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一、法治政府

1999年第九屆全國人大第二次會(huì)議通過的《憲法修正案》規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，以根本法的形式將“依法治國”正式確定為治國的基本方略;2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定以10年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府是法治國家的最重要的內(nèi)容，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的首要要求和前提。

(一)法治政府的基本要義

法治政府是按照法治原則動(dòng)作的政府，是有限政府、服務(wù)政府與責(zé)任政府的有機(jī)統(tǒng)一。

法治政府首先是有限政府，即政府的組織、職能、權(quán)力和行為方式都通過法律加以明確規(guī)定和社會(huì)有效制約的政府。其次，法治政府是服務(wù)政府，即政府的根本宗旨和基本任務(wù)是為人民服務(wù)。此外，法治政府也應(yīng)是責(zé)任政府。法治政府必然要求權(quán)責(zé)一致，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”是責(zé)任政府的基本要義。

(二)建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)主要有：

第一，政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、動(dòng)作直轄市、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

第二，提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

第三，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

第四，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第五，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

第六、行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

第七、行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成;依法行政的能力明顯增強(qiáng)，關(guān)于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

(三)依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求主要有六個(gè)方面：合法行政;合理行政;程序正當(dāng);高效便民;誠實(shí)守信;權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、行政組織法

(一)行政組織法的主要內(nèi)容和意義

行政組織法的重要組成部分，是規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的組織、性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本活動(dòng)原則、基本工作制度、機(jī)構(gòu)和人員編制及行政機(jī)關(guān)設(shè)立、變更、撤銷程序的法律規(guī)范系統(tǒng)。

建立健全完善的行政組織法制度的主要意義在于：(1)確立各行政機(jī)關(guān)在整個(gè)行政機(jī)關(guān)體系和整個(gè)國家機(jī)關(guān)體系中的地位，明確其與各國家機(jī)關(guān)的之間的相互關(guān)系，以保證國家行政機(jī)關(guān)體系和整個(gè)國家機(jī)關(guān)體系的正常、有序和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);(2)明確各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)，防止推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，提高行政管理效率，從而為相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦法提供便利;(3)嚴(yán)格規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)立與變更、撤銷程序以及行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員編制，防止機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，減少人民負(fù)擔(dān)，以使國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)更多地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè);(4)確立行政機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)原則和基本工作制度;(5)確立行政機(jī)關(guān)的責(zé)任范圍，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)有利于在行政復(fù)議、行政訴訟中判別作為被告的行政機(jī)關(guān)是否有超越職權(quán)或不作為的違法情形，以便于追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

(二)行政組織法的體系

行政組織法不存在統(tǒng)一法典，其通常由各種單行的，規(guī)范各種不同類型不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)的組織法組成，其中主要包括中央行政組織法和其他地方行政組織法兩大部分。中央行政組織法包括中央人民政府(國務(wù)院)組織法和中央人民政府工作部門(部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)等)組織法(或組織條例)。地方人民政府組織法包括省、自治區(qū)、直轄市、市(轄縣的市和縣級(jí)市)、自治州、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府的組織法。

三、行政程序法

(一)行政程序法的主要內(nèi)容和意義

行政程序法是行政行為的基本準(zhǔn)則，是規(guī)定行政主體實(shí)施行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限、順序，調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人在行政管理過程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法在傳統(tǒng)上包括三大組成部分：行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)法。從另一角度看，行政救濟(jì)法又分為行政法制監(jiān)督法和行政責(zé)任法。

建立健全完善的行政程序法制的主要意義在于：控制公權(quán)力濫用，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由;規(guī)范行政行為，維護(hù)市場秩序;規(guī)范和簡化行政程序，提高行政效率。

(二)行政程序法的基本原則及其制度

1、公開原則及其制度

公開原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開。公開原則的制度主要包括：(1)行使行政權(quán)的依據(jù)公開制度;(2)行政信息公開制度;(3)行政聽證制度;(4)行政決策和決定公開制度。

2、、公正、公平原則及其制度

程序公正、公平是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權(quán)。公正、公平原則的制度主要包括：(1)行政相對(duì)人程序權(quán)利制度;(2)保障行政行為符合客觀實(shí)際，具有可行性的調(diào)查、審查制度;(3)保障行政行為符合規(guī)律，具有科學(xué)性的聽證、論證制度;(4)保障行政行為符合社會(huì)公共道德，具有合理性的相關(guān)制度;(5)保障行政行為符合一般社會(huì)公正價(jià)值，具有正當(dāng)性的相關(guān)制度。

