【背景鏈接】

2015年5月13日，敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”一個月后，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進提速降費措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

近年來，手機用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。一方面，從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已幾乎為零，運營商卻仍在收取;另一方面，盡管運營商多次調(diào)降收費，但在個別國家，中國旅客的漫游通話收費標(biāo)準(zhǔn)仍動輒每分鐘高達三四十元。

2015年5月合肥的胡女士前往美國塞班島旅游。回國后發(fā)現(xiàn)手機欠費16989元，其中16592元是上網(wǎng)費。“天價漫游”“離奇漫游”“邊界漫游”不斷被網(wǎng)友曝出，手機漫游費到底該不該取消再一次引起極大關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[不合理之處]

手機如今已經(jīng)成為普通百姓的日常生活的必需品，但由于目前手機長途漫游費用較高，許多手機用戶使用起來受到很大的限制，有些人一旦因出差等離開服務(wù)區(qū)甚至不舍得用。手機漫游的全過程，事實上只需要網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，其成本幾乎等于零。既然成本基本為零，卻仍然收取較高的漫游費，顯然不合理。

在電信業(yè)剛興起之時，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的必要成本，大多數(shù)國家都普遍收取了漫游費。不過，隨著投資成本的邊際遞減，加上技術(shù)的進步，漫游費大多都朝著逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。而我國的情況是，雖然通話漫游費產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時代，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費，且部分資費標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

[對企業(yè)的影響]

漫游費依然堅挺，表面是讓消費者支付了高昂的通信成本，企業(yè)贏得了利益。但從企業(yè)精神與文化的構(gòu)建來看，企業(yè)同樣是受害者。

一方面，國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”，消費者卻仍為此埋單，技術(shù)進步與企業(yè)改革的紅利未能被消費者同步享受，而變成企業(yè)單方面謀利的工具。在這之中，企業(yè)看似賺取了大量的利潤，但卻加重了消費者的負(fù)擔(dān)并由此帶給企業(yè)更多的爭議與指摘，企業(yè)形象反而隨著盈利的增多而失分。

另一方面，在一個流動日趨頻繁的社會，無論是行政管理還是市場行為，打破區(qū)域間的分割狀態(tài)，已是大勢所趨。“畫地為牢”的漫游費，依然延續(xù)的是往日的條塊化、碎片化的營收模式，它所帶來的不只是讓消費者承擔(dān)高成本的跨區(qū)域通信費，更代表的是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)文化理念。譬如，在公共政策如戶籍制度、社保政策等在謀求改革和取消異地銜接限制的背景下，嚴(yán)格按照區(qū)域界限收取的漫游費，顯然未能彰顯出應(yīng)該肩負(fù)公共責(zé)任的國企對開放理念的認(rèn)同態(tài)度，而可能反倒弱化了社會對于開放和改革的共識。

[對策措施]

第一，通信企業(yè)公開運營成本及收費程序，制定公平公正的游戲規(guī)則，讓運營商清楚收費，消費者明白消費，切實保護雙方的合法權(quán)益。

第二，加強頂層制度設(shè)計，加大監(jiān)管力度，從根本上遏制壟斷暴利的沖動。

第三，打破行業(yè)壟斷，充分引進市場競爭，以制度之力促使電信企業(yè)完成服務(wù)市場而非壟斷市場的角色回歸。