(dān)的其它負(fù)擔(dān)來看，專門照顧父母幾乎是不可能的。也就是說，子女有條件照顧父母的，不用鼓勵自然都在照顧，沒有條件照顧的，發(fā)少量工資依然不能解決根本問題。看似有效的激勵手段，并無助于改變家屬照料的既定格局。

再次，社會化養(yǎng)老是必然的趨勢，這不僅僅是人口結(jié)構(gòu)和老年化社會特點所決定的，也是現(xiàn)代社會分工的必然。傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老、親情照料，可以滿足老人精神與生活的雙重訴求，(這)固然很好，但是它既不符合子女們對“機(jī)會成本”的訴求，也難以實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源與服務(wù)效率的形成。比如，由一個人來護(hù)理一個老人，不僅養(yǎng)老的成本太高，同時，對于服務(wù)的供給也是浪費。

最后，給照料老人的子女發(fā)工資本身是一個似是而非的噱頭。南京的作法是建立在政府購買養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，即對聘用人員護(hù)理半失能老人、失能老人的，分別給予每月300元和400元的補(bǔ)助工資。因為子女照料不存在聘用之說，卻有照料的事實，因而才作為所謂的“特例”列入的。坦率地講，這不過是政府對半失能和失能老人的服務(wù)性補(bǔ)助。

[結(jié)論]

綜上所述，給子女照料老人發(fā)工資徒具觀感價值，既無助于解決養(yǎng)老服務(wù)供給短缺的實際問題，也無助于挽救家庭養(yǎng)老式微的趨勢。

[措施]

破解老年化社會日益加劇的養(yǎng)老服務(wù)困局，政府需要作好兩手準(zhǔn)備：

一是加快培育養(yǎng)老服務(wù)的市場化，通過政策引導(dǎo)、資金扶持，使得養(yǎng)老服務(wù)成為成熟的行業(yè)與職業(yè)，發(fā)揮市場對資源的配置作用，對接供需，提高效率。

二是強(qiáng)化養(yǎng)老的公共保障，建立健全養(yǎng)老補(bǔ)貼、半失能和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，完善養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)福利，讓老人有能力去購買養(yǎng)老服務(wù)，從而將微觀層面上的具體需求交給市場來供給，而不是由政府來具體組織和提供。