3、參與原則及其制度

參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供參與行政行為的各種機(jī)會(huì)和條件，從而確保行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)程序權(quán)益，同時(shí)也可以行使行政行為的實(shí)施更加符合社會(huì)公共利益。參與原則的制度包括：(1)通知、告知制度;(2)陳述、申辯制度;(3)批評(píng)、建議制度;(4)聽證制度;(5)網(wǎng)上討論和征求意見制度。

4、效率原則及其制度

效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時(shí)限、順序的設(shè)置都必須有助于確?；镜男姓剩⒃诓粨p害相對(duì)人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。效率原則主要通過以下制度實(shí)現(xiàn)：(1)時(shí)效制度;(2)代理制度;(3)不停止執(zhí)行制度。

(三)行政程序法的不同表現(xiàn)形式

行政程序法既可以制定成規(guī)范所有行政行為或若干主要行政行為的統(tǒng)一法典，也可以制定成權(quán)規(guī)范某一領(lǐng)域或某一類型行政行為的單行法律，還可以制定成規(guī)范某一部門、某一類別行政行為的實(shí)體、程序兩方面的混合性法律。中國的行政程序法是在部門行政管理法中同時(shí)規(guī)定行政程序。

四、公務(wù)員法

(一)公務(wù)員法是規(guī)定公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)公務(wù)員職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等各種管理制度，調(diào)整國家公職關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

制定和完善公務(wù)員法的主要意義有五點(diǎn)：(1)保障公務(wù)員合法權(quán)益，使之能忠于職守、盡職盡責(zé)地勤奮工作;(2)通過法律確立考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等制度，激勵(lì)公務(wù)員努力提高自身素質(zhì)和德、能、勤、績水平;(3)通過法律確立懲戒、降職、辭退等制度，促使公務(wù)員勤政、廉政，純潔公務(wù)員隊(duì)伍，維護(hù)政府公正形象;(4)通過以法律確立錄用、職務(wù)升降和任免等制度，保障公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)平等和公務(wù)員升職、升級(jí)的機(jī)會(huì)平等，盡可能防止“買官”、“賣官”、“跑官”現(xiàn)象的發(fā)生;(5)通過以法律確立職位分類、培訓(xùn)、交流等制度，促使人事管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(二)公務(wù)員的范圍

《公務(wù)員法》的第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！睋?jù)此，判斷公務(wù)員的要素有：(1)依法履行公職;(2)納入國家行政編制;(3)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利;(4)公職人員。

(三)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

1、公務(wù)員的權(quán)利

《公務(wù)員法》第十三條規(guī)定公務(wù)員享有下列權(quán)利：(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇;(4)參加培訓(xùn);(5)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議;(6)提出申訴和控告;(7)申請(qǐng)辭職;(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2、公務(wù)員的義務(wù)

《公務(wù)員法》第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)模范遵守憲法和法律;(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;(4)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;(5)忠于職守、勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;(6)保守國家秘密和工作秘密;(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德;(8)清正廉潔，公道正派;(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

(四)國家公職法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅

(1)國家公職法律關(guān)系的發(fā)生。在我國，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職法律關(guān)系的發(fā)生，主要有選任、委任、調(diào)任。

(2)國家公職法律關(guān)系的變更。公職法律關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職、辭職(僅限于領(lǐng)導(dǎo)成員)五種情形。

(3)國家公職法律關(guān)系的消滅。導(dǎo)致公職法律關(guān)系消滅的原因有法定原因和事實(shí)原因兩種：①法定原因，包括開除公職、辭職、辭退、退休、離休和判處刑罰六種;②事實(shí)原因，包括死亡和喪失國籍。

五、行政主體

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

(一)行政主體的基本特征

能依法行使行政職權(quán);能以自己的名義行使行政職權(quán);由其本身對(duì)外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)我國行政主體的主要類型

我國行政主體主要包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩種類型。

行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法規(guī)定設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)組織。

真題回顧(單選)下列選項(xiàng)中，不具有行政主體資格的有：

A、某市地方稅務(wù)局 B、某行政公署 C、某省煙草專賣局 D、某縣紀(jì)律檢查委員會(huì)

