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2015年天津市殘聯(lián)公開招聘社區(qū)殘疾人工作專職人員考試筆試復習資料

第一部分 殘疾人工作基礎知識

一、什么是殘疾人？

《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人?！?/P>

二、我國殘疾人的類別有哪些？評定依據(jù)的標準和方法是什么？

《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人?！?/P>

“殘疾標準由國務院規(guī)定。”我國殘疾評定標準是以《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T 26341—2010）為依據(jù)的。

三、什么是視力殘疾人？

視力殘疾是指由于各種原因導致雙眼視力低下并且不能矯正或視野縮小，以致影響其日常生活和社會參與。視力殘疾包括盲和低視力。

四、什么是聽力殘疾人？

聽力殘疾是指由于各種原因導致雙耳不同程度的永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲，以致影響日常生活和社會參與。

五、什么是言語殘疾人？

言語殘疾是指由于各種原因導致的不同程度的言語障礙，經(jīng)治療一年以上不愈或病程超過兩年者，不能或難以進行正常的言語交往活動，以致影響其日常生活和社會參與。言語殘疾包括失語、運動性構音障礙、器質性構音障礙、發(fā)聲障礙、兒童言語發(fā)育遲滯、聽力障礙所致的語言障礙、口吃等。

六、什么是肢體殘疾人？

肢體殘疾是指人體運動系統(tǒng)的結構、功能損傷造成的四肢殘缺或四肢、軀干麻痹（癱瘓）、畸形等導致人體運動功能不同程度喪失以及活動受限或參與的局限。

肢體殘疾主要包括：

（一）上肢或下肢因傷、病或發(fā)育異常所致的缺失、畸形或功能障礙；

（二）脊柱因傷、病或發(fā)育異常所致的畸形或功能障礙；

（三）中樞、周圍神經(jīng)因傷、病或發(fā)育異常造成軀干或四肢的功能障礙。

七、什么是智力殘疾人？

智力殘疾是指智力顯著低于一般人水平，并伴有適應行為的障礙。此類殘疾是由于神經(jīng)系統(tǒng)結構、功能障礙，使個體活動和參與受到限制，需要環(huán)境提供全面、廣泛、有限和間歇的支持。

智力殘疾包括：在智力發(fā)育期間(18歲之前)，由于各種有害因素導致的精神發(fā)育不全或智力遲滯；或智力發(fā)育成熟以后，由于各種有害因素導致智力損害或智力明顯衰退。

八、什么是精神殘疾人？

精神殘疾是指各類精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，由于存在認知、情感和行為障礙，以致影響其日常生活和社會參與。

九、什么是多重殘疾人？

多重殘疾是指同時存在視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾中的兩種或兩種以上殘疾。

十、我國殘疾人的數(shù)量是多少？

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)推算，2006年4月1日零時全國各類殘疾人的總數(shù)為8296萬人。

十一、天津市各類殘疾人的數(shù)量是多少？

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)推算，2006年4月1日零時天津市各類殘疾人的總數(shù)為57萬人，占當時總人口的比例為5.47%。

各類殘疾人的人數(shù)及各占殘疾人總人數(shù)的比重分別是：視力殘疾6.5萬人，占11.40%；聽力殘疾12.0萬人，占21.05%；言語殘疾0.8萬人，占1.40%；肢體殘疾21.9萬人，占38.43%；智力殘疾4.4萬人，占7.72%；精神殘疾3.6萬人，占6.32%；多重殘疾7.8萬人，占13.68%。

十二、我國殘疾人事業(yè)的宗旨是什么？

我國殘疾人事業(yè)的宗旨是：創(chuàng)造良好的物質條件和精神環(huán)境，保障殘疾人以平等的權利、均等的機會，充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，即“平等•參與•共享”。

十三、我國殘疾人事業(yè)有哪些特點？

（一）弘揚人道主義，秉持以人為本的理念。在全社會樹立和傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，尊重殘疾人的權利、價值與尊嚴，建立和諧友愛、團結互助的人際關系，把維護好和發(fā)展好殘疾人的根本利益作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，從殘疾人的基本需要出發(fā)，扎扎實實為殘疾人服務，促進殘疾人”平等•參與•共享”。

（二）將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道，依法保障殘疾人權益和推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。建立殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，通過立法，確認殘疾人的權利和義務，確定政府和社會的責任，明確殘疾人事業(yè)各領域的指導原則和工作方針，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。同時，通過依法行政、執(zhí)法檢查、法制宣傳、司法救助、法律服務和法律援助等，保障和促進殘疾人權利的實現(xiàn)。

（三）建立黨委領導、政府負責、社會各界參與、協(xié)調運作的工作機制，將殘疾人事業(yè)融入經(jīng)濟社會大局協(xié)調發(fā)展。黨委將殘疾人事業(yè)列入重要議事日程，認真研究部署；政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費列入財政預算，統(tǒng)籌安排，同步實施；政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，各有關部門將相關殘疾人工作納入職責，各司其職，齊抓共管，社會各界廣泛參與，協(xié)調運作，有效推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（四）運用社會化工作方式，廣泛動員社會力量、挖掘社會資源廣泛參與和支持殘疾人事業(yè)。開展社會宣傳，增進社會各界對殘疾人的理解、關心和幫助；激發(fā)社會各界人士的愛心，為殘疾人事業(yè)捐款捐物；建立廣泛的志愿者隊伍，為殘疾人提供有效的幫助；鼓勵社會力量參與和興辦殘疾人事業(yè)；支持和引導社會利用現(xiàn)有機構、設施及其他社會資源為殘疾人提供服務。

（五）堅持適應國情、講求實效的發(fā)展模式。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，建立適應國情的殘疾人事業(yè)業(yè)務體系、組織工作體系、政策法規(guī)體系和思想理論體系，為事業(yè)長遠發(fā)展打下良好基礎；針對殘疾人迫切需要而又可能滿足的基本需求，重點抓好康復服務、義務教育、勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障、權益維護等受益面廣、適用有效的工作，使殘疾人得到實實在在的利益；同時，鼓勵各地從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索，采取靈活有效的方式方法，創(chuàng)造性地開展工作。

