一、深入推行執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

提高依法行政水平，關(guān)鍵在于建立執(zhí)法責(zé)任制。要依法行政，提高執(zhí)法水平，就要建立權(quán)責(zé)一致、責(zé)任到人的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。按照市委、市政府關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，結(jié)合我市交通行業(yè)管理體制特點(diǎn)，我們根據(jù)先試驗(yàn)后推行，再鞏固、深化的工作思路，先后在全系統(tǒng)建立健全了交通行政執(zhí)法責(zé)任制。一是成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各執(zhí)法單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，局法規(guī)科為行政執(zhí)法責(zé)任制具體負(fù)責(zé)科室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任的分解考核、監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步完善制度。根據(jù)市政府法制辦關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，各執(zhí)法部門立足本單位工作實(shí)際，各自建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上，我們印發(fā)了《威海市交通局行政執(zhí)法責(zé)任制材料匯編》，并按照行政職權(quán)流程圖要求，對(duì)行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為制定了相應(yīng)的執(zhí)法流程圖，并分別注明辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)限、服務(wù)電話及監(jiān)督投訴電話等事項(xiàng)，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。此外，我局還認(rèn)真細(xì)致地完成了對(duì)交通系統(tǒng)執(zhí)法部門的行政執(zhí)法崗位職責(zé)的梳理工作，并整理了貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度與規(guī)范性文件，同時(shí)通過(guò)有關(guān)渠道向社會(huì)公布，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行具有重要作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法人員教育整頓活動(dòng)

今年我局進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全年共開(kāi)展兩次大型的集中執(zhí)法人員教育活動(dòng)。一是根據(jù)局黨委決定，于4月份舉行了全市交通系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，有160多名執(zhí)法人員參與培訓(xùn)，在為期五天的培訓(xùn)活動(dòng)中，我們除了邀請(qǐng)山大法律教授、法院有關(guān)專家進(jìn)行講座，還特意邀請(qǐng)到交通部法律顧問(wèn)、交通行業(yè)立法專家張柱庭教授，專門針對(duì)費(fèi)改稅后執(zhí)法工作重點(diǎn)、交通執(zhí)法熱點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了為期一天的專題講座。通過(guò)這次高水平的培訓(xùn)活動(dòng)，大家普遍感到收獲頗豐，極大提高了執(zhí)法人員法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法服務(wù)水平有了進(jìn)一步提升。二是于11月2日－6日舉辦了全市交通稽查執(zhí)法人員培訓(xùn)班，共有80名交通稽查執(zhí)法人員參加了此次脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)檢察院、法院等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行授課，執(zhí)法人員不但掌握了行政處罰、行政復(fù)議等專業(yè)知識(shí)，更對(duì)交通執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)操作有了進(jìn)一步的了解和掌握，普遍提升了執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，受到參培人員的好評(píng)。

三、認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，積極做好規(guī)范性文件制定工作

今年實(shí)行的費(fèi)改稅政策對(duì)交通系統(tǒng)影響深遠(yuǎn)，為及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，我們認(rèn)真開(kāi)展了行業(yè)執(zhí)法調(diào)研工作，先后兩次組織開(kāi)展了行業(yè)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，為省廳機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整及地方機(jī)構(gòu)改革提供了一手資料。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，今年我們?cè)谛袠I(yè)管理方面主要開(kāi)展了公共汽車客運(yùn)管理及出租客運(yùn)管理兩個(gè)方面，先后起草了《威海市公共汽車客運(yùn)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）和《威海市出租客運(yùn)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），并按照《威海市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》要求，開(kāi)展立法調(diào)研，做了大量具體工作。同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范性文件工作，積極履行法制部門職責(zé)，對(duì)以本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審核，確保無(wú)重大違法內(nèi)容。
四、做好行政復(fù)議工作，確保人民群眾利益