D[解析]本題考核行政主體資格。只有D項(xiàng)不具有行政主體資格。

六、行政行為

(一)行政行為的含義及分類

行政行為是指行政主體所實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。首先，行政行為是指行政主體的行為，即行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織所實(shí)施的行為。其次，行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生法律效果的行為，即行政主體的相應(yīng)行為能對(duì)作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。最后，行政行為是指行政主體所實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為，即行政主體的行為所引起的關(guān)系是行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系或其他法律關(guān)系。

行政行為根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可作不同分類，行政行為具有法律意義的分類主要有以下幾種：

(1)行政行為以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可以分為抽象行政行為和具體行政行為。

(2)行政行為以行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有無靈活性為標(biāo)準(zhǔn)可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

(3)行政行為以是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為依職權(quán)行政行為和應(yīng)請(qǐng)求行政行為。

(4)行政行為以是否有附款為標(biāo)準(zhǔn)可以分為附款行政行為和無附款行政行為。

(5)行政行為以是否必須具備某種法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為要式行政行為和不要式行政行為。

(6)行政行為以其內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為授益行政行為和不利行政行為。

(二)行政行為中的具體行政行為

1、具體行政行為的合法要件

(1)行為主體合法主體合法要求：行為主體必須是行政主體;行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi);應(yīng)通過一定會(huì)議作出的行政行為通過了相應(yīng)會(huì)議討論，且相應(yīng)會(huì)議有法定人數(shù)出席，相應(yīng)決定經(jīng)法定票數(shù)通過。

(2)行為內(nèi)容合法。行為內(nèi)容合法要求：行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿;適用法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件正確;行為目的符合立法目的。

(3)行為程序合法。行為程序合法要求：行為符合法定方式、法定步驟、法定順序、法定時(shí)限。

2、具體行政行為的效力

具體行政行為成立后對(duì)相對(duì)人、行政主體以及其他所有組織、個(gè)人均發(fā)生在法律上的效力行政行為的效力主要包括：

(1)公定力。行政行為的公定力是指具體行政行為一經(jīng)作出除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。

(2)確定力。行政行為的確定力是指具體行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力。其包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力兩種。

(3)拘束力。行政行為的拘束力是指具體行政行為生效后，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行為。

(4)執(zhí)行力。行政行為的執(zhí)行力主要指具體行政行為生效后，行政相對(duì)人必須自學(xué)履行相應(yīng)行為對(duì)之所確定的義務(wù)，如拒絕履行或拖延履行相應(yīng)行政主體可依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行。

七、政府信息公開

2007年4月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》，于2008年5月1日起正式施行。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息但其公開信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(一)政府信息公開的范圍

1、主動(dòng)公開的政府信息范圍

根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：(1)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(2)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;(3)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(4)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

2、依申請(qǐng)公開的政府信息范圍

除以上明確列舉的行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

3、不予公開的政府信息范圍

行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但經(jīng)權(quán)利人同意公開或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。

考點(diǎn)信息鏈接

政府信息公開對(duì)于推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)廉政工作都具有非常重要的意義：一是使行政機(jī)關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，不斷提高行政水平和工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)為人民服務(wù)的基本宗旨;二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性;三是加強(qiáng)了反腐倡廉制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防****，避免行政行為的暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少****行為發(fā)生的機(jī)會(huì);四是使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為廣大人民群眾廣泛知曉，規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政。

(二)政府信息公開發(fā)布的方式

(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，如發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以澄清。

(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性。

(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。

(4)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施，為公民、法人和其他組織查閱、獲取政府信息提供便利。

(5)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所和設(shè)施，公開政府信息。

(6)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南，并及時(shí)更新。

(三)政府信息公開發(fā)布的程序

屬于主動(dòng)公開范圍的信息，政府應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲得政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式);采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供;無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)人提供政府信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

(四)政府信息公開的監(jiān)督與保障制度

《條例》構(gòu)建了一套自上而下、由內(nèi)而外的政府信息公開監(jiān)督與保障制度。在此制度框架下，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)本機(jī)構(gòu)的政府信息公開情況向公眾負(fù)責(zé)、向社會(huì)負(fù)責(zé)。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)違反《條例》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，可依法責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、行政立法