（六）殘疾人及殘疾人組織積極參與，有效發(fā)揮作用。殘疾人不僅是殘疾人事業(yè)的受益者，更要作為事業(yè)的參與者，積極投身于各項事業(yè)中，建言獻策，推動工作。殘疾人組織充分發(fā)揮聯(lián)系政府、社會與殘疾人的橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，反映訴求，維護權益，做好服務和管理，協(xié)調各方面共同推進殘疾人事業(yè)。

十四、什么是現(xiàn)代文明社會殘疾人觀？

現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，就是用現(xiàn)代文明社會的文明、進步、科學的觀念，正確認識殘疾人和殘疾人問題，從而建立一整套關于殘疾人和殘疾人問題的價值觀念和根本觀點，其核心是“平等•參與•共享”?，F(xiàn)代文明社會殘疾人觀的建立是社會進步和殘疾人事業(yè)發(fā)展到一定階段的結果，是對把殘疾看成是“天意”、是“前世作孽”的因果報應、視殘疾人為單純的救濟和憐憫對象的舊殘疾人觀的否定。其主要內容有：

（一）自有人類就有殘疾人，殘疾是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的社會代價。

（二）殘疾人有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會財富的創(chuàng)造者。

（三）造成殘疾人問題的根本原因不是殘疾本身，而是外界的障礙。外界障礙的存在，使殘疾人在社會生活中處于某種不利地位，權利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到限制。政府和社會有責任消除障礙，給予殘疾人以特別扶助。

（四）尊重、關心、幫助殘疾人，是社會文明進步的標志。共產(chǎn)黨人以人類解放為最高宗旨，社會主義國家以實現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設的根本目的，更應尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，保護其不受侵害。

（五）殘疾人事業(yè)是高尚的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府和全社會義不容辭的責任，要通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，使殘疾人的權利得到更好的實現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機會，參與社會生活和國家建設，共享社會發(fā)展成果。

（六）人道主義是社會主義核心價值體系的重要組成部分，是殘疾人事業(yè)的一面旗幟。要在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。

（七）殘疾人要自尊、自信、自強、自立，履行應盡的義務。

（八）殘疾人這個社會困難群體的解放，是人類文明發(fā)展和社會進步的一個重要標志。

十五、我國殘疾人事業(yè)的工作機制是什么？

我國殘疾人事業(yè)采取黨委領導、政府負責、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調運作的工作機制。這是由殘疾人事業(yè)的多領域、跨部門、業(yè)務廣泛、綜合性強的特點決定的。黨委將殘疾人事業(yè)列入重要議事日程，認真研究部署，政府發(fā)揮主導作用，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展；政府殘疾人工作協(xié)調機構發(fā)揮綜合協(xié)調作用，有關部門將相關殘疾人工作納入職責，各司其職；社會各界采取靈活多樣的形式，廣泛參與、支持殘疾人事業(yè)；殘聯(lián)和各類組織充分履行職能，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。各方面各盡其責、密切配合、齊抓共管、協(xié)調運作。

十六、政府殘疾人工作委員會的性質和職責是什么？

各級政府設立的殘疾人工作委員會，是政府議事協(xié)調機構。國務院殘疾人工作委員會是中央政府，即國務院議事協(xié)調機構；地方各級政府殘疾人工作委員會，是同級政府議事協(xié)調機構。

國務院殘疾人工作委員會的主要職責是：協(xié)調國務院有關殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施工作；協(xié)調解決殘疾人工作中的重大問題；組織協(xié)調聯(lián)合國有關殘疾人事務在中國的重要活動。地方政府殘疾人工作委員會綜合協(xié)調各自管轄區(qū)域內的殘疾人工作。主要職責是：協(xié)調有關殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的實施工作，協(xié)調解決殘疾人工作中的重大問題。

十七、我國殘疾人事業(yè)包括哪些工作領域？

我國殘疾人事業(yè)的工作領域主要包括殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、扶貧、社會保障、文化體育、環(huán)境建設、社區(qū)殘疾人工作、組織建設、維權、政策理論研究和殘疾預防等。

（一）康復。主要包括：完善社會化的康復服務體系，以社區(qū)和家庭為重點，廣泛利用社會資源，開展各類殘疾人康復服務；針對殘疾人的迫切需要，實施重點康復工程，開展白內障復明手術、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾矯治手術、肢體殘疾人功能訓練、智力殘疾人能力訓練、重癥精神病患者綜合防治等；開發(fā)、供應各種殘疾人輔助器具；宣傳、普及康復知識，提高殘疾人的康復意識。

（二）教育。主要包括：將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，對具有接受普通教育能力的殘疾人實施普通教育，對不具備接受普通教育能力的殘疾人實施特殊教育；普及和鞏固殘疾兒童少年義務教育，積極發(fā)展高中階段和高等特殊教育，完善從學前教育到高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系；以就業(yè)為導向，開展殘疾人職業(yè)教育；采取減免有關費用、補助寄宿生生活費、提供助學金和教育貸款、動員社會力量開展助學活動等多種形式，資助貧困殘疾學生；加強特教師資隊伍建設。

（三）勞動就業(yè)。主要包括：依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，鼓勵和支持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，做好福利企業(yè)等集中就業(yè)，扶持農村殘疾人參加生產(chǎn)勞動；大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓，提高殘疾人的勞動就業(yè)能力；健全殘疾人就業(yè)服務制度，完善殘疾人就業(yè)服務機構，為殘疾人就業(yè)提供全面服務。

（四）扶貧。主要包括：將殘疾人扶貧開發(fā)納入政府扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施；設立專項扶貧貸款，開展殘疾人專項扶貧；推行小額信貸、公司加農戶、基地扶持等各種行之有效的扶貧方式；動員社會力量開展幫、包、帶、扶；幫助農村貧困殘疾人家庭進行危房改造。

（五）社會保障。主要包括：切實將殘疾人納入社會保障體系，給予重點保障和特殊扶助；完善相關幫扶政策，支持和幫助殘疾人參加社會保險；實施社會救助，城鄉(xiāng)最低生活保障制度對殘疾人實行應保盡保，對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人提高救助水平，對不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務人(或法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力)、無生活來源的重殘人予以供養(yǎng)、救濟；發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)；制定實施針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策和措施。

