一、考試目的與要求

《公共管理學》是我校公共管理學科的核心基礎課程，是公共管理專業(yè)學生必須掌握的基礎性理論課程之一。本課程的考試目的是測試考生對公共管理學的基本概念、基本范疇、基本原理、基本方法掌握的程度，考察考生運用上述知識和理論分析和解決現(xiàn)實公共管理問題的能力，并由此判斷學生是否具有進一步深造的基本素質和培養(yǎng)潛力。

本課程的考試要求是要求考生初步但較為全面地掌握公共管理學的基本概念、基本理論、基本方法等基礎知識；具備較強的公共管理學相關知識的綜合分析能力；初步具備運用公共管理學理論分析與解決公共管理實際問題的能力。

二、試卷結構及分值分布

1．名詞解釋：每題8分，共5題，合計40分

2．簡答題：每題10分，共6題，合計60分

3．論述題：每題15分，共2題，合計30分

4．案例分析：每題20分，共1題，共計20分

三、考試內容分布比例

1．基本概念：25%

2．基本知識和理論：40%

3．知識綜合：20%

4．知識運用：15%

四、考試方式與時間

1．考試方式：筆試、閉卷

2．考試時間：3小時

《公共管理學》考試內容和要求

一、導論：公共管理學的視野

考試內容：

公共管理、公共行政、公共部門、公共物品、治理、善治、行政國家的基本概念；公共管理與私人管理的異同；公共部門管理研究發(fā)展過程中依次出現(xiàn)的三種研究途徑和范式；公共管理范式的基本特征；公共管理學的學科特征——與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別；公共管理學的研究途徑和方法；市場經濟國家的政府管理實踐；轉型期我國公共管理的實踐。

考試要求：

1、掌握公共管理、公共行政、公共部門、公共物品、治理、善治、行政國家的基本概念；

2、理解公共物品的基本特征、劃分方法和供給方式；

3、理解公共管理與私人管理相似之處和差別；

4、理解公共部門管理研究發(fā)展過程中依次出現(xiàn)的三種研究途徑和范式；

5、掌握凱特爾歸納的公共管理途徑的特征；

6、掌握并理解公共管理學的學科特征——與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別；

7、理解公共管理學的研究對象和學科特征；

8、了解公共管理學的研究途徑和方法；

9、了解市場經濟國家的政府管理實踐；

10、理解轉型期我國傳統(tǒng)政府管理模式的弊端、政府管理面臨的挑戰(zhàn)以及我國政府管理的創(chuàng)新。

二、公共組織理論

考試內容：

公共組織概念；公共組織、第三部門與私人組織的差異；公共組織的構成要素；公共組織的類型；管理層次與管理幅度；公共組織的一般結構形式；我國政府組織的縱、橫結構；行政組織體制的基本類型；權力的來源、運行和組織授權；組織沖突與協(xié)調；個體行為與組織行為；公共組織的生態(tài)環(huán)境；公共組織環(huán)境的基本構成因素；公共組織的變革與發(fā)展。

考試要求：

1、理解并掌握公共組織的概念；

2、理解公共組織、第三部門與私人組織的差異；

3、掌握公共組織的構成要素；

4、理解并掌握公共組織的三種分類標準及其內容；

5、理解管理層次、管理幅度及其二者之間的辨證關系；

6、了解公共組織的一般結構形式；

7、了解我國政府組織的縱、橫結構；

8、理解并掌握行政組織體制的基本類型；

9、理解權力的來源、運行和組織授權；

10、理解組織沖突的三種形式、組織協(xié)調的類型、組織合作模型的主要特征及其作用；

11、理解個體行為與組織行為關系理論中的X理論和Y理論、公共行政人員行為方式的三種基本模型、公共選擇理論與組織行為；

12、了解公共組織的生態(tài)環(huán)境；

13、掌握公共組織環(huán)境的基本構成因素；

14、理解并掌握公共組織的生命周期、變革過程和變革趨勢。

三、政府改革與治理

考試內容：

治理理論的研究途徑：政府管理、公民社會和合作網(wǎng)絡；網(wǎng)絡治理的新特征；網(wǎng)絡治理的實踐類型：全球治理、民族國家的治理和社區(qū)治理；網(wǎng)絡治理的多重困境；當代西方政府改革；轉型期我國的行政體制改革。

