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國(guó)務(wù)院法制辦近日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公開征求意見,時(shí)間截止到12月30日,目前進(jìn)入最后讀秒階段。本次事業(yè)單位工資改革,涉及全國(guó)上百萬(wàn)事業(yè)單位和近3000萬(wàn)事業(yè)單位人員的切身利益,備受矚目。
事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度征求意見即將收官,能否真正縮小收入分配差成焦點(diǎn)。
收入分配問題日益成為公眾關(guān)心話題的當(dāng)下,一直以來(lái)存在呼吁為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工資增長(zhǎng)和收入分配立法的聲音。國(guó)務(wù)院開始企業(yè)工資條例立法工作已有數(shù)年,迄今尚未公布草案,涉及機(jī)關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中,事業(yè)單位工資立法最先公開征求意見。
本次征求意見稿,涉及事業(yè)單明確規(guī)定:事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成,需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策;國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
津貼發(fā)放是收入差距主因
事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。經(jīng)過(guò)幾輪改革,目前我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來(lái)說(shuō),自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低,也是事業(yè)單位之間收入分配“洼地”。
“雖然我們是事業(yè)單位,但實(shí)際已企業(yè)化運(yùn)作了,沒有國(guó)家撥款,但單位又無(wú)其他福利,這種狀態(tài)下很多機(jī)構(gòu)只是在維持?!北本┮晃蛔曰I自支事業(yè)單位工作人員告訴記者,每個(gè)月她的全部收入不到4000元。
記者走訪得知,目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊,但普遍存在工資外收入項(xiàng)目繁多、比重很大,且以“暗箱”操作為主,分配不透明。
一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問題,尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益比較好的事業(yè)單位,這種現(xiàn)象更為突出,一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。
有專家表示,事業(yè)單位的社會(huì)化改革方向使事業(yè)單位開拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵(lì)和支持,同時(shí),事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣,介入市場(chǎng)程度有深有淺,行業(yè)受國(guó)家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別,因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色,利用特殊地位進(jìn)行盈利,成擾亂市場(chǎng)秩序主要癥結(jié)。
征求意見稿規(guī)定,事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績(jī)效工資總量?jī)?nèi),按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇,以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。
之所以出臺(tái)統(tǒng)一工資制度,是因名目眾多的津貼補(bǔ)貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同,效益不同,都會(huì)造成津貼補(bǔ)貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個(gè)名目,還有些補(bǔ)助不叫“補(bǔ)助”,但性質(zhì)類似,如職務(wù)補(bǔ)貼,根據(jù)不同職務(wù),設(shè)定不同消費(fèi)金額。
此前,國(guó)辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平,堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)項(xiàng)目。
績(jī)效工資成改革關(guān)鍵
事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放,絕不意味著一碗水端平,重回大鍋飯。有人形容本次改革是關(guān)后門,開前門。將津貼亂發(fā)之后門關(guān)掉,而打開績(jī)效工資的前門。
績(jī)效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點(diǎn)。事業(yè)單位績(jī)效工資改革,關(guān)乎利益和公平,備受關(guān)注。績(jī)效工資怎么改才是事業(yè)單位自身變革的核心。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維體制下,一些事業(yè)單位求穩(wěn)怕變,在績(jī)效工資改革方面一直沒有作為。
北京一名事業(yè)單位行政人員認(rèn)為,績(jī)效工資應(yīng)類似于獎(jiǎng)金,因此其改革好壞直接影響員工積極性,同時(shí)也需對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置進(jìn)一步細(xì)化。
“肯定得區(qū)分開,事業(yè)單位多為知識(shí)密集型,如何核定其績(jī)效是擺在各事業(yè)單位面前的一個(gè)難題。考核好了就會(huì)鼓勵(lì)員工積極性,考核不好就很難開展,影響工作?!惫べY薪酬專家文躍然表示。
北京市朝陽(yáng)區(qū)某醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)一名工作人員告訴記者,單位雖進(jìn)行了幾次工資改革,但因缺少配套細(xì)則,目前尚未實(shí)施績(jī)效工資。
之前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的績(jī)效考核改革也備受爭(zhēng)議,無(wú)法順利推進(jìn)。由于事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識(shí)密集性的特點(diǎn),導(dǎo)致績(jī)效考核改革如何突破成最大難點(diǎn)。
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