（六）文化體育。主要包括：社會公共文化、體育場所普遍對殘疾人開放，并提供優(yōu)惠和特別服務；開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動，使殘疾人愉悅身心，提高素質；發(fā)展殘疾人特殊藝術和競技體育，增進殘疾人與社會的理解和溝通；扶持殘疾人文化藝術產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物等公益性文化出版事業(yè)。

（七）環(huán)境建設。包括社會人文環(huán)境建設和無障礙環(huán)境建設。社會人文環(huán)境的建設就是通過大力弘揚人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會殘疾人觀和推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，倡導和諧友愛、團結互助的良好社會風尚，開展多種形式的扶殘助殘活動，創(chuàng)造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活。無障礙環(huán)境建設主要是通過在城市道路和建筑物推行無障礙設施建設，在公共交通工具上配置無障礙設備，方便殘疾人出行和使用公共設施；通過為電視節(jié)目、影視作品加配字幕，出版發(fā)行盲文及盲人有聲讀物，開設手語電視節(jié)目，推廣適合盲人、聾人使用的通訊設備，在公共服務機構和場所推行無障礙服務等措施，實現(xiàn)信息和交流無障礙，為殘疾人獲取信息、與社會其他成員交流和享受公共服務提供便利。

（八）社區(qū)殘疾人工作。主要包括：將各項殘疾人工作納入到社區(qū)建設之中；充分利用社區(qū)資源，為殘疾人提供康復、教育、就業(yè)、文化、體育、維權、生活等服務；面向社區(qū)人群開展殘疾預防宣傳工作。

（九）組織建設。主要包括：完善各級殘疾人組織機構，切實履行“代表、服務、管理”職能；專門協(xié)會積極開展活動，充分發(fā)揮作用；培養(yǎng)、培訓殘疾人工作者，提高其素質和能力；開展殘疾人自強活動；動員社會力量開展志愿者助殘服務；做好《殘疾人證》的發(fā)放與管理工作。

（十）維權。主要包括：加強法制建設，建立健全殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，進行法制宣傳教育，開展執(zhí)法檢查，實施法律服務、法律援助和司法救助；制定實施保障殘疾人權益的政策措施；建立和完善殘疾人維權工作機制；查處侵害殘疾人權益的案件，打擊針對殘疾人的違法犯罪活動；做好殘疾人信訪工作。

（十一）政策理論研究。主要包括：對殘疾人問題及與殘疾人利益密切相關的經(jīng)濟、政治、社會問題進行調研，開展殘疾人事業(yè)理論、政策和學術研究，實施殘疾人狀況監(jiān)測。

（十二）殘疾預防。主要包括：建立綜合性、社會化的殘疾防控工作體系；制定殘疾預防行動計劃；針對主要致殘因素，實施重點預防工程；建立健全出生缺陷干預體系，減少先天性缺陷發(fā)生；強化計劃免疫和初級衛(wèi)生保健，減少傳染病、慢性病致殘；規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，減少藥物致殘；做好補碘、改水等工作，減少因缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，提高應急處理能力，加強醫(yī)療急救工作，減少意外傷害致殘；宣傳、普及殘疾預防知識，提高公眾的預防意識。

十八、我國殘疾人事業(yè)理論體系的核心和基本內容是什么？

我國殘疾人事業(yè)的理論體系以人道主義為核心，以現(xiàn)代文明社會殘疾人觀為基本內容。人道主義，就是講人道，以人為本，尊重人的權利、尊嚴和價值，追求社會公平正義，倡導人人懷有一份愛心，尊老愛幼，扶弱濟困，為社會上需要幫助的人提供服務。人道主義是人類優(yōu)秀的思想體系和道德標準，是和諧社會的基礎思想之一，是社會主義核心價值觀的重要組成部分，它承載著道義與價值，凝聚著社會的愛心與良知，是殘疾人事業(yè)的一面旗幟?，F(xiàn)代文明社會殘疾人觀，就是用現(xiàn)代文明社會的文明、進步、科學的觀念，正確認識殘疾人和殘疾人問題，從而建立一整套關于殘疾人和殘疾人問題的價值觀念和根本觀點，其核心內容是“平等•參與•共享”。人道主義與現(xiàn)代文明社會殘疾人觀結合在一起，共同構成了我國殘疾人事業(yè)的理論體系。

十九、我國殘疾人事業(yè)的組織體系是如何構成的？

我國殘疾人事業(yè)的組織體系構成包括三部分：各級政府殘疾人工作委員會、各級殘疾人聯(lián)合會(包括專門協(xié)會)和基層殘疾人協(xié)會、非殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人組織。各級政府殘疾人工作委員會綜合協(xié)調解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大問題；各級殘聯(lián)履行“代表、服務、管理”職能，協(xié)助政府共同參與殘疾人事業(yè)社會管理、監(jiān)督和公共服務，依照法律和章程開展工作；基層殘疾人協(xié)會密切聯(lián)系殘疾人，反映殘疾人需求，為殘疾人提供服務；各級專門協(xié)會根據(jù)各類殘疾人特點開展活動。非殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人組織提供補充服務。

二十、我國殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系是怎樣的？

我國已經(jīng)初步建立了以《中華人民共和國憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為基礎，以相關法律、法規(guī)和規(guī)章為配套，以縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村扶助殘疾人的規(guī)定為延伸的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系?！稇椃ā返?5條對保障殘疾人權利作了專門規(guī)定。《殘疾人保障法》對保障殘疾人各項平等權利作出了全面的規(guī)定。民法通則、民事訴訟法、律師法、勞動法、教育法、婚姻法、繼承法等60多部重要法律中都有保障殘疾人合法權益的具體規(guī)定。國務院頒布了《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》?！掇r村“五保”供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《工傷保險條例》、《法律援助條例》等34部行政法規(guī)對保障殘疾人合法權益作出了規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市制定了《殘疾人保障法》實施辦法。部分省、自治區(qū)、直轄市出臺了綜合性的殘疾人優(yōu)惠和扶助規(guī)定，全國大部分的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村根據(jù)法律規(guī)定，結合本地實際情況，制定了對殘疾人給予優(yōu)惠政策、扶助和照顧的具體規(guī)定。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系的初步建立，為發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人合法權益奠定了法律基礎。