考試要求：

1、掌握并理解治理理論的三種研究途徑；

2、掌握網(wǎng)絡治理的新特征；

3、理解網(wǎng)絡治理的三種實踐類型；

4、理解網(wǎng)絡治理的多重困境；

5、了解當代西方各國政府改革的概況、特點、背景和原因；

6、掌握當代西方政府改革的主要內容及措施；

7、理解治理的新模式；

8、理解并掌握當代西方政府改革的基本取向（或“新公共管理”模式的主要特征）；

9、理解對以“新公共管理”取向為特征的西方政府改革運動的評價；掌握“新公共服務”模式的基本內容及特征；

10、了解新中國成立以來的歷次機構改革歷程；

11、理解新中國成立以來歷次機構改革的成就、經驗和教訓；

12、理解我國政府改革的新趨勢。

四、政府間關系

考試內容：

政府間關系的概念；國內外政府間關系研究的現(xiàn)狀、成就和不足；西方政府間關系的歷史演進；西方政府間關系的模式：拉焦爾模式、賴特模式、羅斯構想、松村岐夫模式和羅茨模式；西方政府間關系發(fā)展的新趨勢——網(wǎng)絡模式；中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革。

考試要求：

1、掌握政府間關系的概念；

2、了解國內外政府間關系研究的現(xiàn)狀、成就和不足；

3、了解西方政府間關系的歷史演進；

4、理解并掌握西方政府間關系的模式：拉焦爾模式、賴特模式、羅斯構想、松村岐夫模式和羅茨模式；

5、理解西方政府間關系發(fā)展的新趨勢；

6、了解中國政府間關系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式；

7、理解并掌握改革開放以來，我國政府間關系等級制結構的變化、地方分權改革和橫向聯(lián)系的擴展；

8、理解并掌握我國政府間關系進一步調整的必然性和措施；

9、理解我國政府間關系的未來走勢——網(wǎng)絡模式。

五、政府作用

考試內容：

物品的特性、基于物品特性和提供機制的政府角色分類；現(xiàn)代市場經濟中政府行為的一般模式；市場經濟條件下的我國政府職能；現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷；轉型期我國政府角色合理定位的思考；轉型期我國政府社會管理職能的強化；政府失敗問題的提出；政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型與成因；政府失敗的糾正及防范；政府失敗論的啟示。

考試要求：

1、了解關于市場經濟下政府作用的爭論；

2、了解物品的分類和特性；

3、理解基于物品特性和提供機制的政府三種基本角色；

4、理解并掌握現(xiàn)代市場經濟中政府行為的一般模式；

5、掌握市場經濟條件下的我國政府職能；

6、理解現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷；

7、理解并掌握轉型期我國政府角色合理定位的思考；

8、理解并掌握轉型期我國政府社會管理職能的強化；

9、了解當代西方社會科學尤其是公共選擇學派和政策分析學派的政府失敗論和非市場缺陷論；

10、理解政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型與成因；政府失敗的糾正及防范；

11、理解政府失敗理論對于我國在社會主義市場經濟發(fā)展過程，處理政府與市場的關系、發(fā)揮政府職能等方面的啟示意義。

六、公共政策

考試內容：

政策科學的形成；政策科學自身“范式”及特征；政策科學的演變；公共政策在公共管理中的地位和作用；公共政策的性質及功能、種類，公共政策的目標和手段；公共政策系統(tǒng)的構成，公共政策主體，公共政策過程及決策方式；我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化。

