一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項工作

今年初，通過認(rèn)真調(diào)查研究并結(jié)合我市實(shí)際，代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的實(shí)施意見》和《XX年依法行政工作要點(diǎn)》，對全市依法行政工作做出部署，明確了XX年需要完成的11大類依法行政工作任務(wù)，并將縣區(qū)政府和市政府各工作部門依法行政工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核，由我辦按照《依法行政考核量化評分標(biāo)準(zhǔn)》負(fù)責(zé)組織檢查考核。12月初，我辦代表市政府組織對各縣區(qū)各部門的依法行政工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)、行政決策和政務(wù)公開、依法行使行政執(zhí)法職權(quán)、行政復(fù)議與行政訴訟等4個方面13項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查考核。通過考核，保障依法行政工作的深入開展和穩(wěn)步推進(jìn)。

二、以開展行政執(zhí)法證件換發(fā)培訓(xùn)工作為抓手,大力提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)

根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我辦組織的全市行政執(zhí)法人員換發(fā)和申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證》的各項工作有序開展，操作管理規(guī)范。在培訓(xùn)中注重師資力量，聘請陜西理工學(xué)院3位行政法學(xué)副教授及市委黨校1位法學(xué)副教授講課，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。市本級共舉辦五期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1020人，全市共培訓(xùn)7720人，近期舉辦新版執(zhí)法證件首發(fā)儀式，之后發(fā)證工作將陸續(xù)開始。

在培訓(xùn)工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各執(zhí)法部門積極配合，執(zhí)法人員資格審查嚴(yán)格規(guī)范，考試嚴(yán)肅認(rèn)真、不走過場，保證了培訓(xùn)的規(guī)格、時間和質(zhì)量，使換證培訓(xùn)工作和提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)有效結(jié)合，達(dá)到了預(yù)期的目的。

三、規(guī)范性文件審查備案工作更加規(guī)范，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高

一是年初在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對部門上報的45個規(guī)范性文件制定計劃項目進(jìn)行了審核，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，確定了31項規(guī)范性文件制定計劃，科學(xué)地編制成《XX年規(guī)范性文件制定計劃》，印發(fā)主辦部門，要求提早準(zhǔn)備，嚴(yán)把起草關(guān)，在充分論證的基礎(chǔ)上再提交政府審定。進(jìn)一步明確了各級、各部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前必須送同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查的文件不得印發(fā)，同時規(guī)范報送程序和格式，確保了文件審查的快捷、高效。二是審查方式由過去的“背靠背”改為現(xiàn)在的“三方會審制”，即實(shí)行由法制辦、市政府法律顧問、

起草單位相關(guān)人員共同參加的座談會，廣泛聽取對規(guī)范性文件的意見，加大監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格按照省法制辦的要求，實(shí)行規(guī)范性文件備案和統(tǒng)計報表制度，要求各縣區(qū)各部門出臺規(guī)范性文件必須向我辦備案，并于年中和年底分別上報規(guī)范性文件統(tǒng)計報表。四是認(rèn)真履行規(guī)范性文件的審查備案職能，全年共審查各類文件45件，規(guī)范性文件18件，合同8件；對省人大地方性法規(guī)和省政府規(guī)章征求意見草案17件及時組織市政府有關(guān)部門進(jìn)行了研究，提出了修改建議，還有其它法律文書2件。

四、行政復(fù)議應(yīng)訴工作成效顯著，化解行政爭議的渠道暢通

一是行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理堅持應(yīng)受盡受原則，暢通行政復(fù)議渠道。截止目前，市本級共收到行政復(fù)議申請材料15件，通過審查，不屬于行政復(fù)議范圍不予受理6件，符合立案條件的9件，從審理結(jié)果上看，撤回申請1件，維持具體行政行為2件，告知向有權(quán)限的機(jī)關(guān)提出的1件，被申請人自行糾正具體行政行為申請人撤回復(fù)議申請，案件終止的3件，正在辦理的2件在行政復(fù)議過程中，我辦在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上調(diào)解和為當(dāng)事人和解創(chuàng)造條件，或依法作出行政復(fù)議決定，努力把行政爭議解決在基層、解決在初發(fā)階段、解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，做到了“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，達(dá)到了法律效果和社會效果雙贏。二是積極應(yīng)訴，切實(shí)維護(hù)市政府的權(quán)威，防止群眾因涉法案件信訪。上半年因漢臺區(qū)北關(guān)辦事處青龍觀村村民對市政府因征地補(bǔ)償安置一事的行政裁決不服向市中級人民法院提起行政訴訟一件，我辦協(xié)調(diào)市、區(qū)政府有關(guān)部門，積極出庭應(yīng)訴，取得了很好的效果，達(dá)到了因涉法問題按照法律渠道解決的目標(biāo)。目前該案正在審理中。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計制度。各縣區(qū)政府和市政府各工作部門每半年向我辦報送一次統(tǒng)計報表，我辦每半年向省法制辦報送一次報表。通過市行政復(fù)議、行政訴訟案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，掌握案件結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化的趨勢，及時發(fā)現(xiàn)全市行政執(zhí)法工作中存在的問題，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保行政主體依法行使行政職權(quán)