今年以來(lái)，我局作為復(fù)議機(jī)關(guān)，共收到各類復(fù)議案件申請(qǐng)1件，依法受理了1件。近年來(lái)我局的行政復(fù)議、訴訟率不斷下降，且復(fù)議、訴訟無(wú)一例敗訴案件，在確保人民群眾利益的同時(shí)，也提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，不斷健全監(jiān)督制度。我們按照交通部“七項(xiàng)”監(jiān)督制度要求，制定下發(fā)了《威海市交通局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》等九項(xiàng)制度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，堅(jiān)持不定期的對(duì)交通行政執(zhí)法情況實(shí)施檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。為規(guī)范執(zhí)法行為，我們先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰主體和行政處罰程序的通知》、《關(guān)于重申交通行政執(zhí)法工作中有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件，及時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。設(shè)立交通行風(fēng)熱線，建立了行政機(jī)關(guān)與群眾之間的溝通渠道。配備專人負(fù)責(zé)處理群眾的咨詢和投訴，從社會(huì)有關(guān)方面聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)各方面的呼聲和民意。在交通行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀。我們先后制定了“治理公路三亂責(zé)任狀”、“廉政建設(shè)責(zé)任狀”、“文明執(zhí)法責(zé)任狀”等三個(gè)與交通行政執(zhí)法有關(guān)的責(zé)任狀，做到一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)，保證了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。充分發(fā)揮行風(fēng)熱線等外部監(jiān)督渠道的作用，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法投訴查處制度，對(duì)于每件交通行政執(zhí)法投訴，做到件件有落實(shí)，事事有回音，取得了很好的社會(huì)效果。