二十一、為什么說殘疾人同樣是社會財富的創(chuàng)造者？

對于殘疾人，我們應該關注他們所具備的能力，而不是只著眼于他們的殘疾。判斷殘疾人的能力，應該著眼于他們能干什么，而不是不能干什么，這是認識殘疾人能力所應有的態(tài)度。雖然殘疾人某些方面的功能受到了損害和限制，但是通過社會提供的相應社會補償條件，發(fā)揮其他器官的作用，刺激并調動人體自身的代償功能，可以使被損害和限制的能力得到最大限度的彌補，以適當?shù)姆绞秸J知世界，參與社會，創(chuàng)造財富，達到與健全人同等的程度和水平。事實證明，殘疾人身上蘊藏著豐富的潛能，同樣具有生活能力、勞動能力、接受教育能力、參與能力和創(chuàng)造能力。只要對他們施以適應其特性的教育，為其勞動就業(yè)創(chuàng)造條件，他們就可以同健全人一樣施展才能，創(chuàng)造社會財富，參與社會發(fā)展和推動社會進步，最終的受益者不僅是他們自己，也包括其他社會成員。在歷史上、特別是現(xiàn)實生活中，廣大殘疾人參加生產(chǎn)勞動，參與社會實踐，不僅實現(xiàn)了自食其力，而且為社會創(chuàng)造了價值。他們中的佼佼者，還對人類文明的發(fā)展做出了特別杰出的貢獻。孫臏兩腿致殘，寫出了《孫臏兵法》；貝多芬雙耳失聰，創(chuàng)作了著名的《第九交響曲》；海倫•凱勒既看不見又聽不到，只能靠觸覺與外界交流，卻寫出了一部部感人至深的作品；富蘭克林•羅斯福坐著輪椅入主白宮，領導美國人民克服經(jīng)濟危機，進行偉大的反法西斯戰(zhàn)爭。這些事實雄辯地證明，殘疾人同樣是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者。

二十二、為什么要給予殘疾人特別扶助？

殘疾人問題是一個社會問題。認識殘疾人問題，不能僅僅狹隘地從殘疾本身找原因，而應更多地著眼于社會方面。任何人權利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮都離不開一定的社會補償條件，社會補償對于殘疾人尤為重要。殘疾對殘疾人參與社會生活的影響程度，主要取決于外界環(huán)境。社會補償可以使殘疾的實際影響最大程度地縮小。如果不提供相應的社會補償條件，障礙就會隨之產(chǎn)生，殘疾人本應享有的均等機會就會受到影響甚至喪失，權利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮就會受到限制，使其在社會生活中處于弱勢。臺階對于依靠輪椅的肢體殘疾人、無字幕影視節(jié)目對于聾人、常規(guī)印刷文字對于盲人等，障礙是顯而易見的。顯然，造成殘疾人問題的根本原因不是殘疾本身，而是外界環(huán)境的障礙，解決殘疾人問題、保障殘疾人的平等權利有賴于國家和社會的行動。因此，國家和社會有責任采取措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供特別扶助，減輕和消除外界障礙的影響，使殘疾人無障礙地出行、使用公共設施、享受社會服務、接受教育、從事生產(chǎn)勞動、參加文體活動、進行信息交流等，以保障殘疾人權利的實現(xiàn)。目前，我國對殘疾人的特別扶助主要包括法律保障、政策扶持、社會扶助和無障礙環(huán)境等。應該指出的是，對殘疾人的特別扶助措施，是為了減少和消除由于社會補償條件不足而給殘疾人造成的事實上的不平等，并不妨礙和影響其他社會成員實現(xiàn)自己的權利，因而不應視為是對其他人的歧視或不公正，恰恰相反，它體現(xiàn)了社會公正，促進了社會和諧，是社會文明進步的具體體現(xiàn)。

二十三、中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織的性質、職能是什么？

中國殘疾人聯(lián)合會及地方各級殘疾人聯(lián)合會是：經(jīng)國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。殘疾人聯(lián)合會具有“代表、服務、管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；團結教育殘疾人，為殘疾人服務；履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。

二十四、殘疾人聯(lián)合會的宗旨是什么？有哪些主要任務？

殘疾人聯(lián)合會的宗旨是：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

其主要任務是：

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，維護殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面平等的公民權利，密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，全心全意為殘疾人服務。

（二）團結、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，履行法定義務，為構建和諧社會貢獻力量。

（三）溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，宣傳殘疾人事業(yè)，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，消除歧視、偏見和障礙。

（四）協(xié)助政府制定實施殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，促進殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、扶貧、維權、文化體育、社會保障、科技信息化應用和殘疾預防等工作，改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件。

（五）參與研究、制定和實施殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)、政策規(guī)劃，發(fā)揮綜合協(xié)調、咨詢服務作用，對有關領域的工作進行管理和指導。

（六）承擔政府殘疾人工作委員會的日常工作。

（七）管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》。

（八）管理和指導各類殘疾人社會組織。培養(yǎng)殘疾人工作者。使殘疾人和殘疾人組織更加活躍。

（九）開展國際交流與合作，發(fā)揮聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位的作用。參與聯(lián)合國《殘疾人權利公約》履約工作。

二十五、殘疾人聯(lián)合會的組織系統(tǒng)及其組織體系是怎樣構成的？

殘疾人聯(lián)合會的組織系統(tǒng)由三個部分構成：權力及監(jiān)督機構、執(zhí)行機構和專門協(xié)會。其分工不同，目標一致，相互聯(lián)系，合理制約，既體現(xiàn)民主，又發(fā)揮效能，是一個嚴密的科學機制。

殘疾人聯(lián)合會的最高權力及監(jiān)督機構是各級代表大會。代表大會閉幕期間，由其主席團行使代表大會職權：負責貫徹落實代表大會決議，領導殘聯(lián)工作；監(jiān)督執(zhí)行理事會貫徹實施有關殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃的情況；領導和監(jiān)督專門協(xié)會工作的開展。

殘聯(lián)執(zhí)行理事會是代表大會及其主席團的常設執(zhí)行機構。由理事長一人、副理事長若干人、理事若干人組成；下設辦事機構，實行理事長負責制，承辦殘聯(lián)的日常工作。執(zhí)行理事會對主席團負責，每年向主席團報告一次工作。

