今年2月11日，全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，周永康同志出席會(huì)議并作重要講話。2月27日，最高人民檢察院印發(fā)了《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，對(duì)于在新的階段加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)提出了全面科學(xué)的規(guī)劃。周永康同志的重要講話和《規(guī)劃》都著重強(qiáng)調(diào)了充實(shí)基層檢察力量的問(wèn)題。

基層檢察院、特別是西部地區(qū)基層檢察院在檢察隊(duì)伍建設(shè)方面面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

新增編制分配重點(diǎn)向基層傾斜的機(jī)遇

“當(dāng)前，基層檢察院建設(shè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，我們有著許多有利的條件，現(xiàn)在要做的，就是要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)解決西部地區(qū)基層檢察院檢察隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，不能只講困難而沒(méi)有作為?！弊罡呷嗣駲z察院政治部干部部部長(zhǎng)張建軍認(rèn)為。

張建軍指出，我國(guó)多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)為解決西部地區(qū)基層檢察院招錄難題打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);司法體制和工作機(jī)制改革，也為這一問(wèn)題的解決提供了制度支持。在國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行大部制改革、沒(méi)有增加行政編制的背景下，去年，中央給政法機(jī)關(guān)增加了專項(xiàng)編制，這充分反映了中央對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。

同時(shí)，根據(jù)《規(guī)劃》的要求，急需補(bǔ)充法律專門(mén)人才，新增檢察編制分配重點(diǎn)向基層傾斜，優(yōu)先補(bǔ)充案多人少的基層檢察院。

一方面是基層檢察院增加編制，另一方面，每年有600多萬(wàn)高校畢業(yè)生面臨巨大的就業(yè)壓力。在這樣的情況下，通過(guò)人才招錄補(bǔ)充西部地區(qū)基層檢察院檢察隊(duì)伍，就顯得更為必要和可行了。

“在這種情況下，我們應(yīng)該自覺(jué)為黨和國(guó)家分憂。要充分利用此次增編和原有空編，盡可能地多招錄一些法律院校優(yōu)秀畢業(yè)生，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局作出檢察機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該主動(dòng)走出去，多向社會(huì)宣傳檢察機(jī)關(guān)，向公務(wù)員主管部門(mén)反映檢察機(jī)關(guān)的需求和實(shí)際情況，并要抓住機(jī)遇，主動(dòng)采取措施，多從高校畢業(yè)生中吸納優(yōu)秀人才，充實(shí)基層檢察力量?！睆埥ㄜ娬f(shuō)。

政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)的機(jī)遇

周永康同志在全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):“針對(duì)西部地區(qū)一些基層檢察院檢察官斷檔的問(wèn)題，要通過(guò)政法院校定向招生等辦法盡快予以解決?！?

政法院校招錄培養(yǎng)體制改革，是中央政法委、中組部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)發(fā)的《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》所確定的改革措施，由政法院校定向?yàn)榛鶎诱C(jī)關(guān)培養(yǎng)法律人才。定向生的學(xué)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)發(fā)給相應(yīng)的生活補(bǔ)助費(fèi)。在校學(xué)習(xí)期間，還專門(mén)為這些學(xué)生單獨(dú)組織司法考試。根據(jù)事先簽訂的協(xié)議，定向生合格畢業(yè)后到基層政法機(jī)關(guān)工作。

政法院校招錄培養(yǎng)體制改革為解決西部地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)法律人才短缺問(wèn)題開(kāi)辟了新途徑。據(jù)悉，2008年，云南省檢察機(jī)關(guān)就定向招錄了23名普通高校畢業(yè)生至中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等5所政法院校進(jìn)行培養(yǎng)。今年，云南省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)定向招錄200名普通高校畢業(yè)生，其中研究生140名、法律本科生60名。

去年是政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)的第一年，檢察機(jī)關(guān)共有240人的定向名額，從試點(diǎn)的情況來(lái)看，名額只用掉了近90%，個(gè)別地方由于不夠重視，名額被浪費(fèi)了。張建軍告訴記者。

今年，檢察機(jī)關(guān)的定向生名額將增加到2000人，只要各地檢察機(jī)關(guān)充分重視與珍惜這樣的名額，西部基層檢察院人才招錄的難題就可望得到很大的緩解。張建軍給記者算了這樣一筆賬:

目前，全國(guó)共有3000多個(gè)基層檢察院，西部地區(qū)有1000個(gè)左右，其中邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)基層檢察院只有幾百個(gè)。這2000名定向生畢業(yè)后分配下去，平均每個(gè)檢察院可以得到2名至3名，如此每年解決一些，西部邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)基層檢察院人才匱乏的局面幾年之后就可以得到切實(shí)扭轉(zhuǎn)了。

