第十二章    黨和國家的方針政策

【學(xué)習(xí)要求】通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)我國在21世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確理解實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，全面掌握黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國防、祖國統(tǒng)一、外交等領(lǐng)域的基本方針和基本政策。通過對黨和國家重大方針政策的深入理解和把握，指導(dǎo)好自己的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐。

第一節(jié)    全面建設(shè)小康社會(huì)

黨的十七大報(bào)告從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，在黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，描繪出我國到2020年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。我們要緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十六大明確提出，21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七大進(jìn)一步指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，完成時(shí)代賦予的崇高使命。

從國際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，可以保持較長時(shí)期的和平國際環(huán)境。世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)成為基本的發(fā)展趨勢。總體形勢對我國的發(fā)展比較有利，機(jī)遇大大增加。但與此同時(shí)，也要看到，世界仍處在大變動(dòng)、大調(diào)整之中，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不確定因素增多，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。一是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，國際市場更加開放，科技創(chuàng)新成果和資金人才等生產(chǎn)要素流動(dòng)更加廣泛迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快進(jìn)行，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)也在增加。全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，南北差距拉大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，能源資源價(jià)格不斷攀升，金融市場不穩(wěn)定因素增多，國際競爭更加激烈，發(fā)展中國家總體上處于不利地位。二是世界多極化加快發(fā)展。歐盟、俄羅斯的力量在加強(qiáng)，中國、印度等一些發(fā)展中大國正在興起，發(fā)展中國家整體力量上升，各種區(qū)域性組織空前活躍，多極化趨勢成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，世界政治力量的對比有利于國際形勢的總體穩(wěn)定。但同時(shí)世界力量失衡的局面短期難以稂本改變，多極化格局的形成還將經(jīng)過一個(gè)長期的歷史過程。三是世界安全形勢比較復(fù)雜。世界總體和平穩(wěn)定，各國更加重視通過談判協(xié)商解決爭端，維護(hù)世界和平日益成為國際社會(huì)的普遍訴求。但同時(shí)國際安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍是世界不得安寧的主要根源，局部沖突此起彼伏，地區(qū)熱點(diǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜。非傳統(tǒng)安全威脅增加，國際恐怖主義、跨國犯罪等問題突出，疾病傳播、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等問題時(shí)有發(fā)生，能源、金融、信息等方面的安全問題增多。我們要科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，抓住國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移加快的新機(jī)遇，妥善應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和能源、資源、環(huán)境等方面的新挑戰(zhàn)，有效回應(yīng)形形色色的“中國威脅論”；更加廣泛地參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，拓展我國的發(fā)展空間，維護(hù)自身的發(fā)展利益；更加清醒地認(rèn)識(shí)我國面臨的國際安全形勢，有力應(yīng)對和解決各種形式的安全威脅，維護(hù)我國的國家安全。

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。一方面，我國的發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。改革開放30年來，中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，綜合國力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。對外開放不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長，利用外資持續(xù)增加，“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。改革取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益加強(qiáng)，市場體系不斷健全，國家宏觀調(diào)控體系更加完善。另一方面，我國發(fā)展中還面臨著許多新課題新矛盾。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾比較困難。改革還處在攻堅(jiān)階段，面臨著一些深層次的矛盾和問題，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。

總之，我國正處在一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。關(guān)鍵在于我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力解決好影響我國發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

二、從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)

黨的十七大明確提出，要從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

經(jīng)過30年來的改革開放，特別是進(jìn)入新世紀(jì)黨的十六大以來，我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民取得了巨大的歷史性成就。改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，我國綜合國力大幅提升，人民群眾得到更多實(shí)惠，我國國際地位和影響顯著提高，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)更加緊密?；仡欉^去，展望未來，我們已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

1．我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％以上。2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第三位，與世界第二位的日本的差距越來越小。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)都進(jìn)入一個(gè)新階段。我國已經(jīng)成為世界上的一個(gè)制造業(yè)大國，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、棉布等都位居世界第一。農(nóng)業(yè)保持快速發(fā)展的好勢頭，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。創(chuàng)新型國家建設(shè)起步良好，自主創(chuàng)新能力有了較大提高。載人航天飛行順利實(shí)現(xiàn)，北京奧運(yùn)會(huì)取得圓滿成功。這些都標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，綜合國力顯著增強(qiáng)。

2．改革開放取得新突破。我國初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。近年來，我們在各個(gè)方面已經(jīng)初步建立了一整套新的體制機(jī)制，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村綜合改革逐步深化，國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)和金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格、科技等領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。市場體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能加快轉(zhuǎn)變。我國開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新階段。對外貿(mào)易快速增長，2008年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到256 16億美元，居世界第三位。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，國家外匯儲(chǔ)備位居世界第一。

3．社會(huì)發(fā)展和人民生活呈現(xiàn)新面貌。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多。2008年城鎮(zhèn)居民人均司支酉己收入達(dá)到1578 1元，農(nóng)村居民人均純收人達(dá)到47 10元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到2 17885億元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。

