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多位受訪者表示,《決定》中提到的有關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的多項舉措都符合預(yù)期。其中,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、研究漸進式延遲退休年齡、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,或?qū)⒊蔀橄乱徊礁母锿七M的重點。
據(jù)接近人社部的人士透露,養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制,而非降待遇,改革可能需要財政的大力支持,適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平。
央地關(guān)系考驗全國統(tǒng)籌
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛告訴記者,全國統(tǒng)籌的實施方案一定會按照“十二五”規(guī)劃的要求,在規(guī)定時間內(nèi)出臺。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已提出多年,但是目前連省級統(tǒng)籌也沒能完全實現(xiàn),主要阻力在于央地之間的利益博弈。金維剛指出,2012年養(yǎng)老保險基金結(jié)余2.4萬億,但一半以上集中在東部幾個省市。經(jīng)濟發(fā)達省份養(yǎng)老保險基金結(jié)余超千億元,卻由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,中央不能調(diào)劑使用。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心受國家發(fā)改委委托,目前正在草擬養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對記者表示,在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌時,應(yīng)在中央建立調(diào)劑金,讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金,然后這個基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險基金虧空比較嚴(yán)重的省份。
中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中對記者表示,統(tǒng)籌的另一層含義,是以財政為主,統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險的個人繳費,形成國民養(yǎng)老金。如此,即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險的人,也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“并軌”有待財政埋單
人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示,將從五方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革。但對改革后機關(guān)事業(yè)單位人員待遇問題,胡曉義并未提及。記者采訪發(fā)現(xiàn),這一點是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒能順利推進的糾結(jié)點,也是本輪改革方案設(shè)計時著重考慮的問題。
一位接近決策層的人士對記者表示,未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機制,而非降待遇,改革可能需要財政的大力支持,來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平,彌補因個人繳費而增加的支出,維持改革前后職工的基本生活水平。
改革方案還包括,同步推進機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革;將機關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度;機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納,也按照企業(yè)職工的模式推進,應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。
記者從接近人社部的人士處了解到,考慮到政策推行的順暢,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動。
延遲退休亟需社會共識
延遲退休政策的信號一經(jīng)釋放,就引發(fā)這樣那樣的爭論。但不少社保專家認為,延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運轉(zhuǎn)的必然選擇。
記者從接受人社部委托制定養(yǎng)老保險改革方案的專家處了解到,推行延遲退休政策的第一步,應(yīng)先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休,以及女工人50歲退休的政策,是從1951年起開始實行的。人社部門的數(shù)據(jù)顯示,中國居民的實際退休年齡比法定年齡還要低不少。領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅53歲,其中男性約為56歲,女性不到50歲。
退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在目前的退休人員中,繼續(xù)在崗從業(yè)的超過了20%。
最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露,政策會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到,目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表,也沒有形成具體方案,仍處于研究討論階段。
“不應(yīng)因為擔(dān)心引起社會一些反彈,而猶豫不決?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示,“你要拿出政策,才能消除大家疑慮。所以人社部門要加快研究,達成共識?!?/P>
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