雖然一年來(lái)的行政執(zhí)法工作取得一定的成績(jī)，但距離國(guó)家、省依法行政總體要求尚有差距。下一步，我局依法行政工作將向著更高更新的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政相關(guān)問(wèn)題的研究，通過(guò)完善各項(xiàng)制度和落實(shí)各項(xiàng)措施來(lái)逐步提高依法行政工作水平。同時(shí)對(duì)交通行政執(zhí)法中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，為交通行政執(zhí)法提供良好的法制保障。（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。1、夯實(shí)調(diào)解組織建設(shè)。按照《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”這條主線，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。在調(diào)解員的選擇上，我們既考慮一批年長(zhǎng)資深、熟喑人民調(diào)解工作方式方法的老同志老干部，又選調(diào)了一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、文字功底好的高素質(zhì)隊(duì)伍充實(shí)到了人民調(diào)解隊(duì)伍，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)下，各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位都相應(yīng)建立了人民調(diào)解委員會(huì)，并達(dá)到“組織、制度、工作、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)，我們還每年至少一次對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的調(diào)解員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年8月底，針對(duì)撤村并社區(qū)后新選舉產(chǎn)生的社區(qū)調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)少、法律知識(shí)欠缺的實(shí)際，我們專門聘請(qǐng)了法律方面的專家為他們講授了人民調(diào)解協(xié)議的制作、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償若干問(wèn)題的司法解釋》、《道路安全交通法》等貼近實(shí)際、貼近群眾的法律法規(guī)知識(shí)，保證了我鎮(zhèn)人民調(diào)解隊(duì)伍的工作水平。2、加強(qiáng)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。以開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“xxxx”重要思想和黨的xx大、xx屆四中全會(huì)精神，貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，增強(qiáng)針對(duì)性，注重實(shí)效性，進(jìn)一步提高干部的政治理論水平、道德素質(zhì)和依法行政能力。利用機(jī)關(guān)夜學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)司法干部的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高履行職責(zé)的能力。3、突出矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制。在新的歷史條件下，民間糾紛和社會(huì)矛盾日益增多，并且越顯多元化、多樣化和復(fù)雜化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)重的威脅，僅僅依靠司法調(diào)解和人民法院訴訟渠道加以解決，已難以承受，不斷探索新形勢(shì)下解決社會(huì)矛盾的新辦法和新措施，不斷探索用改革的思路和發(fā)展的辦法解決問(wèn)題的有效途徑，是我們司法行政工作和基層人民調(diào)解工作面臨的新的課題。為此，我們積極設(shè)計(jì)載體，建立健全多樣化、多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，借助綜治工作中心這一工作平臺(tái)，有效整合綜治、司法、法庭、警署、勞動(dòng)保障等部門資源力量，圍繞當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種手段，大力開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)人群的排查調(diào)處，及時(shí)將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，堅(jiān)持每月定期開(kāi)展和敏感時(shí)期加強(qiáng)排摸工作，努力把民間糾紛調(diào)解工作滲透到社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中容易引發(fā)的矛盾糾紛，提前介入，定期排查，認(rèn)真分析，積極有效地做好預(yù)防和調(diào)處工作。在工作方式方法上，既充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作模式，更是暢通民主渠道，完善民意表達(dá)機(jī)制；既防止矛盾激化，又做到把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾切身利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。綜治工作中心運(yùn)行兩年來(lái)，基本做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，一些久拖不決的案件得到了妥善解決。今年1—12月份，全鎮(zhèn)共排查出各類民事糾紛50 起，除7起上交到鎮(zhèn)里，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)配合調(diào)解成功外，其余43起全部由各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位自行調(diào)解成功，共達(dá)成書面協(xié)議6起，形成調(diào)解卷宗5起。** 村王某是我鎮(zhèn)的老上訪戶，自鄰居造房子以來(lái)，因間隔和走路等原因，多次爭(zhēng)吵，還越級(jí)上訪過(guò)多次，今年6月份，兩家矛盾不斷升級(jí)，還有相互毆打之勢(shì)。得知此事后，中心工作人員深入走訪群眾，實(shí)地調(diào)查取證，考慮到此事件矛盾隱患較為惡劣，牽涉職能部門較多，若處理不慎，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此，我們立即啟動(dòng)綜治工作中心重大矛盾聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，鎮(zhèn)黨委書記作出工作指示，要求各部門提前介入，及早分析，防止矛盾激化，中心主任召集綜治、司法、信訪、土管、城建、法庭、社區(qū)各部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議按職責(zé)分工聯(lián)合調(diào)處。最終通過(guò)聯(lián)合調(diào)解和走法律渠道，終于使兩家多年的宿怨煙消云散。綜治工作中心的聯(lián)調(diào)機(jī)制不但能有效調(diào)處疑難性民間糾紛，在群體性矛盾糾紛中也發(fā)揮了積極作用。我鎮(zhèn)原**村楊梅山事件作為一起歷史遺留矛盾自從XX年以來(lái)一直未得到有效處置。每到楊梅成熟季節(jié)，就會(huì)發(fā)生村民聚眾搶摘楊梅事件，原因是村民認(rèn)為原楊梅山承包合同未經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)擅自發(fā)包，村干部暗箱操作，程序不合法。鎮(zhèn)黨委政府雖年年做了大量的工作，也多次召開(kāi)專題會(huì)議，商討處理對(duì)策，但因?yàn)樨?fù)責(zé)調(diào)處的部門單一，收效甚微。今年5月份以來(lái)，為防止部分群眾上山哄搶采摘楊梅和群毆事件的再次發(fā)生，鎮(zhèn)黨委政府多次召開(kāi)矛盾調(diào)處聯(lián)席會(huì)議，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，由分管政法的副書記負(fù)總責(zé)，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)積極配合，抽調(diào)綜治工作中心人員，組成矛盾處理專門工作小組，著力處置此事件。通過(guò)多次到潮面村走訪，傾聽(tīng)群眾呼聲，向村里負(fù)責(zé)過(guò)楊梅承包工作的老干部了解情況，掌握事件起因，并分析矛盾隱患、矛盾焦點(diǎn)，界定矛盾性質(zhì)，最終形成書面處置原則和意見(jiàn)，終止原承包合同，公開(kāi)招標(biāo)，重新發(fā)包，妥善處置了此起事件，維護(hù)了一方社會(huì)穩(wěn)定。

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