通過加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動和執(zhí)法活動監(jiān)督檢查活動，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。市城管執(zhí)法局對局組建以來已立案和辦理各類行政執(zhí)法文書進(jìn)行整理，查漏補(bǔ)缺，立卷歸檔，積極探索行政執(zhí)法案件檔案電子化管理途徑，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案卷檔案科學(xué)化、規(guī)范化管理；市統(tǒng)計局采取自查與抽查相結(jié)合的方式，在全市統(tǒng)計系統(tǒng)開展了行政處罰案卷評查，強(qiáng)化了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，提高了統(tǒng)計處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。市交通局在全市交能系統(tǒng)組織開展了交通行政執(zhí)法檢查活動，深入推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法秩序和行為，提高交通行業(yè)依法行政水平，要求做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，切實(shí)遏制交通行政執(zhí)法中的惡性案件的發(fā)生；市統(tǒng)計局建立統(tǒng)計執(zhí)法檢查回訪制度，加強(qiáng)行政處罰實(shí)施效果的監(jiān)督，確保統(tǒng)計行政處罰收到實(shí)效。全年各縣區(qū)和部門法制機(jī)構(gòu)組織開展檢查活動26次，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

六、政府法制理論調(diào)研工作取得良好成績

按照省政府年度法制理論研究計劃要求，精心組織，周密計劃，緊密聯(lián)系依法行政工作實(shí)際，積極組織政府法制理論研究，調(diào)研工作獲得新的成果。XX年我們以“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧漢中”為目標(biāo)，以“九個方面的課題”為重點(diǎn)，以“各單位做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專人負(fù)責(zé)、組織有較高理論水平的人員研究撰寫不少于1篇的法制調(diào)研論文”為要求，深入開展政府法制調(diào)研工作，組織全市法制系統(tǒng)工作人員積極撰寫法制論文，全市共收集法制論文27篇，已向省上推薦11篇參加全省政府法制系統(tǒng)優(yōu)秀論文評選。其中，榮獲全省優(yōu)秀法制調(diào)研論文三等獎一名，鼓勵獎一名，法制辦獲得優(yōu)秀組織獎，今年初，市政府法制辦組織評審組對各縣區(qū)各部門報送的政府法制論文進(jìn)行了評選，分別評選出二等獎、三等獎、組織獎，并將對獲獎?wù)哌M(jìn)行表彰獎勵。

同時，市政府法制辦以《漢中政府法制》為平臺，及時反映全市政府法制動態(tài)，交流法制工作經(jīng)驗(yàn)。截止目前共編輯11期，刊登法制信息30多篇，理論文章7篇，省上采用5篇，國務(wù)院法制辦采用2篇。

七、做好抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建期間的法制工作部署

5.12汶川大地震后，市法制辦及時制發(fā)慰問信電傳各縣區(qū)法制辦，向奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)一線的同志表示親切慰問，并號召大家克服困難，搶險抗災(zāi)；發(fā)出《關(guān)于做好地震災(zāi)后重建法制工作的通知》，要求各級法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想，形成共識，圍繞抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建加強(qiáng)法制工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作依法高效推進(jìn)，促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法制服務(wù)。同時，充分發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的中華傳統(tǒng)美德，積極捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，僅市法制辦五人即為災(zāi)區(qū)捐款2600元，繳納特殊黨費(fèi)1000元。

今年，政府法制工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是抓學(xué)習(xí)、思想教育不夠深入。法制辦人員充實(shí)后，雖然開展了大量工作，但日常工作中業(yè)務(wù)

學(xué)習(xí)和思想教育有待加強(qiáng)。二是法制隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。針對這些問題，我辦將認(rèn)真研究，在今后的工作中逐步加以解決。

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