滿分：100分   時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)60歲以上的老年人口為1．4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬(wàn)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2．48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12．37％；到2051年將達(dá)4．37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1％，也就是說(shuō)，到2051年，我國(guó)3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。另有調(diào)查顯示，中國(guó)約有1000萬(wàn)名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98％依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2．前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門(mén)無(wú)人應(yīng)答，于是打電話給物業(yè)管理部門(mén)，打開(kāi)房門(mén)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結(jié)果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說(shuō)，老人是武漢市某大學(xué)的退休教授，無(wú)兒無(wú)女，老伴去世后，一直獨(dú)居，老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時(shí)不愛(ài)說(shuō)話，沒(méi)想到出了這樣的事情。

3．萬(wàn)村是個(gè)有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來(lái)越好，村里的老人也越來(lái)越多。該村主任對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來(lái)個(gè)，而且數(shù)量還在不斷增多。現(xiàn)在的年輕人越來(lái)越不敬老了，很多老人在家里說(shuō)話不算數(shù)，得看兒女的臉色?！睋?jù)村主任介紹，雖說(shuō)農(nóng)村人還認(rèn)“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個(gè)老人因?yàn)閮号恍㈨?，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設(shè)，但由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施、管理和服務(wù)都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無(wú)奈：“當(dāng)時(shí)去敬老院，也是因?yàn)楹蛢合标P(guān)系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時(shí)候雖然有其他老人可以說(shuō)話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰(shuí)能愿意去那地方??！去了半年回來(lái)，感覺(jué)自己的小孫子和自己都生疏了，現(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了?！?/P>

4．家住長(zhǎng)春市的小王夫婦最近比較煩，原來(lái)是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來(lái)和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說(shuō)，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側(cè)面去打聽(tīng)．老人這才說(shuō)了實(shí)話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時(shí)候三兩天不回家一趟，回來(lái)的時(shí)候也很少陪我說(shuō)話。自己身體還硬實(shí)，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說(shuō)。自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨(dú)生女，父母年紀(jì)也都大了，身體也不好，而且還有一個(gè)八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽(tīng)說(shuō)后表示：“我們兩個(gè)每天都要在外面忙于生意上的應(yīng)酬，還要奔波在兩個(gè)家庭之間，感覺(jué)很疲憊。原以為只要每個(gè)月給母親足夠的零花錢(qián)就行了，沒(méi)有考慮到母親的感受，以后會(huì)盡可能抽出時(shí)間多陪她?！?/P>

5．居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人在自己的家中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國(guó)的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)。

2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門(mén)率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個(gè)街道社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬(wàn)元的先期啟動(dòng)資金，23位大齡下崗人員進(jìn)入服務(wù)崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動(dòng)不便的老人享受了免費(fèi)入戶服務(wù)。一位接受這種服務(wù)的老人說(shuō)：“每天能夠在自己長(zhǎng)期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)?？匆?jiàn)熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習(xí)慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買(mǎi)買(mǎi)菜．還有一些緊急呼叫之類(lèi)。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的老人對(duì)此表示認(rèn)同：“前不久我想去商場(chǎng)買(mǎi)東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來(lái)，結(jié)果等了兩個(gè)小時(shí)才來(lái)人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個(gè)來(lái)收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機(jī)偷走了?！?/P>

6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居──五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進(jìn)了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個(gè)新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的只有588人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險(xiǎn)房)的計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃中，把無(wú)房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點(diǎn)對(duì)象。為了解決建五保大院的場(chǎng)地問(wèn)題該縣民政部門(mén)一方面要求任務(wù)到鄉(xiāng)、責(zé)任到村，另一方面深入建房現(xiàn)場(chǎng)勘察，選好房址。籌措資金也是一個(gè)難題，他們通過(guò)三個(gè)辦法破解這一難題。一是開(kāi)源。在縣財(cái)政有限支持的情況下，多渠道籌措資金．分別從土坯房改造資金中列支40萬(wàn)元，從社會(huì)各界捐助款中拿出20萬(wàn)元。二是節(jié)流。在保證建房質(zhì)量的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)壓縮或減少開(kāi)支，把工程造價(jià)降到最低。三是求援。他們積極與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，土地、建設(shè)等部門(mén)對(duì)五保大院簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費(fèi)用，從而保證了五保大院的順利建設(shè)。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來(lái)便于照料的好處，而且五保對(duì)象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒(méi)有了孤獨(dú)感。