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第五節(jié) 國家賠償制度

一、國家賠償法及國家賠償?shù)臍w責原則

(一)國家賠償法的概念

廣義的國家賠償法是指有關(guān)國家賠償?shù)乃蟹梢?guī)范的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關(guān)于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容的法典。

(二)國家賠償法的作用

(1)制定國家賠償法是落實憲法的需要。

(2)制定國家賠償法有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

(3)制定國家賠償法可以有效地監(jiān)督和督促國家機關(guān)依法行使職權(quán)。

(三)國家賠償?shù)臍w責原則

我國《國家賠償法》第二條規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。;國家機關(guān)應(yīng)當依照本法承擔賠償責任。根據(jù)這一規(guī)定，我國國家賠償法確定的歸責原則為違法原則。

二、行政賠償?shù)姆秶?、程序和義務(wù)機關(guān)

(一)行政賠償?shù)母拍?/P>

行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔的賠償責任。

(二)行政賠償?shù)姆秶?/P>

行政賠償范圍是指國家對國家行政機關(guān)及其工作人員的哪些行政行為造成的損害予以賠償，對哪些行政行為造成的損害不予賠償，即國家承擔行政賠償責任的領(lǐng)域。

1、侵犯人身權(quán)的行為

所謂人身權(quán)，是指公民作為一個自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽密不可分的權(quán)利。國家賠償法規(guī)定的人身權(quán)范圍比較狹窄，限于生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)。以下重點介紹前兩個：

(1)侵犯生命健康權(quán)的行為。包括：毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人進行毆打、虐待等行為;違法使用武器、警械;造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

(2)侵犯人身自由權(quán)的行為。包括：行政扣留;限制人身自由的行政強制措施;非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民人身自由。

2、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為

國家賠償法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)限于公司、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)，具體來說包括：特權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。

(1)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰。侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權(quán)的行政處罰包括：違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰。

(2)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施。限制財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施主要是查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣。違法的財產(chǎn)強制措施主要表現(xiàn)為：超越職權(quán);違反法定程序;不按照法律規(guī)定的方式妥善保管被扣押的財產(chǎn);對象錯誤;不遵守法定期限。

(3)違法征收、征用財產(chǎn)。

(4)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

(三)行政賠償?shù)某绦?/P>

行政賠償?shù)某绦蚴墙鉀Q行政賠償問題所必須遵循的步驟，包括行政先行處理程序和行政賠償訴訟程序兩個環(huán)節(jié)。從程序性質(zhì)上看，行政先行處理程序?qū)儆谛姓绦?，行政賠償訴訟程序則屬于司法程序。從程序之間的關(guān)聯(lián)性來看，行政先行處理程序是行政賠償訴訟程序的先行程序，換句話說，受害人必須通過行政先行處理程序要求行政賠償，只有在其賠償請求不能得到滿足的情況下，才能依據(jù)行政賠償訴訟程序提起訴訟。

行政先行處理程序，就是行政賠償請求人在向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，由賠償義務(wù)機關(guān)對賠償問題做出處理決定。如果行政賠償請求人已申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，那么其可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的同時提出行政賠償請求。

行政先行處理程序包括：賠償申請的提出與受理、申請的審查與處理。

行政賠償請求人提出賠償要求時應(yīng)當向賠償義務(wù)機關(guān)遞交申請書，如有困難，也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機記入筆錄。

(四)行政賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)

行政賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)是指對行政賠償請求人有權(quán)行政賠償義務(wù)的機構(gòu)。

我國《國家賠償法》規(guī)定，以實施侵害的行政機關(guān)或?qū)嵤┣趾Φ墓ぷ魅藛T所屬的行政機關(guān)為行政賠償義務(wù)機關(guān)。

三、刑事賠償?shù)姆秶?、程序和義務(wù)機關(guān)

(一)刑事賠償?shù)姆秶?/P>

1、侵犯人身權(quán)的刑事賠償

我國刑事賠償范圍中侵犯人身權(quán)的賠償限于侵犯公民人身自由權(quán)和生命健康權(quán)。具體包括：(1)違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取扣留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇】哿舸胧强哿魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;(2)對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;(3)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;(4)刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

2、侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償

我國《國家賠償法》第十八條規(guī)定：行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的;(2)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

(二)刑事賠償?shù)某绦?/P>

我國刑事賠償程序，即經(jīng)賠償義務(wù)機關(guān)先行處理后，由法院最終解決。

1、刑事賠償義務(wù)機關(guān)先行處理

我國《國家賠償法》第二十二條規(guī)定：“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出?！痹谖覈r償義務(wù)機關(guān)為行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)。請求人必須在知道或者應(yīng)當知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起兩年內(nèi)提出賠償請求。賠償義務(wù)機關(guān)在收到申請人的賠償申請書后，應(yīng)予以審查，決定是否受理。賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第十七條、第十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當給予賠償。

2、刑事賠償?shù)膹?fù)議程序

刑事賠償?shù)膹?fù)議程序是指請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求后，賠償義務(wù)機關(guān)不予賠償，或者請求人對賠償金額有異議的，向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)提出復(fù)議申請，由復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查而對賠償爭議作出決定的活動。

需要指出的是，當賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院時，請求人如果逾期得不到賠償或?qū)Ψㄔ核鞯馁r償決定數(shù)額有異議時，不是向其上一級人民法院提起復(fù)議申請，而是申請上一級人民法院賠償委員會做出賠償決定。

3、賠償委員會的決定程序

根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，請求人請求賠償應(yīng)當先向義務(wù)機關(guān)提出。賠償義務(wù)機關(guān)為人民法院的，請求人對賠償處理決定不服或逾期不予賠償?shù)模勺允盏教幚頉Q定之日或期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級人民法院賠償委員會申請做出賠償決定。賠償義務(wù)機關(guān)為法院以外的其他司法機關(guān)的，請求人則必須先經(jīng)復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，自收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定;復(fù)議機關(guān)逾期不作出決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

(三)刑事賠償義務(wù)機關(guān)

我國《國家賠償法》規(guī)定：“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國刑事賠償義務(wù)機關(guān)依照不同情況分別是公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門(享有對軍隊內(nèi)部刑事案件的偵查權(quán))、人民檢察院、人民法院、看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)。

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