殘聯(lián)作為各類殘疾人的統(tǒng)一組織，為體現(xiàn)各類殘疾人的特點，按殘疾類別分別設立了盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會和精神殘疾人及親友協(xié)會，統(tǒng)稱“專門協(xié)會”，在殘聯(lián)領導下開展工作與活動。

殘疾人聯(lián)合會組織體系包括：按國家行政區(qū)劃組建的中央、省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)殘疾人聯(lián)合會，以及村(社區(qū))、企事業(yè)單位成立的殘疾人協(xié)會(聯(lián)合會)，在全國形成“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人服務組織網(wǎng)絡。

二十六、中國殘疾人聯(lián)合會會徽的圖案及其含義是什么？

1991年3月召開的中國殘疾人聯(lián)合會第一屆主席團第三次全體會議審議通過了中國殘疾人聯(lián)合會會徽設計方案。會徽中心由“殘疾人”三字的漢語拼音縮寫CJR組成，表示殘疾人，與國際上通用的殘疾人標志相近。

會徽外形是梅花圖案，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強拼搏的品格和自尊、自信、自強、自立的進取精神。梅花盛開，寓意殘疾人事業(yè)的春天，代表著全國殘疾人及其親友和殘疾人工作者的希望。梅花以五個相互連接的人字組成，象征殘疾人團結攜手，生活在友愛、互助的社會中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的整體。會徽的中心圖形和邊線為金黃色，象征殘疾人生活在社會主義的祖國，沐浴黨的陽光，象征我國殘疾人事業(yè)生機勃勃，欣欣向榮。翠綠的底色象征著頑強的生命力，徽章正面采用會徽圖案，背面標示“中國殘聯(lián)”字樣。

二十七、中國殘疾人福利基金會的性質、職能是什么？

中國殘疾人福利基金會是為殘疾人服務的全國性社會公益團體。貫徹《中華人民共和國憲法》和法律精神，弘揚人道主義，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人參與社會生活。宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，呼吁社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立；籌集、管理和使用殘疾人福利基金；開展和促進殘疾人的康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利、社會服務和殘疾預防等工作，全心全意為殘疾人服務；加強與國內外友好團體、個人以及港澳臺同胞、海外僑胞的交流與合作。

二十八、什么是專門協(xié)會？

根據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，縣(市、區(qū)、旗)及縣以上殘聯(lián)設立的盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等，統(tǒng)稱“專門協(xié)會”。專門協(xié)會是在同級殘聯(lián)領導下，按殘疾類別設立的群眾組織，是殘聯(lián)的主體協(xié)會和重要組成部分。

二十九、中國盲人協(xié)會是怎樣的組織？

中國盲人協(xié)會簡稱“中國盲協(xié)”，是由全國盲人(含低視力)和與盲人工作有關的社會團體、企事業(yè)單位及個人自愿結成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。接受業(yè)務主管單位中國殘聯(lián)的業(yè)務領導，接受社團登記機關民政部的監(jiān)督管理。其宗旨：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表盲人共同利益，反映盲人特殊需求，為盲人服務，維護盲人合法權益，促進盲人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

三十、中國聾人協(xié)會是怎樣的組織？

中國聾人協(xié)會簡稱“中國聾協(xié)”，是由全國聾人(含聽力和語言殘疾)和與聾人工作有關的社會團體、企事業(yè)單位及個人自愿結成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。接受業(yè)務主管單位中國殘聯(lián)的業(yè)務領導，接受社團登記機關民政部的監(jiān)督管理。其宗旨：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表聾人共同利益，反映聾人特殊需求，為聾人服務，維護聾人合法權益，促進聾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

三十一、中國肢殘人協(xié)會是怎樣的組織？

中國肢殘人協(xié)會簡稱“中國肢協(xié)”，是由全國肢殘人和與肢殘人工作有關的社會團體、企事業(yè)單位及個人自愿結成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。接受業(yè)務主管單位中國殘聯(lián)的業(yè)務領導，接受社團登記機關民政部的監(jiān)督管理。其宗旨：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表肢殘人共同利益，反映肢殘人特殊需求，為肢殘人服務，維護肢殘人合法權益，促進肢殘人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

三十二、中國智力殘疾人及親友協(xié)會是怎樣的組織？

中國智力殘疾人及親友協(xié)會簡稱“中國智協(xié)”，是由全國智力殘疾人及親友和與智力殘疾人工作有關的社會團體、企事業(yè)單位及個人自愿結成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。接受業(yè)務主管單位中國殘聯(lián)的業(yè)務領導，接受社團登記機關民政部的監(jiān)督管理。其宗旨：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表智力殘疾人共同利益，反映智力殘疾人特殊需求，為智力殘疾人服務，維護智力殘疾人合法權益，促進智力殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

三十三、中國精神殘疾人及親友協(xié)會是怎樣的組織？

中國精神殘疾人及親友協(xié)會簡稱“中國精協(xié)”，是由全國精神殘疾人及親友和與精神殘疾人工作有關的社會團體、企事業(yè)單位及個人自愿結成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。接受業(yè)務主管單位中國殘聯(lián)的業(yè)務領導，接受社團登記機關民政部的監(jiān)督管理。其宗旨：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表精神殘疾人共同利益，反映精神殘疾人特殊需求，為精神殘疾人服務，維護精神殘疾人合法權益，促進精神殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

三十四、什么是康復？什么是康復工作？

康復是譯自英文“Rehabilitation”的詞語，意為使康復對象“復原”、“重新獲得能力”、“恢復良好的狀態(tài)”等。

康復工作則指采用醫(yī)學的、工程的、心理的、社會的和教育的各種手段，使康復對象的功能恢復到盡可能好的水平，以便在身體、精神、社會活動、教育就業(yè)等方面的能力得到最大程度的發(fā)揮，從而最大程度地回歸社會。在工作實踐中，康復概念有廣義和狹義之分。廣義的康復是“全面康復”，包括醫(yī)學康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等；狹義的康復僅指醫(yī)學康復。

三十五、康復工作的指導方針和基本原則是什么？

我國殘疾人康復工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展現(xiàn)，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復服務的需求，堅持社會化工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強康復服務能力，提高康復技術水平，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復服務。

康復工作的基本原則是：

（一）以殘疾人的基本需求為重點。從殘疾人基本康復需求出發(fā)，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。