考試要求：

1、了解政策科學的形成、政策科學的演變，公共政策在公共管理中的地位和作用；

2、理解并掌握政策科學自身“范式”及特征；

3、掌握公共政策的性質及功能、種類，公共政策的目標和手段；公共政策系統(tǒng)的構成，公共政策主體，公共政策過程及決策方式；

4、理解并掌握我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化。

七、績效管理

考試內容：

公共部門績效管理的興起；績效、績效評估、績效管理的概念；公共部門績效評估的類型；公共部門績效評估的意義；績效評估的目標、途徑和制度安排；績效評估的信息系統(tǒng)；公共部門績效評估的程序、方法和技術；公共部門績效評估面臨的困難，改進公共部門績效評估的途徑；我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀、存在的問題和推進我國績效評估事業(yè)的措施。

考試要求：

1、了解公共部門績效管理的興起的過程及影響因素，公共部門績效評估的意義；

2、掌握績效、績效評估、績效管理的概念；

3、掌握公共部門績效評估的類型；績效評估的目標、途徑和制度安排，績效評估的信息系統(tǒng)；

4、理解并掌握公共部門績效評估的程序、方法和技術；

5、理解并掌握公共部門績效評估面臨的困難，改進公共部門績效評估的途徑；

6、理解我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀、存在的問題和推進我國績效評估事業(yè)的措施。

八、人力資源管理

考試內容：

從人事管理到人力資源管理；人力資源與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（人力資源管理的基本精神）；傳統(tǒng)政府人事管理理論及模式的特征及局限性、公共部門人力資源管理理論及模式的興起；公共部門人力資源管理的特征；人力資源管理模式在我國公共部門的推廣；西方國家公務員制度的形成與特點；我國公務員制度的建立與發(fā)展；我國公務員制度的基本內容；轉型期我國公務員制度的完善；公共部門部門人力資源開發(fā)的概念、主要內容；加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐。

考試要求：

1、了解從傳統(tǒng)的人事管理到當代人力資源管理領域的革命性轉變過程；

2、理解人力資源與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（人力資源管理的基本精神）；

3、了解公共部門人力資源管理理論及模式的興起；

4、理解并掌握傳統(tǒng)政府人事管理理論及模式的特征及局限性、公共部門人力資源管理的特征；

5、理解并掌握人力資源管理模式對我國政府人事管理實踐及公共部門人力資源開發(fā)產生的影響；

6、理解我國人事制度從傳統(tǒng)的人事管理到當代公共部門人力資源管理轉變呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢；

7、了解西方國家公務員制度的形成與特點；

8、了解我國公務員制度的建立與發(fā)展；

9、掌握我國公務員制度的基本內容；

10、了解我國公務員制度建設取得的成就、存在的主要，理解完善我國公務員制度的措施；

11、掌握公共部門部門人力資源開發(fā)的概念和主要內容；

12、理解公共部門人力資源開發(fā)的新觀念；

13、掌握現(xiàn)階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導思想、目標和任務；

14、理解加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策。

九、公共經濟管理

考試內容：

公共部門經濟學的概念；公共部門經濟學的學科基礎：基本假設——“經濟人”、支撐學科——福利經濟學和微觀經濟學、基本流派——公共選擇理論；公共財政管理的概念、總體目標和主要內容；公共財政管理在公共管理諸領域的重要地位；公共預算管理的內涵、基本模式和預算過程；公共收入管理：稅收管理、政府收費管理和公債管理；公共支出管理的基本目標、內容；公共支出管理的兩個方面：購買性支出和轉移性支出管理；轉型期我國公共財政管理的完善。