行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。

(一)行政立法分類

按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政立法可以作不同分類。行政立法具有法律意義的分類主要有以下幾種：

(1)根據(jù)行政立法權(quán)的取得方式，可以將行政立法分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。

(2)根據(jù)行政立法的功能，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

(3)根據(jù)行政立法的主體，可以將行政立法分為中央行政立法和地方行政立法。

(二)行政立法的基本原則

1、民主立法原則

民主不僅應(yīng)體現(xiàn)在具體行政行為的實(shí)施過程中，而且應(yīng)體現(xiàn)在抽象行政法律規(guī)范的制定上。實(shí)際上，只有行政法規(guī)和規(guī)章本身具有公平性和正義性，實(shí)施行政法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為才能有公平、正義的基礎(chǔ)。民主立法原則體現(xiàn)在行政立法程序上，就是行政立法的開放性和行政相對(duì)人的立法參與，確認(rèn)公眾對(duì)法案的討論和聽證權(quán)，并建立對(duì)所提意見、建議是否采納的答復(fù)制度。

2、法制統(tǒng)一原則

法制統(tǒng)一是人民行為得以協(xié)調(diào)、效益得到充分發(fā)揮、政局和社會(huì)保持穩(wěn)定的前提，是建立統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我國憲法和法律規(guī)定，國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則。

3、可操作性原則

行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法相比具有更貼近現(xiàn)實(shí)的特征，應(yīng)堅(jiān)持可操作性原則，使所制定的行政法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容明確、體系完整、要求具體、針對(duì)性強(qiáng)，即做到切實(shí)可行。

九、行政許可

2003年8月，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《行政許可法》。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序;應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則;實(shí)施行政許可，還應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(一)行政許可設(shè)定的范圍

《行政許可法》第十二條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

(二)行政許可程序的特別規(guī)定

《行政許可法》第五十一至五十七條針對(duì)種類行政行為的特點(diǎn)規(guī)定了不同的特別程序：(1)特許事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式?jīng)Q定是否予以特許;(2)認(rèn)可事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可;(3)核準(zhǔn)事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫;(4)登記事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)一般只對(duì)申請(qǐng)登記的材料進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(三)行政許可法頒布實(shí)施的意義

規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

十、行政處罰

行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為(即違反行政管理秩序的行為)，給予人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)及其他形式法律制裁的行政行為。

(一)行政處罰的種類

行政處罰的種類有：警告，罰款，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，行政扣留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

(二)行政處罰的基本原則和要求

1、處罰法定原則

處罰法定原則要求：(1)處罰設(shè)定權(quán)法定;(2)處罰主體及其職權(quán)法定;(3)被處罰行為法定;(4)處罰種類、內(nèi)容和程序法定。

2、處罰公開、公正原則

處罰公開、公正原則要求：(1)行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序相當(dāng);(2)行政處罰必須公開進(jìn)行，且實(shí)施處罰行為的規(guī)定必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為處罰依據(jù)。

3、處罰與教育相結(jié)合原則

處罰與教育相結(jié)合原則要求：(1)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)教育公民、法人或其他組織自覺守法;(2)教育以處罰為后盾，教育不能代替處罰。為了達(dá)到制止并預(yù)防違法犯罪的目的，對(duì)受處罰的違法行為，應(yīng)在給予處罰的同時(shí)予以幫助教育，二都不可偏廢。

4、保護(hù)相對(duì)****利原則

保護(hù)相對(duì)****利原則要求：(1)保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)：相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的處罰享有陳述權(quán)與申辯權(quán);(2)無救濟(jì)便無處罰：相對(duì)人對(duì)行政處罰決定不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，且行政主體應(yīng)告知相對(duì)人享有復(fù)議、訴訟權(quán);在立法階段，不設(shè)立救濟(jì)途徑，就不得規(guī)定行政處罰。

5、職能分離原則

職能分離原則要求：(1)行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)相分離;行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)相分離;(2)行政處罰的調(diào)查、檢查人員與行政處罰的決定人員相分離;(3)作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離;(4)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任行政處罰的聽證主持人。

6、一事不再罰原則

一事不再罰原則要求：(1)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰;(2)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)對(duì)之不再施以人身自由的行政處罰;(3)違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)依法折抵相應(yīng)刑期;人民法院決算罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)依法折抵相應(yīng)罰金。