（二）堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。以政府為主導，有關部門各負其責，密切配合、齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。

（三）實施重點工程與提供普遍服務相結合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復，推廣實用、易行的康復方法，普及康復服務，使殘疾人普遍得到康復服務。

（四）因地制宣，開拓創(chuàng)新。適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結合各地實際情況開展工作。拓展康復內容，增加服務項目，注重高新技術在康復領域的應用，提高服務能力和水平。

三十六、康復的基本途徑和主要環(huán)節(jié)有哪些？

康復的基本途徑有機構康復、社區(qū)康復、上門服務。機構康復是指利用先進的設備和較高的專業(yè)技術，對殘疾人開展身體功能、心理疏導、社會適應等多方面的康復，一般在綜合醫(yī)院的康復科或專門康復機構(康復醫(yī)院或康復中心)進行；社區(qū)康復主要利用基層社區(qū)內的衛(wèi)生、民政、教育、殘聯(lián)等有關部門和一切可利用的人力、物力、設施等資源，為殘疾人提供就近就便的康復訓練與服務；上門服務是介于機構訓練和社區(qū)康復訓練與服務之間的一種服務形式，指醫(yī)療或康復機構和社區(qū)的康復資源，為轄區(qū)殘疾人提供上門的康復訓練與服務?？祻偷闹饕h(huán)節(jié)包括：確定康復訓練對象→進行初次評估→制定訓練計劃→實施康復訓練→進行中期評估→繼續(xù)康復訓練→進行末期評估與總結。

三十七、什么是社區(qū)康復？

社區(qū)康復是以社區(qū)為基地開展殘疾人康復的一項工作。1994年，聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織聯(lián)合發(fā)表了一份關于社區(qū)康復的意見書，對社區(qū)康復作了如下解釋：“社區(qū)康復是屬于社區(qū)發(fā)展范疇內的一項戰(zhàn)略性計劃，其目的是促進所有殘疾人得到康復服務，以實現(xiàn)機會均等、充分參與社會生活的目標。社區(qū)康復的實施，要依靠殘疾人及其親友、所在社區(qū)以及衛(wèi)生、教育、勞動就業(yè)和社會保障等相關部門的共同努力?！蔽覈纳鐓^(qū)康復要從社會經(jīng)濟發(fā)展和殘疾人康復需求的實際情況出發(fā)，在政府領導下，采取社會化工作方式，將社區(qū)康復工作融于社區(qū)建設規(guī)劃，納入相關部門業(yè)務范疇，充分調動社區(qū)內一切可以利用的人力、物力、財力、文化等資源，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施平臺，為殘疾人提供就近就便的康復醫(yī)療、訓練指導、心理支持、知識普及、用品用具以及康復咨詢、轉介、信息等多種服務。

三十八、社區(qū)殘疾人康復工作的主要內容有哪些？

（一）掌握殘疾人功能障礙情況及康復治療、家庭病床、雙向轉診和健康指導等需求，納入居民健康檔案。

（二）根據(jù)殘疾人的需求及基層衛(wèi)生機構的職能、條件，為相關殘疾人提供相應的社區(qū)康復服務。

1.為偏癱、截癱、腦癱、截肢、小兒麻痹后遺癥、骨關節(jié)疾病等肢體功能障礙者，制定訓練計劃，指導在社區(qū)和家庭開展運動功能、生活自理能力和社會適應能力等方面的康復訓練，做好訓練記錄，進行效果評估。

2.提供精神衛(wèi)生服務和心理咨詢服務。早期發(fā)現(xiàn)精神疾患，采取家庭治療、定期門診等方式并依托社區(qū)內工療、農療和娛療站等機構，對康復期的精神病人進行治療和綜合性康復，督促病人服藥，監(jiān)護隨訪病人，規(guī)范填寫表卡，預防病情復發(fā)，對重度急性期和復發(fā)的病人及時轉診。幫助各類殘疾人樹立康復信心，正確面對自身殘疾；開展宣傳教育活動，鼓勵殘疾人親友理解、關心殘疾人，積極參與社區(qū)康復活動。

3.在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，為視力障礙者進行眼科常規(guī)檢查。早期發(fā)現(xiàn)低視力者，開具轉介證明，轉介到相應的眼科?？圃\療單位，及時隨診，掌握診療情況，指導患者到康復服務專門機構就醫(yī)；將白內障患者轉介到條件具備的醫(yī)療單位，接受相關咨詢、治療。

4.對聾兒做到早期發(fā)現(xiàn)，及時轉介到有關部門，監(jiān)測聾兒病情發(fā)展、變化，指導聾兒使用助聽器，協(xié)助康復服務專門機構指導聾兒及家長進行聽力語言康復訓練并接受相關咨詢。

5.做好兒童生長發(fā)育監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)發(fā)育遲緩兒童，及時轉介到有關機構進行智力和生長發(fā)育測評，指導家長開展訓練，做好記錄，進行評估。

（三）將殘疾預防與康復知識的普及納入居民健康教育，舉辦培訓班、發(fā)放普及讀物、開展康復咨詢和指導。

（四）根據(jù)殘疾人的需要，提供用品用具的信息、選購、適配、家庭租賃、使用指導以及簡易康復訓練器具制作等服務。

（五）開展婦幼保健服務，減少出生缺陷和殘疾發(fā)生；進行新生兒篩查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療”：加強計劃免疫和慢性病監(jiān)測，減少疾病致殘；對新婚夫婦、孕婦、哺乳期婦女和0—2歲嬰幼兒實行科學補碘；合理用藥，減少藥物致殘。

三十九、什么是輔助技術和輔助器具？

輔助技術是指為改善功能障礙者狀況而設計和利用的裝置、服務、策略和訓練。主要包括輔助技術裝置和輔助技術服務兩部分的內容。輔助技術裝置屬于輔助器具的范疇，而輔助技術服務是指在幫助殘疾人選擇、獲得或應用輔助技術裝置方面所提供的服務。

輔助器具是指能夠有效地防止、補償、減輕或替代因殘疾造成的身體功能減弱或喪失的產(chǎn)品、器械、設備或技術系統(tǒng)。包括直接選購、適當改造和量身定做三種形式。更通俗地講，凡是能夠克服殘疾影響，補償或代償缺失功能，達到提高生活自理和社會參與能力的器具都稱為輔助器具，高級到植入式電子耳蝸，普通到輪椅、拐杖以及改裝的進餐具、穿襪器、系扣器等。