民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性成就，港澳工作和對臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全方位外交取得重大進(jìn)展，黨的建設(shè)新的偉大工程扎實(shí)推進(jìn)。

我們已經(jīng)朝著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

這一切都充分說明，我國的發(fā)展已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。新的起點(diǎn)，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)著新的任務(wù)和使命，也對我們提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

三、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求

黨的十七大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。

1．增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。

2．?dāng)U大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟?。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

3．加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。

4．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收人分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。

5．建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會(huì)主義大國，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家。

第二節(jié)    促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

一、走中國特色自主創(chuàng)新道路

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步人了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。在世界新科技革命推動(dòng)下，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，國民財(cái)富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新?？萍几偁幊蔀閲H綜合國力競爭的焦點(diǎn)。大量國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。我國科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

黨中央、國務(wù)院作出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，核心就是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一方針，是我國半個(gè)多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程。

1．認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投人，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。規(guī)劃綱要確定了我國科技發(fā)展的大政方針，描繪了我國科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)未來15年我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃綱要對未來15年我國科技發(fā)展作出了總體部署，從重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等方面確定了重點(diǎn)任務(wù)，明確了今后我國科技工作的著力點(diǎn)和主攻方向。要突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住一批重大關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，建設(shè)一批創(chuàng)新基地，培育大批創(chuàng)新企業(yè)，扎實(shí)提高持續(xù)創(chuàng)新能力，不斷為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。特別是推動(dòng)交叉學(xué)科的研究，加強(qiáng)我國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和后勁。要在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，把在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防安全中重點(diǎn)發(fā)展、亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，把在重點(diǎn)領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好、近期能夠突破的技術(shù)群作為優(yōu)先主題，加快突破“瓶頸”制約，掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，解決重大公益性科技問題，提高國家安全保障能力。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3．深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供良好的制度保障。繼續(xù)完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，制定和完善促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。

4．實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就不可能有自主創(chuàng)新。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅是樹立我國國際信用、擴(kuò)大國際合作的需要，更是激勵(lì)國內(nèi)自主創(chuàng)新的需要。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，就是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。全社會(huì)都要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和觀念。要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為。要加強(qiáng)國際科技合作，充分利用國際科技資源，積極吸收和借鑒國外先進(jìn)科技成果，提升我國的科技實(shí)力。

5．進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，人才競爭正成為國際競爭的一個(gè)焦點(diǎn)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中大國，都把科技人力資源視為戰(zhàn)略資源和提升國家競爭力的核心因素。培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措。要全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，完善適合我國科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大我國科技人才隊(duì)伍。努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、國際一流的科技尖子人才、國際級(jí)科學(xué)大師和科技領(lǐng)軍人物，特別是要抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級(jí)專家。要努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。

二、走中國特色新型工業(yè)化道路

堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，是我們黨在經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快和信息化程度日益加深的背景下，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化深入發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，深刻把握我國工業(yè)化發(fā)展面臨的新課題、新矛盾所得出的科學(xué)結(jié)論，為我國工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化以工業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)革命為開端，大機(jī)器工業(yè)逐步取代家庭手工業(yè)和工場手工業(yè)而處于統(tǒng)治地位。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前我國總體上仍處在工業(yè)化中后期階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。從世界工業(yè)化進(jìn)程、信息化發(fā)展和我國國情來看，傳統(tǒng)的主要依靠投資驅(qū)動(dòng)、重工業(yè)優(yōu)先、高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化道路已經(jīng)走不通了，必須不斷探索和走出一條既適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展要求，又適合我國國情的新型工業(yè)化道路。

在人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代的今天，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，極大地拓展和豐富了傳統(tǒng)工業(yè)化的內(nèi)涵，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，成為社會(huì)生產(chǎn)力和人類文明進(jìn)步的新的強(qiáng)大動(dòng)力。許多發(fā)達(dá)國家正在通過積極發(fā)展信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。信息化為我國新型工業(yè)化提供了難得的歷史機(jī)遇，我們不可能也不應(yīng)該走發(fā)達(dá)國家“先工業(yè)化、后信息化”的發(fā)展道路，只有把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，才能走出一條中國特色的新型工業(yè)化道路。

中國特色新型工業(yè)化道路，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

1．堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。我國工業(yè)化已進(jìn)人高速增長階段，信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為信息化與工業(yè)化的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化相互融合，就是要充分利用信息技術(shù)所具有的高關(guān)聯(lián)度、高感應(yīng)度、高帶動(dòng)度和高滲透性、高倍增性等特點(diǎn)，通過信息技術(shù)的不斷滲透與擴(kuò)散，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置，迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；就是要把握信息技術(shù)特別是電子化、信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)蓬勃興起的大好機(jī)遇，通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)一批新產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展；就是要通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大力推進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。