考試要求：

1、了解公共部門經濟學概念、學科發(fā)展；

2、理解公共部門經濟學的學科基礎：基本假設——“經濟人”、支撐學科——福利經濟學和微觀經濟學、基本流派——公共選擇理論；

3、掌握公共財政管理的概念、總體目標和主要內容；

4、了解公共財政管理在公共管理諸領域的重要地位；

5、掌握公共預算管理的內涵、基本模式和預算過程；

6、掌握公共收入管理：稅收管理、政府收費管理和公債管理；

7、掌握公共支出管理的基本目標、內容；公共支出管理的兩個方面：購買性支出和轉移性支出管理；

8、了解新中國成立以來，我國財政管理體制的沿革；

9、理解并掌握目前我國公共財政管理存在的問題及完善措施。

十、第三部門管理

考試內容：

第三部門的概念；第三部門研究的興起及研究視野：公共管理學、政治學、社會學、經濟學、人類學；第三部門研究的主題和方法；西方第三部門的發(fā)展、所起的作用及面臨的問題；西方國家公共服務部門改革的做法及經驗；我國第三部門的發(fā)展、所起的的作用及發(fā)展過程中存在的問題；我國事業(yè)單位改革的基本方向。

考試要求：

1、掌握第三部門的概念；

2、了解第三部門研究的興起及研究視野、研究主題和方法；

3、了解西方第三部門的發(fā)展，理解西方第三部門所起的作用及面臨的問題；

4、理解西方國家公共服務部門改革的做法及經驗；

5、了解我國第三部門的發(fā)展，理解并掌握我國第三部門所起的的作用及發(fā)展過程中存在的問題；

6、理解并掌握我國事業(yè)單位改革的基本方向。

十一、戰(zhàn)略管理

考試內容：

私營部門戰(zhàn)略管理的演進；私人部門戰(zhàn)略管理研究的十大流派及對十大流派的綜合分析；公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起的背景、形成和發(fā)展新趨勢；公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征；公共部門戰(zhàn)略管理學科的研究主題；公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評價；公共部門戰(zhàn)略管理研究的意義。

考試要求：

1、了解私營部門戰(zhàn)略管理的演進；私人部門戰(zhàn)略管理研究的十大流派及對十大流派的綜合分析；

2、了解公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起的背景、形成和發(fā)展新趨勢；

3、理解公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征；

4、了解公共部門戰(zhàn)略管理學科的研究主題，理解對公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評價；

5、了解公共部門戰(zhàn)略管理研究的意義。

十二、公共管理倫理

考試內容：

倫理、公共管理倫理的概念；公共管理倫理與個人倫理的原則區(qū)別；公共管理倫理的構成；公共管理倫理的思考方式和類型；公共管理倫理的功能；責任、公共責任的概念；公共責任的內容；官員問責制；構成負責任行為的要素；現(xiàn)階段我國公共管理倫理失范的表現(xiàn)，加強我國公共管理倫理建設的途徑；合理有效的公共管理倫理體系的形成。

考試要求：

1、掌握倫理、公共管理倫理的概念；公共管理倫理與個人倫理的原則區(qū)別；公共管理倫理的構成；公共管理倫理的思考方式和類型；公共管理倫理的功能；

2、掌握責任、公共責任的概念；公共責任的內容；官員問責制；構成負責任行為的要素；

3、理解并掌握現(xiàn)階段我國公共管理倫理失范的表現(xiàn)，加強我國公共管理倫理建設的途徑；

4、理解合理有效的公共管理倫理體系的形成。

十三、政府工具

考試內容：

政府工具研究的演變和趨勢；政府工具研究的框架和主題；政府工具研究的途徑；政府工具研究的意義；當代政府治理的新工具：市場化工具（民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易）、工商管理技術（全面質量管理、目標管理、績效管理、戰(zhàn)略管理、顧客導向、標桿管理、流程再造）、社會化手段（社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務、公私伙伴關系、公眾參與及聽證會）；新治理工具在我國公共管理中應用的實踐；正確認識和看待新治理工具在我國公共部門管理中的推廣和應用。

考試要求：

1、了解政府工具研究的演變和趨勢；政府工具研究的框架和主題；政府工具研究的途徑；政府工具研究的意義；

2、掌握并理解當代政府治理的新工具：市場化工具、工商管理技術和社會化手段；

3、了解新治理工具在我國公共管理中應用的實踐；

4、理解并掌握新治理工具的作用和局限性；

5、理解并掌握新治理工具的應用機制、條件和范圍；

6、理解新治理工具在我國公共部門管理中的推廣。

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