四十、殘疾人輔助器具有哪些功能和作用？

殘疾人輔助器具有以下功能：

（一）代償失去的功能。如截肢者裝配假肢后，可以像健全人一樣行走、騎車和負重勞動。

（二）補償減弱的功能。如配戴助聽器能夠使具有殘余聽力的耳聾患者重新聽到外界的聲音。

（三）恢復和改善功能。如足下垂者配置足托矯形器能夠有效改善步態(tài)，偏癱患者能夠通過平行杠、助行器等康復訓練器具的訓練恢復其行走功能。

殘疾人輔助器具有以下作用：

（一）自理生活的依靠。輔助器具涉及起居、洗漱、進食、行動、如廁、家務、交流等生活的各個層面，是發(fā)揮功能障礙者潛能、輔助自理生活的重要工具。

（二）全面康復的工具。輔助器具涉及醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復和社會康復的各個領域，是康復必不可少的工具。

（三）回歸社會的橋梁。2001年5月世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布的《國際功能、殘疾和健康分類》強調，個人因素和環(huán)境因素與殘疾的發(fā)生和發(fā)展，以及功能的恢復和重建都有密切關系，其中環(huán)境因素對殘疾人康復和參與社會生活具有重要作用。如社會給截癱者提供了輪椅，他們就可以走出家門；走出家門后如果面對的是一個出行有坡道、上下樓梯有升降裝置的無障礙環(huán)境，就能實現(xiàn)正常參與社會生活的愿望。因此輔助器具是構建無障礙環(huán)境的通道和橋梁。

四十一、什么是殘疾人教育？什么是特殊教育？

殘疾人教育是以殘疾人為對象，根據(jù)其殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式施行的教育，包括學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育和成人教育。

特殊教育是針對有特殊需求的人實施的教育，需要采用特殊的教具、學具和特殊的教學方式。廣義的特殊教育是指對身心發(fā)展異常者的教育，包括盲聾及智障、學習障礙、情感障礙、多重障礙、品德不良兒童、超常兒童等；狹義則指對有生理或心理發(fā)展缺陷者的教育。

四十二、殘疾兒童少年義務教育發(fā)展格局是什么？什么是隨班就讀？

殘疾兒童少年義務教育發(fā)展格局是：以大量隨班就讀和普通學校附設特教班為主體，以特教學校為骨干。

隨班就讀系我國教育界專用名詞，指在普通學校的普通班中吸收殘疾兒童與健全兒童一起接受教育的形式。

四十三、什么是“兩免一補”？

“兩免一補”是指免學雜費和教科書費，補助寄宿生生活費，是我國政府制定的一項助學政策。

四十四、什么是手語？

手語是由聾人交際的需要而產(chǎn)生的，是聾人表達思想、進行交際的主要工具。手語包括手勢語和手指語，手勢語用手或其他肢體動作和表情表達思想，手指語用手指的指式變化代表字母。中國手語是建立在漢語言基礎上，結合原有手勢語發(fā)展和以《漢語拼音手指字母方案》為依據(jù)的手指語的使用，按漢語語法順序拼打、編訂而成的規(guī)范統(tǒng)一的通用手語，經(jīng)國家主管部門公布并在全國推行。

四十五、什么是盲文？

盲文，是專為盲人設計、靠觸覺感知的文字。1829年法國盲人路易•布萊爾發(fā)明了點字，它是用六個凸點組成的符號體系，以點數(shù)的多少和點位的不同來區(qū)分不同的符形，可變化成63個不同的圖形符號，是現(xiàn)代國際上普遍使用的盲文形式。

四十六、什么是殘疾人就業(yè)？

《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定：“殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報酬的勞動。”

我國一般規(guī)定年滿16周歲為法定就業(yè)年齡。《中華人民共和國勞動法》第十五條規(guī)定：“禁止招用未滿16周歲的未成年人?！庇芯蜆I(yè)要求是指對殘疾人勞動者自身需求的限定，如果自身沒有就業(yè)愿望和需求，就不屬于條例規(guī)定的范圍。從事有報酬的勞動是對殘疾人勞動者參加社會勞動形式的規(guī)定。即只要勞動者通過一定的途徑，實現(xiàn)同生產(chǎn)資料相結合，從事一種合法的社會勞動，取得一定的報酬或勞動收入就是就業(yè)。因此，無論是在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體企業(yè)謀求職業(yè)，還是自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，只要是合法的、能夠取得報酬和收入，就屬于條例規(guī)定的范圍。

四十七、我國殘疾人就業(yè)方針是什么？

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，促進殘疾人就業(yè)?！?/P>

集中就業(yè)，是指由國家和社會通過舉辦福利性企業(yè)、事業(yè)組織等，并確定一定比例的崗位，集中招用、聘用殘疾人就業(yè)。殘疾人實行集中就業(yè)政策，一方面是由于我國殘疾人口眾多，將這些殘疾人全部推向勞動力市場，不僅會增加社會用人單位的壓力，也將使殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的難度進一步加劇；另一原因是大部分視力殘疾、智力殘疾以及精神殘疾人和一些殘疾程度較重的其他類別的殘疾人不適宜通過勞動力市場的調節(jié)實現(xiàn)就業(yè)，有必要為他們開辟特殊并且可行的就業(yè)領域。而通過集中就業(yè)的形式，不僅可以有效地解決以上問題，還有利于針對殘疾人的生理、心理以及職業(yè)技能等特點，在生產(chǎn)生活管理、就業(yè)崗位設置和輔助功能補償?shù)确矫姘l(fā)揮集中優(yōu)勢和規(guī)模效應。但我國殘疾人集中就業(yè)不同于其他一些國家的集中就業(yè)，國外殘疾人集中就業(yè)單位中的殘疾人職工占絕對的多數(shù)，非殘疾人職工僅占很小的比例。我國殘疾人集中就業(yè)堅持相對集中的原則，強調以非殘疾職工為主，既有利于殘疾人之間的交流，又促進了殘疾人和其他職工的融合。為此，集中就業(yè)被確定為保護和促進殘疾人就業(yè)的一個重要方面。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構、工療機構以及其他福利性企業(yè)事業(yè)單位等均為殘疾人集中就業(yè)的有效形式。