(三)行政處罰的決定程序

行政處罰決定程序的種類有簡易程序、一般程序和聽證程序。

1、適用簡易程序的條件

第一，違法事實(shí)確鑿;第二，有法定依據(jù);第三，擬處較小數(shù)額罰款或者警告。行政處罰適用簡易程序的步驟是：(1)表明身份;(2)確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)，聽取申辯;(3)制作行政處罰決定書;(4)向被處罰人交付行政處罰決定書;(5)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

2、適用一般程序的條件

除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序外，行政處罰均適用一般程序。行政處罰一般程序的步驟是：(1)立案;(2)調(diào)查取證;(3)確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)，聽取申辯;(3)制作行政處罰決定書;(5)向被處罰人兼而有之行政處罰決定書。

3、適用聽證程序的條件

第一，擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定;第二，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證。行政處罰聽證程序的步驟是：(1)立案;(2)調(diào)查取證;(3)向當(dāng)事人告知擬給予的處罰和其享有的申請(qǐng)聽證權(quán);(4)當(dāng)事人申請(qǐng)聽證;(5)舉行聽證，在聽證中由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;(6)制作行政處罰決定書;(7)向被處罰人送達(dá)行政處罰決定書。

(四)行政處罰的執(zhí)行程序

行政處罰的執(zhí)行程序是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人義務(wù)得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序應(yīng)遵循下述原則：(1)申訴不停止處罰決定執(zhí)行原則;(2)作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離原則。

真題回顧：(單選)行政處罰是針對(duì)公民、法人或者其他組織()行為所作的處理。

A.違反刑事法律規(guī)范 B.違反所有法律規(guī)范

C。違反民事法律規(guī)范 D。違反行政法律規(guī)范

D[解析]行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。據(jù)此，行政處罰是針對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政法律規(guī)范的行為所作的處理。

十一、行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶榫唧w行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。

(一)行政復(fù)議的基本原則

(1)合法原則。該原則主要包括主體合法、依據(jù)合法、程序合法三項(xiàng)。

(2)公開原則。該原則要求：一是行政復(fù)議過程公開;二是行政信息公開。

(3)公正原則。在行政復(fù)議過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)正當(dāng)、合理行使復(fù)議自由裁量權(quán)。

(4)及時(shí)原則。及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)處理決定。

(5)便民原則。便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)盡可能為復(fù)議當(dāng)事人，尤其是為申請(qǐng)人提供必要的便利，從而確保當(dāng)事人參加行政復(fù)議目的的實(shí)現(xiàn)。

(6)一級(jí)復(fù)議原則。一級(jí)復(fù)議原則是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決后，申請(qǐng)人即不服，也不得向有關(guān)機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，而只能向人民法院提起行政訴訟。

(7)書面復(fù)議和聽證相結(jié)合的原則。行政復(fù)議原則上由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯以及有關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開的對(duì)質(zhì)性審查，并在些基礎(chǔ)上作出復(fù)議決定。但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理和在聽證的基礎(chǔ)上作出復(fù)議決定。

(二)行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，行政相對(duì)人在下列情況下，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議：第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;第二，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;第三，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;第四，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;第五，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;第六，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;第七，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;第八，認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;第九，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;第十，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;第十一，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在其對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：第一，國務(wù)院部門的規(guī)定;第二，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;第三，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但是，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，國家公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或人事處理決定不服，不得申請(qǐng)行政復(fù)議，而應(yīng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴;行政相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，亦不得申請(qǐng)行政復(fù)議，而應(yīng)依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

(三)行政復(fù)議的申請(qǐng)

行政復(fù)議由行政相對(duì)人依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)的條件是：第一，申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;第二，有明確的被申請(qǐng)人;第三，有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);第四，屬于法定復(fù)議范圍和受理復(fù)議的機(jī)關(guān)管轄;第五，法律、法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)期限超過60日的除外。

(四)行政復(fù)議的審查與處理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)和法律，可對(duì)行政爭議作出下列行政復(fù)議的決定：一是維持決定。二是履行決定。三是撤銷、變更該具體行政行為或確認(rèn)該具體行政行為違法的決定。包括：主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤;違反法定程序;越權(quán)或?yàn)E用職權(quán);具體行政行為明顯不當(dāng)。四是賠償決定。

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