“現(xiàn)在最需要的，一是要大力宣傳這項(xiàng)改革措施，二是要想辦法迅速落實(shí)?！睆埥ㄜ娬f(shuō)。

“雙語(yǔ)”人才培養(yǎng)的機(jī)遇

今年3月26日，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于2009年B2012年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確提出，試行西部地區(qū)教育培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目支持;支持、幫助培養(yǎng)藏漢、維漢、蒙漢等“雙語(yǔ)”人才300人。

云南省檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的“訂單模式”，就把“雙語(yǔ)”培養(yǎng)與少數(shù)民族地區(qū)基層檢察院人才招錄工作巧妙地結(jié)合了起來(lái)。據(jù)介紹，該培養(yǎng)模式主要是從2009年、2010年參加全國(guó)高考的云南省8個(gè)民族自治州所轄縣、非民族自治州的20個(gè)民族自治縣和除此之外的貧困縣的人口較少民族、特有民族、特困民族考生中，每年定向招錄培養(yǎng)60名通曉本民族語(yǔ)言的少數(shù)民族考生(兩年共計(jì)120名考生)，在云南大學(xué)和云南民族大學(xué)完成高中學(xué)歷起點(diǎn)的全日制法學(xué)本科專業(yè)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)70%、生源送培地同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%、學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)10%，同時(shí)，生活補(bǔ)助費(fèi)按每生每月600元(假期減半)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。學(xué)習(xí)結(jié)束后，對(duì)于獲得畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)的人員，由云南省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省檢察院按《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，組織公務(wù)員錄用單列考試并實(shí)行淘汰制?？荚嚭细裾撸瑢⑴汕驳胶炗喍ㄏ蚺囵B(yǎng)協(xié)議書(shū)的少數(shù)民族地區(qū)及邊疆貧困地區(qū)基層檢察院工作。因自身原因不到定向單位工作的，視為違約，由送培單位向違約人員收回其享受的相關(guān)費(fèi)用，并同時(shí)收取以上費(fèi)用總和的50%作為違約金。違約人員視為不誠(chéng)信人員，5年內(nèi)不得參加各級(jí)公務(wù)員招考。而畢業(yè)時(shí)不能獲得畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)或公務(wù)員考試不合格的人員，自行擇業(yè)，并且由送培單位收回其享受的相關(guān)費(fèi)用。

面向社會(huì)公開(kāi)選拔檢察官任職人選的機(jī)遇

就在許多基層檢察院為檢察官斷檔問(wèn)題苦惱的同時(shí)，社會(huì)上大批具備檢察官任職資格的法律人才卻在為無(wú)緣進(jìn)入檢察院的大門(mén)而苦惱著。

2008年8月，中組部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《公開(kāi)選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》，《暫行辦法》的出臺(tái)，為上述同時(shí)苦惱著的雙方架起了橋梁，也標(biāo)志著從律師和其他具備法律任職資格條件的人員中選拔檢察官人選已經(jīng)沒(méi)有法律政策障礙。

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，公開(kāi)選拔初任法官、檢察官任職人選，是指面向社會(huì)，從具備任職條件和資格的人員中選拔初任法官、檢察官任職人選。同時(shí)，公開(kāi)選拔的初任法官、檢察官任職人選，應(yīng)當(dāng)具備以下條件與資格:(一)符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的任職條件和資格;(二)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，取得《法律職業(yè)資格證書(shū)》;(三)具有相應(yīng)的法律工作經(jīng)歷。

具備任職條件和資格的人員，無(wú)論什么身份，只要通過(guò)公開(kāi)選拔即可進(jìn)入檢察院工作。筆試、面試依據(jù)中組部和最高人民法院、最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)以上黨委組織部會(huì)同同級(jí)人民法院、人民檢察院命制試題。這樣，社會(huì)上具備任職條件和資格的人員只需通過(guò)一次選拔程序，就可以作為檢察官任職人選進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，等待任命。同時(shí)，這些人還轉(zhuǎn)換了身份，成為國(guó)家公務(wù)員。公開(kāi)選拔檢察官任職人選，將公務(wù)員考試和選拔檢察官任職人選考試合二為一，簡(jiǎn)化了考試程序，節(jié)約了考試成本。

“各省級(jí)檢察院可以事先公布一些基層檢察院檢察官職位，通過(guò)公開(kāi)選拔的方式，直接為基層檢察院選拔檢察官任職人選。也可由省級(jí)檢察院在統(tǒng)一公開(kāi)選拔檢察官任職人選以后，規(guī)定這些人員到基層檢察院服務(wù)一定期限，然后再調(diào)回省級(jí)檢察院任職，或轉(zhuǎn)任其他檢察院?？傊鶎訖z察院面向律師以及其他具備法律任職資格條件人員選拔檢察官任職人選的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)?！睆埥ㄜ娬f(shuō)。