分散就業(yè)，是指機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位按一定比例，相對分散地安排殘疾人就業(yè)，以及殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和參加農村種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動。一方面，殘疾人作為公民，與健全人同樣具有通過勞動力市場實現(xiàn)平等就業(yè)的權利；另一方面,勞動力市場所能提供的就業(yè)崗位和就業(yè)渠道具有多樣性、廣泛性，可以為殘疾人提供更為廣闊的就業(yè)空間。同時，分散就業(yè)可以進一步促進殘疾人充分參與社會生活，增強殘疾人與社會的交流融合，有利于幫助殘疾人和諧融入社會主流，最終推動“平等•參與•共享”目標的實現(xiàn)。因此，通過一系列扶持保障措施，減輕殘疾影響，消除外界障礙，幫助殘疾人平等參與勞動力市場競爭，是保護和促進殘疾人就業(yè)宗旨原則的重要體現(xiàn)。

集中就業(yè)和分散就業(yè)都是解決殘疾人就業(yè)的重要形式，二者相輔相成，互為補充，共同構成了殘疾人就業(yè)的主要渠道。

四十八、政府在促進殘疾人就業(yè)工作中的主要職責是什么？

政府在促進殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》有關規(guī)定，《殘疾人就業(yè)條例》進一步明確、強化了各級人民政府在促進殘疾人就業(yè)工作中的職責：縣級以上人民政府應當將促進殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調；縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作；縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。

四十九、用人單位吸納殘疾人就業(yè)的責任有哪些？

根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》有關規(guī)定，用人單位吸納殘疾人就業(yè)的責任主要有以下幾個方面：

（一）用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25％以上。

（二）用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。

（三）用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

五十、什么是按比例安排殘疾人就業(yè)？

按比例安排殘疾人就業(yè)，是指依據(jù)國家法律規(guī)定，用人單位(包括機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位)按照單位職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。這是大多數(shù)國家和地區(qū)解決殘疾人就業(yè)問題的主要政策，其實質是將安排殘疾人就業(yè)確定為全社會的共同責任和義務?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位，應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%．具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。

五十一、什么是殘疾人就業(yè)保障金？

殘疾人就業(yè)保障金，是指安排殘疾人就業(yè)未達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的用人單位，對差額部分按照一定標準繳納的用于促進殘疾人就業(yè)的專項政府性基金。殘疾人就業(yè)保障金是按比例安排殘疾人就業(yè)政策的重要組成部分，是社會用人單位履行法定義務的一種代償形式。

五十二、集中使用殘疾人的用人單位有哪些？

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位(統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位)，應當集中安排殘疾人就業(yè)。

福利企業(yè)是指集中安排殘疾人就業(yè)的、具有福利性質的特殊企業(yè)。我國政府從解放初期開始舉辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。

盲人按摩機構是為發(fā)揮盲人觸覺靈敏、精力集中的特點，以解決盲人就業(yè)為目的的殘疾人集中就業(yè)單位。盲人按摩機構包括盲人醫(yī)療按摩機構和盲人保健按摩機構。

其他福利性單位，是指除福利企業(yè)、盲人按摩機構以外，以集中安排殘疾人就業(yè)為目的的各種企業(yè)、事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位等，如工療機構、托養(yǎng)與就業(yè)相結合的單位、職業(yè)康復與就業(yè)相結合單位等。只要集中安排殘疾人就業(yè)達到規(guī)定的比例和條件，均應認定為集中使用殘疾人的用人單位。

五十三、什么是殘疾人就業(yè)服務機構？它可以提供哪些服務？

殘疾人就業(yè)服務機構是殘疾人聯(lián)合會所屬的事業(yè)單位，是為殘疾人就業(yè)提供服務的專門機構，是國家勞動就業(yè)服務體系的組成部分，接受勞動保障部門的業(yè)務指導。

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織所屬的殘疾人就業(yè)服務機構應當免費為殘疾人就業(yè)提供下列服務：（一）發(fā)布殘疾人就業(yè)信息；（二）組織開展殘疾人職業(yè)培訓；（三）為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務；（四）為殘疾人自主擇業(yè)提供必要的幫助；（五）為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。受勞動保障部門的委托，殘疾人就業(yè)服務機構可以進行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計；經(jīng)所在地勞動保障部門批準，殘疾人就業(yè)服務機構還可以進行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

五十四、圍繞保障殘疾人的基本生活需求，各級殘聯(lián)應做哪些工作？

協(xié)助政府及有關部門切實保障殘疾人基本生活需求，是各級殘聯(lián)的重要職責，應做好以下工作：

（一）在建立完善殘疾人基礎檔案的基礎上，重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態(tài)變化，為政府部門落實保障措施提供準確依據(jù)；

（二）協(xié)助民政、勞動和社會保障等部門把國家和地方在社會保險、社會福利、社會救濟、社會安置及社會服務等社會保障領域出臺的一系列法規(guī)、政策、措施，以及針對殘疾人制定的優(yōu)惠政策、扶助規(guī)定落到實處，確保殘疾人基本生活需求；

（三）依靠政府、動員社會，多方籌集資金，設立“專項補助”，給予殘疾人特別扶助；

（四）協(xié)助政府，組織社會各界與殘疾人貧困戶“結對子”，簽定幫包協(xié)議，為殘疾人排憂解難；

（五）檢查監(jiān)督保障措施落實情況，維護殘疾人合法權益。

五十五、什么是社會保障？它包括哪些內容？

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。一般認為，社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心部分。

五十六、什么是社會保險？其主要內容有哪些？

社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。

五十七、什么是社會救濟？其救助對象包括哪些人？

社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。

五十八、殘疾人維權工作主要包括哪些內容？

殘疾人維權工作主要包括：

（一）法制建設工作。包括：殘疾人事業(yè)立法，《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查、視察，法制宣傳，法律救助等工作。

（二）權益保障工作。包括：針對殘疾人權益保障面臨的突出和重點問題，加大政策維權工作力度；處理侵害殘疾人權益的案件；推進無障礙建設等。

（三）殘疾人信訪工作。