【背景鏈接】

2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，2015年4月1日起，黑龍江、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止。標(biāo)志著我國重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護的發(fā)展新階段。

2015年3月31日，國家林業(yè)局局長趙樹叢在重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點啟動會上指出，停止天然林商業(yè)性采伐，并在黑龍江重點國有林區(qū)率先進行試點，是黨中央、國務(wù)院為恢復(fù)重點國有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全而作出的一項重大決策，對于健全國有林區(qū)體制機制、創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

【標(biāo)準表述】

[權(quán)威論述]

要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

——習(xí)近平

林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。

——習(xí)近平

[原因分析]

一方面，林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黑龍江重點國有林區(qū)森林面積1845萬公頃，是國家主體生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極其重要。由于長期過度開發(fā)，森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅決停伐，森林生態(tài)屏障功能將進一步衰退，直接威脅到我國糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)安全和北方地區(qū)的生態(tài)安全。

另一方面，長期以來，重點國有林區(qū)森林資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)虛置、管用不分、權(quán)責(zé)利不一致，森工集團既代表國家保護管理森林資源，又是森林資源的實際占有利用者。實踐證明，這種體制不利于資源有效保護。

[重要性]

森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。古人云：“斬伐養(yǎng)長，不失其時，故山林不童，而百姓有余材也?！比嫱Ｖ怪攸c國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐的戰(zhàn)略決斷，預(yù)示著我國重點國有林區(qū)將從多取少予全面轉(zhuǎn)入休養(yǎng)生息新階段。這對于維護淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

[基本原則]

堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

堅持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

堅持分類指導(dǎo)、省級負責(zé)。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級政府對國有林場改革負總責(zé)，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。

[對策措施]

對此專家建議：

一要把停產(chǎn)到位作為當(dāng)前首要任務(wù)，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。要加強采伐、運輸、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的清理整頓，完善森林管護承包責(zé)任制和獎懲措施，保持對破壞森林資源違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。

二要精心組織編制改革實施方案，扎實推進國有林區(qū)改革。堅持生態(tài)優(yōu)先、改善民生的原則，進一步明確改革的具體任務(wù)和主要目標(biāo)，確保改革方向不走偏、不走樣;堅持山水林田湖統(tǒng)籌治理的系統(tǒng)思想，在保護好森林生態(tài)系統(tǒng)的同時，對國有林區(qū)內(nèi)的各類生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一保護修復(fù)，不斷提升國有林區(qū)的整體生態(tài)功能。

三要把林地監(jiān)管作為資源保護的核心，防止國有資產(chǎn)流失。認真做好林地的定額管理、占用征收審批和規(guī)劃落實等工作，堅持用途管制，嚴格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，依法依規(guī)做好重點國有林區(qū)毀林開墾林地清理回收工作。

四要加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷改善林區(qū)民生。森工集團要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極拓展就業(yè)渠道，增加職工收入;要把林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和投資計劃，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)林區(qū)職工群眾收入與全社會同步增長。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.推進生態(tài)文明建設(shè) 吹響國有林業(yè)改革號角

2.把握林業(yè)發(fā)展機遇，走跨越發(fā)展之路

[開頭示例]

1.黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)的核心是：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)人與自然的和諧。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，必須切實擔(dān)負起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任，并充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的先行作用。

2.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，是社會和諧的重要標(biāo)志之一，也是社會發(fā)展賦予林業(yè)最重要、最根本的時代重任，是以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和根本目標(biāo)?？梢哉f，林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是一項具有多種功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要保障。

[結(jié)尾示例]

1.良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。人民群眾過去主要求生存，現(xiàn)在更多求生態(tài)。積極順應(yīng)人民群眾新需求新期待，推進國有林場林區(qū)改革，全面增強其供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力，能為增進人民生態(tài)福祉、提升百姓生活品質(zhì)提供更加有力的保障。

2.人類是從森林中走出來的，森林從來沒有像今天這樣與生態(tài)、生活、生命、生存聯(lián)系得如此緊密。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是中華民族偉大復(fù)興的綠色之夢、美麗之夢，面對眾多的生態(tài)環(huán)境問題，我們必須攜起手來，從現(xiàn)在做起，保護森林，保護自然，保護生態(tài)，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。